Административное право: сущность, нормы, субъекты

Файл : bestref-32708.doc (размер : 130,560 байт)

ОГЛАВЛЕНИЕ

I. Сущность, предмет и метод административного права 3

- Сущность административного права 3

- Предмет административного права 6

- Метод административного права 8

II. Нормы административного Права 11

III. Субъекты административного права 17

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

1. Сущность, предмет и метод административного права

Сущность административного права. Административное право явля​ется опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с кон​ституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирую​щих определенные сферы общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. При этом предмет административного права отвечает на вопрос — что, какие общественные отношения регу​лируются нормами данной отрасли права, а метод административного права отвечает на вопрос — как, каким образом эти нормы выполняют свое регулирующее воздействие.

Однако прежде чем говорить о предмет и методе административ​ного права, необходимо показать его сущность, предназначение, целе​вую направленность, т.е. самое главное, что характеризует эту отрасль права.

Административное право призвано регулировать общественные от​ношения, возникающие в процессе реализации исполнительной влас​ти, осуществления государственного управления. Поэтому админи​стративное право называют правом управления, или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной влас​ти и исполнительных органов местного самоуправления является •именно государственное, или «публичное» управление.

Такое понимание сущности административного права было обще​принятым на протяжении десятилетий. Однако в современных усло​виях сущность административного права должна быть дополнена вторым и, может быть, самым важным элементом. Административное право теперь все в большей мере призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реали​зацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного уп​равления, их защиту от возможного произвола, ущемления или огра​ничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.

Изменения сущности административного права связаны, прежде всего, со становлением Российской Федерации как демократического федеративного правового государства. Эти изменения можно сгруппи​ровать по ряду направлений.

1. Изменение политический системы повлекло за собой деидеологизацию законодательства, в том числе и административного права. В нормативных правовых актах, например, законах «О милиции», «О безопасности», «О безопасности дорожного движения», «О пожар​ной безопасности», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», отсутствуют идеологические характерис​тики сущности государства, государственно-правовых и общественных институтов, служащие в прошлых подобных правовых документах фик​тивным прикрытием тоталитарного государства. Сейчас конституцион​но закреплены многопартийность и идеологическое разнообразие.

Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека, которые рас​сматриваются как высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ), привели к пересмотру концепции взаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над личными, в основу положена концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.

Между тем еще не так давно господствующей была принципиально иная позиция, находящая отражение в деятельности всех государст​венных органов, во всех правовых актах. Вот как ее выразил в 1927 г. известный административист Карадже-Искров: «Индивидуальная сво​бода не является для нас основным принципом..., наше государство проникнуто идеями коллективизма и не склонно выдвигать на первый план личность. Наоборот, оно рассматривает отдельных личностей как средство для достижения своих целей... у нас личность не является чем-то самоценным, она лишь винтик огромной машины. Поэтому и обеспечение ее прав стоит на втором месте». К счастью, эти времена ушли и положение, зафиксированное в ст. 2 Конституции РФ, находит реальное отражение во всем новейшем законодательстве, в том числе и административном.