Конституционно-правовое регулирование политической системы

Файл : KONST_IN.DOC (размер : 206,336 байт)

ННГУ им. Н. И. Лобачевского Юридический факультет III курс V семестр:

Конституционно-правовое регулирование политической системы.

План:

Конституция и политическая система: круг объектов и пределы конституционного регулирования.

Органическое и обычное законодательство. Конституционные обычаи. Законодательное санкционирование корпоративных норм.

Конституционное право и политический режим.

Политическая и правовая культуры.

Конституционно-правовое регулирование задач организации и порядка функционирования публичной власти в политико-территориальных единицах и на зависимых территориях.

Конституционно-правовой статус политических партий, неполитических общественных объединений и средств массовой информации.

Понятие политического процесса, его виды и стадии. Политический процесс и политический режим.

Конституция и политическая система: круг объектов и пределы конституционного регулирования.

1. Политическая власть и политическая система. Политичес​кие отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, — это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выраже​нием которой является государственная власть.

Вообще власть — это такое общественное отношение, ко​торое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп (властвующих) добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами (подвластными). Данное отношение наблюдается в самых различных общностях людей — от всего общества в целом до семьи, дружеской компании и т.п. В семье, дружеской компании власть лидера никак не оформле​на и опирается исключительно на его личный авторитет. В ком​мерческой фирме^ власть главы ее получает известное оформле​ние и опирается на его долю в капитале, а власть менеджера — на уполномочие собственников капитала. Власть церкви над прихожанами четко оформлена и опирается на их конфессио​нальную принадлежность, на их твердость в вере. Власть руко​водителей партии, профсоюза и тому подобного общественного объединения в отношении его членов обычно также оформлена и опирается, помимо личного авторитета, на соответствующим образом (например, посредством выборов) выданное уполномо​чие членов общественного объединения. •1Й).' Политическая власть — это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая исполь​зованием в случае неповиновения насильственных принудитель​ных средств. Осуществляется политическая власть через пос​редство ряда политических институтов, регулируемых обычно в той или иной мере конституционным правом. Подробнее эти институты рассматриваются в следующей главе, а сейчас отме​тим лишь, что главный из них — это государство, власть кото​рого легитимно (законно) распространяется на все общество и которое обладает монополией на применение в установленных

случаях, установленными способами и в установленной степени физического насилия к подвластным. В демократических стра​нах важным таким институтом является также система местного самоуправления. Распространенное у нас до принятия действу​ющей Конституции Российской Федерации 1993 года понимание государства, государственной власти было таково, что готово было охватить и местное самоуправление43, однако в зарубеж​ных странах большей частью, как теперь и у нас, местное са​моуправление не рассматривается как составной элемент госу​дарства. Государство и система местного самоуправления (под​час также иного самоуправления, например профессионального) в совокупности своей суть институты публичной власти**. В осуществлении политической власти участвуют также правящие партии и близкие к ним иные общественные объединения.

Оппозиционные к правящим либо нейтральные общественные объединения тем не менее оказывают в различных формах воз​действие на формирование и функционирование институтов публичной власти. Велико такое воздействие и со стороны средств массовой информации.

Все эти институты образуют институциональный костяк по​литической системы — механизм осуществления политической власти. В отношении структуры политической системы в лите​ратуре высказано очень много суждений как взаимно противо​положных, так и совпадающих в большей или меньшей части. Одни считают, что политическая система исчерпывается указан​ными выше институтами и установленным или сложившимся порядком отношений между ними, другие полагают, что полити​ческая система состоит из политических институтов, политичес​ких норм, средств политической коммуникации, политического сознания, третьи, соглашаясь в основном со вторыми, убеждены, что политическое сознание — это часть существенной среды, в которой функционирует политическая система, и т.д. Аргументы за и против позиции каждого автора можно находить без конца, но это — дело политологии. Мы же констатируем, что полити​ческие институты и нормы, регулирующие отношения между этими институтами, признаются в качестве компонентов полити​ческой системы практически всеми исследователями. Институ​ты — это структурная характеристика политической системы, а нормы отношений — функциональная. Правовой статус институ​тов и правовые нормы отношений между ними обычно в той или иной степени входят в предмет конституционного права. Ниже это будет показано.