Социально-экономическое развитие Российской Федерации

Демографическая ситуация в России

2.6. Демографические тенденции и социальное развитие
 
Базовый вариант прогноза основывается на среднем сценарии демографического прогноза, разработанном Росстатом с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года от базы на 1 января 2013 г.
В ближайшей перспективе демографическая ситуация будет определяться мерами демографической политики, реализуемыми в рамках плана мероприятий по выполнению в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а также предпринимаемыми мерами в сфере здравоохранения в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье".
Рост рождаемости в прогнозный период будет связан с последовательной реализацией следующих мер: предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка до достижения им возраста трех лет; предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего (или последующего) ребенка; создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище", а также обеспечение жильем молодых специалистов в сельской местности; реализация программ профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет; развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста.
Положительное влияние окажут меры по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, улучшению работы службы родовспоможения, развитию перинатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, профилактике и снижению числа абортов, расширению объемов и повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий.
В то же время структурные изменения, обусловленные сокращением числа женщин репродуктивного возраста 20 - 29 лет при одновременном увеличении численности женщин в возрасте 30 - 39 лет, а также тенденция откладывания рождения первого ребенка на более поздний период будут оказывать негативное влияние. В результате суммарный коэффициент рождаемости в прогнозный период стабилизируется на уровне 1,6 - 1,7 детей на одну женщину репродуктивного возраста.
На снижение смертности населения направлены мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи и повышению ее доступности, профилактике социально-значимых болезней, предотвращению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, от онкологических заболеваний.
Несколько снизить уровень смертности среди лиц рабочих возрастов, а также замедлить сокращение численности населения в трудоспособном возрасте позволит целый комплекс мероприятий по сохранению здоровья работников на производстве, внедрение системы финансовых и страховых стимулов к сохранению здоровья для граждан и повышение ответственности за здоровье работников для работодателей.
Формирование здорового образа жизни, меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной и табачной продукцией, профилактика алкоголизма, табакокурения и наркомании также будут оказывать положительное влияние на показатели продолжительности жизни.
В результате, в прогнозный период ожидается стабилизация общего коэффициента смертности на уровне 13 - 13,4 на 1000 человек населения.
Активные меры государственной миграционной политики, направленные на повышение миграционной привлекательности Российской Федерации, в прогнозный период будут поддерживать миграционное сальдо на уровне 290-335 тыс. человек ежегодно, которое будет полностью компенсировать естественную убыль населения.
Вследствие этого к 2016 году численность населения вырастет на 0,9 млн. человек с 143,2 млн. человек в 2012 году до 144,1 млн. человек в 2016 году, ожидаемая продолжительность жизни увеличится с 70 лет в 2012 году до 72 лет в 2016 году.
Демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста будет меняться в сторону увеличения в связи с изменениями возрастной структуры населения. Отношение населения старше трудоспособного возраста к населению трудоспособного возраста увеличится с 37,9% в 2012 году до 43,1% в 2016 году.
Численность населения трудоспособного возраста будет сокращаться с 86,6 млн. человек в 2012 году до 82,6 млн. человек в 2016 году, а численность населения старше и моложе трудоспособного возраста будет расти. Численность населения старше трудоспособного возраста увеличится на 2,8 млн. человек с 32,8 в 2012 году до 35,6 млн. человек в 2016 году. Населения моложе трудоспособного возраста станет больше на 2,1 млн. человек - 25,9 млн. человек в 2016 году.
Максимальный эффект от реализации мероприятий по стимулированию рождаемости и снижению смертности, предусмотренных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", учтен в высоком сценарии демографического прогноза.
В результате, в 2016 году суммарный коэффициент рождаемости увеличится до 1,8, ожидаемая продолжительность жизни - до 73 лет. Положительная динамика показателей рождаемости и смертности, а также более высокий миграционный прирост (290-416 тыс. человек ежегодно) обеспечат увеличение численности постоянного населения на 1,7 млн. человек к 2016 году - до 144,9 млн. человек. Эти ориентиры учтены в целевом варианте прогноза социально-экономического развития.
Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в прогнозный период приведет к уменьшению численности экономически активного населения. Даже с учетом ожидаемого роста экономической активности молодежи, пенсионеров и женщин, имеющих малолетних детей, ожидается сокращение численности экономически активного населения на 1,3 млн. человек за три года, с 72,1 млн. человек в 2012 году до 70,8 млн. человек в 2016 году. При этом численность занятых в экономике сократится с 67,7 млн. человек в 2013 году до 66,8 млн. человек в 2016 году. В отсутствие сильных негативных шоков в экономике, общая численность безработных (по методологии МОТ) в 2013 - 2016 гг. будет оставаться стабильной на уровне 4 - 4,1 млн. человек, или 5,7% от численности экономически активного населения.
В прогнозный период будет реализовываться государственная программа "Содействие занятости населения", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2149-р, в рамках которой определены основные направления развития рынка труда с учетом необходимости решения задач по достижению наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на основе формирования рациональной структуры занятости населения, повышения конкурентоспособности рабочей силы, развития профориентации и переподготовки кадров с учетом потребностей экономики, создания условий для увеличения территориальной мобильности рабочей силы и эффективного трудоустройства граждан, ищущих работу.
Реализация мероприятий государственной программы "Содействие занятости населения" в прогнозный период будет способствовать созданию условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.
Согласно запланированным на прогнозный период мероприятиям предполагается совершенствование механизма социальных выплат безработным гражданам в целях стимулирования их к активному поиску работы без привлечения дополнительного финансирования из федерального бюджета за счет оптимизации критериев назначения и выплаты пособия по безработице с одновременным повышением его размера.
Кроме того, для обеспечения построения эффективного рынка труда будут осуществляться следующие мероприятия:
совершенствование подготовки и переподготовки кадров, обладающих компетенциями, необходимыми для развития и модернизации экономики, в том числе на основе профессиональных стандартов, системы непрерывного образования;
реализация мероприятий активной политики занятости населения, переданных на уровень субъектов Российской Федерации;
совершенствование оказания государственных услуг в области содействия занятости населения;
выделение субсидий из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда;
оптимизация потоков внутренней и внешней трудовой миграции.
В связи со стабильной ситуацией в экономике меры проводимой политики на рынке труда скорректированы по сравнению с кризисным периодом и будут направлены в основном на снижение безработицы в локальных очагах напряженности, а также на повышение экономической активности отдельных групп населения с низкой конкурентоспособностью на рынке труда.
В прогнозный период будут реализовываться меры по совершенствованию трудового законодательства, направленные на снижение административных барьеров на рынке труда, а также стимулирование работника к повышению эффективности труда. В прогнозный период данная работа окажет положительное влияние на гибкость рынка труда и на динамику экономического развития и инвестиционную привлекательность.
Вместе с тем, в случае успешного решения задач модернизации экономики в связи со снижением трудоемкости производства и роста производительности, численность работников промышленных предприятий будет демонстрировать тенденцию к снижению. Особенно сильно данная тенденция будет проявляться в обрабатывающем секторе. Одновременно будет наблюдаться рост занятости в других секторах, в первую очередь связанных с оказанием услуг населению.
В прогнозный период будет продолжена реализация Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (№ ПР-1490 от 8 июня 2012 г.), в которой одной из основных целей государственной миграционной политики указывается содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики. Кроме того, одной из основных задач Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Будет усовершенствован механизм привлечения и использования иностранных работников, что приведет к снижению времени рассмотрения заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками, а также заявок по корректировке квот, что позволит оперативно удовлетворять потребность работодателей в иностранных работниках в зависимости от ситуации на рынке труда.
Получит развитие механизм организованного набора рабочей силы из стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда-выезда, для удовлетворения потребностей российской экономики. Организованный набор будет способствовать оптимизации численности иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, через привлечение иностранных граждан на рабочие места, заявленные российскими работодателями в ходе определения потребности в иностранных работниках, обеспечит адресное трудоустройство иностранных граждан на рабочие места, преимущественно не востребованные российскими гражданами.
В прогнозный период также будут реализованы меры по повышению контроля за соблюдением законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан и снижению численности незаконно осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации.
Реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в части повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, будет осуществляться в соответствии с финансированием, заложенным в "Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р.
Заработную плату прочих категорий работников бюджетной сферы в 2015 - 2016 годах предполагается ежегодно индексировать с 1 октября на уровень инфляции (в 2014 году индексация проводится не будет).
Увеличение оплаты труда работников бюджетной сферы будет осуществляться, в том числе за счет повышения эффективности их деятельности, оптимизации количества учреждений и численности их работников.
Предполагается, что рост заработной платы будет обеспечен как за счет бюджетных, так и частных источников финансирования.
Реальная заработная плата в корпоративном секторе в прогнозный период будет превышать темпы роста производительности труда на 0,5-1% ежегодно и за период 2014 - 2016 годы вырастет на 13,8 процента.
В результате, реальная заработная плата в целом по экономике за 2014 - 2016 годы вырастет на 12,5 процента.
Трудовые пенсии в прогнозный период будут индексироваться в соответствии с нормами Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на индекс потребительских цен с 1 февраля ежегодно.
Кроме того, предусмотрено дополнительное увеличение трудовых пенсий с 1 апреля.
В целом за 2013-2016 годы средний размер трудовой пенсии вырастет в 1,37 раза, а его соотношение с прожиточным минимумом пенсионера к 2016 году немного превысит уровень 2012 года.
Индексация социальных пенсий в 2014-2016 годах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Это позволит поддерживать соотношение среднего размера социальной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера на уровне не ниже 1,03 раза.
Кроме того, предполагается обеспечить минимальный уровень материальной обеспеченности не ниже прожиточного минимума пенсионера за счет социальных доплат. В случае если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, пенсионеру устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии.
В 2014 - 2016 гг. темпы роста реальных доходов населения будут определяться ростом реальной заработной платы, которая по-прежнему останется основным источником доходов населения. В прогноз заложена более сдержанная динамика денежного довольствия военнослужащих, которое предусматривается индексировать в 2015 - 2016 гг. с 1 октября на уровень инфляции.
Положительный вклад в рост денежных доходов населения будет обеспечен социальными трансфертами, их среднегодовой темп роста в 2014 - 2016 гг. составит 8,5%. В результате планируемой государственной поддержки, направленной на развитие малого и среднего бизнеса, доходы от предпринимательской деятельности за период 2014 - 2016 гг. могут вырасти почти в 1,3 раза. Кроме того, в 2014 - 2016 гг. по мере роста прибыли предприятий, доходы от собственности также будут демонстрировать устойчивую положительную динамику, их среднегодовой рост в течение прогнозного периода может составить 8,3 процента.
В среднем рост доходов населения за период 2014 - 2016 гг. ожидается на уровне 3,2% согласно базовому варианту прогноза.
В 2014 - 2016 гг. перспективы роста потребительского спроса, с точки зрения определяющих его факторов, выглядят достаточно благоприятно. В прогнозный период ожидается сдержанный, но стабильный рост денежных доходов населения в условиях дальнейшего сокращения склонности к сбережению и положительной динамики потребительского кредитования на период 2014 - 2016 годов. Согласно прогнозу изменение задолженности по кредитам за период 2014 - 2016 гг. вырастет более чем на 30%. При этом склонность к сбережению снизится с ожидаемых в 2013 году 10,1% до 8,5 процента.
В результате рост розничного товарооборота по базовому сценарию в среднем за 2013 - 2016 гг. составит 4,4%. Кроме того, ожидается некоторое наращивание темпов роста расходов на платные услуги - с 2,2% в 2013 году до 3,4% в 2016 году, что позволит несколько повысить их долю в общих потребительских расходах с 20,5% в 2013 году до 20,9% в 2016 году. Доля расходов населения на покупку товаров при этом ожидается на уровне 73 процентов.
С 2013 года величина прожиточного минимума рассчитывается с учетом размера потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" на основе нормативно-статистического метода расчета. Актуализированная потребительская корзина приведена в соответствие с фактической структурой потребления малоимущих домохозяйств, что позволит обеспечить более адекватный темп изменения ее стоимости в будущем. Использование новой методики расчета приведет к увеличению величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в 2013 году дополнительно на 3,3% - до 7344 рублей. Начиная с 2014 года, в прогнозе не предусматривается опережающий рост прожиточного минимума над темпами роста инфляции. В результате величина прожиточного минимума в среднем на душу населения к 2016 году прогнозируется на уровне 8493 рубля с ростом к 2012 году на 30,5 процента.
Основные меры по снижению уровня бедности в среднесрочной перспективе будут направлены на создание условий для роста доходов граждан в первую очередь на основе:
повышения уровня занятости, в частности инвалидов за счет создания для них специальных рабочих мест;
предоставления социальных выплат и компенсаций отдельным категориям граждан и материнского (семейного) капитала;
ежегодной индексации социальных выплат и пенсий с учетом уровня инфляции;
развития принципов адресности социальной помощи;
развития благотворительности и вовлечения некоммерческих организаций в сферу социальных услуг.
Реализация этих мер позволит сократить численность бедного населения с 11% в 2012 году до 10% в 2016 году. При этом, с учетом фактора повышения стоимости потребительской корзины, доля бедного населения в 2013 году сохранится на уровне 2012 года и составит 11 процентов.
 
2.7. Макроэкономическая устойчивость
 
В базовом варианте прогноза уменьшение стоимостных объемов экспорта, связанное со снижением цен на нефть, на фоне некоторого роста спроса на импорт приведет к профициту торгового баланса, который сократится с 168 млрд. долларов США в 2013 году до 134 млрд. долларов США в 2016 году. В этих условиях профицит счета текущих операций к концу периода (в 2016 году) будет полностью исчерпан. При этом будет происходить ежегодное незначительное ослабление национальной валюты (снижение реального эффективного курса составит в 2014 году 1,5%, в 2015 году - 1,0%, в 2016 году - 0,3%). Ослабление реального курса рубля будет сдерживать нарастание дефицита счета текущих операций платежного баланса и позволит сохранить его на близких к нулю значениях.
Основной сценарий предполагает, что снижение поступлений по текущему счету и нормализация делового климата внутри страны позволят остановить отток капитала к 2015 году, а начиная с 2016 года обеспечить чистый приток на уровне 20 млрд. долларов США. При этом в условиях постепенного ужесточения денежных политик в развитых странах существует риск, что в прогнозный период показатель положительного чистого притока капитала не будет достигнут.
Основным каналом поступления денег в экономику будет увеличение валового кредита банкам со стороны регулятора (с 3,3 трлн. рублей по состоянию на начало текущего года до 5,9 трлн. рублей на конец 2016 года). При этом будет повышаться роль процентной ставки в регулировании Банком России ликвидности в экономике. Вклад в рост денежного предложения валютного канала эмиссии будет незначительным.
Прирост денежной массы в национальном определении (денежного агрегата М2) прогнозируется в текущем году на уровне 15 - 16%. В последующие годы с учетом динамики спроса на деньги темпы прироста денежной массы по базовому варианту понизятся: в 2014 году - до 13 - 15%, в 2015 году - до 12 - 14% и в 2016 году - до 11 - 13%. Такая динамика денежной массы в среднесрочной перспективе будет соответствовать росту спроса на деньги и не будет оказывать давления на динамику потребительских цен.
Для подавляющего большинства кредитных организаций при сохраняющихся барьерах на мировых рынках капитала основным источником фондирования кроме ресурсов органов денежно-кредитного регулирования будут оставаться депозиты населения. Темпы прироста депозитов домашних хозяйств в 2013 - 2014 гг. будут оставаться на уровне 18-19% ежегодно, в 2015 году - на уровне 16-17%, в 2016 году - 15 - 16 процентов.
Темпы прироста кредитования нефинансовых организаций и населения будут плавно снижаться: примерно с 18% в текущем году до 15 - 16% в 2016 году. При этом темпы прироста кредитования физических лиц, которые в текущем году составят около 29%, в дальнейшем сократятся и по базовому варианту составят 21 - 23% в 2014 году, 20 - 22% в 2015 году и почти 20% в 2016 году. Прирост темпов кредитования нефинансовых организаций прогнозируется в текущем году на уровне около 14%, в 2014 году - 16-17%, в 2015 году - 13-14%, а в 2016 году их темпы снизятся до 12 - 13 процентов.