Социально-экономическое развитие Российской Федерации

Использование природных ресурсов РФ

4.10. Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов
 
В сфере недропользования
 
Целью развития сферы недропользования является устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах. Достижение данной цели предполагает обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов России.
Развитие сферы недропользования будет реализоваться в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 436-р).
В рамках госпрограммы в 2014 - 2016 гг. будет продолжена работа по следующим направлениям:
1. Геологическое изучение недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики для геологического обеспечения проектов в области мелиорации, строительства, обороны, экологии, выявления месторождений полезных ископаемых, оценки и прогноза состояния недр на территориях, подверженных опасным геологическим процессам и явлениям, а также для обеспечения государственных структур, бизнес-сообщества и населения геологической информацией.
2. Воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах, необходимых для устойчивого удовлетворения потребностей экономики страны в различных видах полезных ископаемых, создания минерально-сырьевых основ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, обеспечения экономической безопасности страны.
3. Комплексное изучение и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов в целях обеспечения их эффективного учета и наиболее полного извлечения из недр, удовлетворения текущих и перспективных потребностей отраслей промышленности России.
Прогноз развития отечественного минерально-сырьевого комплекса определяется основными параметрами социально-экономического развития Российской Федерации, показателями воспроизводства, добычи и использования основных видов полезных ископаемых, предусмотренными документами стратегического планирования.
В области геологического изучения недр и получения геологической информации на среднесрочную перспективу в соответствии со Стратегией развития геологической отрасли Российской Федерации на период до 2030 года предусмотрено:
повышение уровня изученности территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей посредством проведения работ общегеологического и специального назначения; повышение уровня изученности территорий Российской Федерации, подверженных влиянию опасных геологических процессов и явлений к 2015 году - до 55 процентов;
обоснование новых подходов к минерагеническому районированию территории страны и оценке прогнозных ресурсов полезных ископаемых, а также к разработке моделей глубинного строения и прогноза нефтегазоносных площадей и рудных районов;
обеспечение полноты, достоверности и оперативности предоставления геологической информации, в том числе на безвозмездной основе и в соответствии с современными требованиями геологоразведочного производства и государственного управления в области недропользования.
Общий уровень изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа в 2012 году составил 44%. Прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа, составил 5,6 процента.
В 2012 году за счет геологоразведочных работ, проведенных недропользователями, достигнуто расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы по углеводородному сырью (уровень компенсации добычи нефти приростом запасов составил 126%, газа - 146%); углю - 300%, урану - 170%, железу - 120%, меди - 167% и золоту -187 процентов.
В целом за период 2008 - 2012 гг. усилиями недропользователей обеспечено воспроизводство следующих видов полезных ископаемых: нефти, газа, угля, меди, никеля, молибдена, титана, золота, платины.
Воспроизводство минерально-сырьевой базы
В 2012 году достигнуты следующие объемы прироста прогнозных ресурсов по основным видам полезных ископаемых по работам, выполняемым за счет средств федерального бюджета:
углеводородное сырье - 6 млрд. тут;
уголь P1+P2 - 916 млн. т;
уран P1+P2 - 46,5 тыс. т;
золото P1+P2 - 935 т;
железо P1+P2 - 130 млн. тонн.
В Российской Федерации приоритетными районами проведения геологоразведочных работ на нефть и газ в 2012 году являлись Западная и Восточная Сибирь, шельфы Арктических, Дальневосточных и Южных морей России. На проведение геологоразведочных работ из средств федерального бюджета в 2012 году было затрачено 12,8 млрд. рублей против 8,7 млрд. рублей в 2011 году (в том числе 6,04 млрд. рублей (47,1%) в Сибирском федеральном округе, 1,57 млрд. рублей (12,2%) на шельфе). По оценкам, недропользователями было израсходовано 180 млрд. рублей. Таким образом, общий объем финансирования геологоразведочных работ на углеводородное сырье в 2012 году составил 192,8 млрд. рублей (против 240,1 млрд. рублей, предусмотренных Долгосрочной государственной программой).
В 2012 году геологоразведочные работы за счет средств федерального бюджета проводились на 148 объектах, из них 22 объекта расположены на шельфе. Объем бурения составил 5,36 тыс. пог. м, сейсморазведки 2D - 41618 пог. км, выявлены прогнозные ресурсы О1лок - 6 000 млн. т. усл. УВ, из них 3 000 млн. т усл. УВ на шельфе.
В 2012 году за счет средств недропользователей было открыто 49 месторождений, наиболее значительными из них являются: Великое с запасами нефти по категориям С1+С2 - 42,3 млн. т, расположенное в Астраханской области; им. Мазура с запасами нефти по категориям С1+С2 - 39,7 млн. т, расположенное в Иркутской области; им. Сухарева с запасами нефти по категориям С1+С2 - 130 млн. т, расположенное в Пермском крае; Северо-Романовское с запасами нефти по категориям С1+С2 - 6,9 млн. т, расположенное в Ямало-Ненецком автономном округе; Ичемминское с запасами нефти по категориям С1+С2 - 6,6 млн. т, расположенное в Красноярском крае; Ильбокичкское с запасами газа по категориям С1+С2 - 59 млрд. куб.м, расположенное в Красноярском крае.
Для ресурсного обеспечения строящегося нефтепровода "Восточная Сибирь -Тихий океан" в рамках программы геологического изучения и предоставления в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах в 2012 году выполнялись работы на 50 объектах, расположенных вдоль трассы строящегося нефтепровода (Красноярский край, Иркутская область, Республика Саха (Якутия)), с объемом финансирования из федерального бюджета 6,4 млрд. рублей, что составляет 50,3% общих расходов федерального бюджета на геологоразведочные работы в Российской Федерации в 2012 году. Инвестируемые средства федерального бюджета были направлены на подготовку лицензионных участков для недропользователей в 200-км зоне строящегося нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан".
Геолого-геофизические исследования на нефть и газ различной степени детальности за счет средств федерального бюджета проводились на территории всех федеральных округов за исключением Центрального. В Европейской части России, характеризующейся высокой степенью изученности и значительными объемами добываемых нефти и газа, решались задачи выявления перспективных сложнопостроенных объектов с целью их последующего лицензирования.
В 2012 году геологоразведочные работы на нефть и газ проводились на континентальном шельфе арктических и дальневосточных морей. Был завершен первый этап планомерного геологического изучения осадочных бассейнов Восточно-Сибирского моря. Выполненные сейсморазведочные работы позволили уточнить западную и южную границы Новосибирского бассейна, определить западные замыкания Лонгско-Чукотского бассейна, Жоховского прогиба и Врангелевского-Геральдского поднятия. Во фронтальной зоне Врангелевского разлома в восточной части Восточно-Сибирского моря впервые выделен Пегтымельский осадочный бассейн.
Региональные сейсморазведочные работы на акватории Гыданской губы и южной части шельфа Карского моря позволили создать сейсмогеологическую модель строения палеозойских и мезозойских комплексов осадочного чехла района исследований и прилегающей суши. Закартированы 43 локальные структуры, из которых 21 выявлена впервые.
В пределах Трубятчинской площади Баренцева моря выявлено 19 локальных поднятий, из которых наиболее крупными являются поднятия Гидрографов и Южно-Сальмское площадью 320 и 380 кв.км. На всей площади работ локальные поднятия оконтурены на доступных для бурения глубинах.
В пределах вала Минина и Ноябрьского прогиба в Южно-Карской синеклизе выявлено 24 локальных поднятия.
В 2012 году был завершен ряд крупных межрегиональных обобщающих исследований. Уточнена количественная оценка ресурсов нефти, газа и конденсата России и ее континентального шельфа, в том числе по объектам нефтегазогеологического и административного районирования.
Геологоразведочные работы на твердые полезные ископаемые в 2012 году проводились на 269 объектах. Основной задачей работ является расширение поискового задела стратегических видов минерального сырья.
Распределение затрат федерального бюджета по направлениям работ в 2012 году составило: на благородные металлы и алмазы - 43% от общего объема финансирования твердых полезных ископаемых, на черные, цветные и редкие металлы - 28%, на уран - 13%, твердое топливо - 4%, неметаллы - 5%, тематические и опытно-методические работы - 7 процентов.
В 2012 году выполнена переоценка ресурсного потенциала Калмыкского и Приаргунского урановорудных районов. Прирост прогнозных ресурсов категорий P1+P2 - 46,5 тыс. тонн.
Геологоразведочные работы на черные металлы (железо, хром) в 2012 году были сосредоточены на Урале, в южной Сибири, а также на наиболее богатых железных рудах Омолонского массива в Магаданской области. Объем локализованных и оцененных прогнозных ресурсов категорий P1+P2: железных руд - 130 млн. т, хромовых руд - 9 млн. тонн.
По результатам поисково-ревизионных работ на медь в пределах Ольховской площади (Чукотский АО) получены прогнозные ресурсы меди категории Р2 - 5 116 тыс. т, категории P1 -48,2 тыс. тонн.
В Якутии подсчитаны запасы серебра по месторождению Кимпиче категории С1+С2 - 1 200 т со средним содержанием серебра более 1000 г/тонну.
Прирост прогнозных ресурсов благородных металлов составил: золото категории P1+P2 - 935 т; серебро категории P1+P2 - 3 000 т. Прирост прогнозных ресурсов алмазов категории Р3 - 200 млн. карат.
Завершена переоценка запасов тантал-ниобиевых руд Большетагнинского месторождения. Запасы пятиокиси ниобия категории B+C1 в количестве 372,7 тыс. т поставлены на государственный баланс.
По предварительным данным, в 2012 году недропользователями открыто (впервые поставлено на государственный баланс) 50 месторождений твердых полезных ископаемых.
В 2013 году и в период 2014 - 2016 годов в случае увеличения финансирования геологоразведочных работ из средств федерального бюджета могут быть расширены объемы работ по геологическому и геолого-геофизическому изучению недр перспективных районов территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.
В 2014 - 2016 гг. исходя из сложившихся и прогнозируемых уровней добычи и ожидаемых приростов запасов полезных ископаемых по большинству основных видов полезных ископаемых можно ожидать расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы.
В сфере повышения геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики в 2013 году предполагается получить следующие основные геологические результаты:
- обеспечить прирост геологической изученности территории и континентального шельфа страны масштаба 1:200000 на площади 85 тыс.кв.км;
по материалам региональных геологических исследований масштаба 1:1000000 и 1:200000 рекомендовать 45 участков для постановки поисковых и поисково-оценочных работ на различные виды полезных ископаемых;
в целях защиты геополитических интересов России продолжить выполнение программы регионального геолого-геофизического изучения недр Арктики и Антарктиды;
- продолжить развитие международных отношений в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов, как со странами СНГ, так и странами Дальнего зарубежья.
Приоритеты работ в 2014 - 2016 гг. по обеспечению геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, обеспечению доступности геологической информации определяются приоритетами Стратегии развития геологической отрасли до 2030 года (утверждена 21 июня 2010 г распоряжением Правительства Российской Федерации № 1039-р) и подпрограммой "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов".
При этом основной акцент в работах будет сделан:
- на создании и обновлении среднемасштабной геолого-геофизической картографической продукции по перспективным регионам страны;
- на формировании фонда высокоресурсных металлогенических объектов полного масштабного ряда, перспективных для постановки геолого-съемочных, поисковых и поисково-оценочных работ;
- на сохранении работ, направленных на обеспечение геополитических интересов России в Арктике и Антарктике, в том числе для обоснования расширенной внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане;
- на обосновании новых подходов к минерагеническому районированию территории страны и оценке прогнозных ресурсов полезных ископаемых, а также к разработке моделей глубинного строения и прогноза нефтегазоносных площадей и рудных районов;
- на обеспечение полноты, достоверности и оперативности предоставления геологической информации, в том числе на безвозмездной основе и в соответствии с современными требованиями геологоразведочного производства и государственного управления в области недропользования;
- на создании системы режимных наблюдений над состоянием и развитием опасных эндогенных и экзогенных геологических процессов и явлений, а также создании геологического информационного обеспечения прогноза опасных геологических процессов в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на проведении геолого-геофизических работ по прогнозу землетрясений в Краснодарском крае и в целом в Южном федеральном округе, организации Сочинского федерального полигона, в пределах которого будут осуществляться комплексные исследования за состоянием и развитием сейсмогеодинамических процессов в связи с организацией и проведением зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи;
на проведении мониторинга опасных геологических процессов на Алтае, Саянах, Сахалине, Камчатке и в Центральном федеральном округе;
на проведении работ по сохранению наблюдательной сети за состоянием подземных вод на государственной наблюдательной сети скважин и развитие сети режимных скважин ГГД-поля.
В 2014 - 2016 гг. предполагается:
обеспечить прирост геологической изученности территории страны и акваторий внутренних морей масштаба 1:200000 на площади 285 тыс.кв.км;
по материалам региональных геологических исследований масштаба 1:1000000 и 1:200000 выделить 165 участков для постановки поисковых и поисково-оценочных работ на различные виды полезных ископаемых;
продолжить создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала территории и континентального шельфа России (пройти 2139 пог. км профилей и 2078 пог.м скважин);
в интересах геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов, обороны и геодезии продолжить выполнение государственных гравиметрических съемок масштаба 1:200000 с отработкой 33 тыс.кв.км;
обеспечить прирост гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории страны масштаба 1:1000000 - 1:500000 на площадь 525 тыс.кв.км и масштаба 1:200000 на площадь около 57 тыс. кв.км;
обеспечить проведение специальных военно-геологических работ с приростом специальной военно-геологической изученности территории страны установленных масштабов;
сохранить и развить действующую гидрогеодеформационную, газ-гидрогеохимическую и геофизическую основы средне- и краткосрочного прогноза землетрясений и оценки сейсмогеодинамической активности сейсмоопасных регионов России по материалам режимных наблюдений ГГД-поля и газ-гидрогеохимических и геофизических полей (130 скважин и II полигонов);
сохранить и развить действующую сеть наблюдательных скважин за состоянием подземных вод и развитием опасных экзогенных геологических процессов (1100 пунктов наблюдений за развитием ЭГП и 7739 пунктов наблюдений за участками загрязнения подземных вод на территории России.
В воспроизводстве минерально-сырьевой базы в 2013 году ожидаются следующие основные результаты.
Прирост ресурсов углеводородного сырья в 2013 году планируется в объеме 6200 млн. тут. Значительное внимание будет уделяться подготовке к лицензированию участков недр, примыкающих к трассам строительства будущих нефтегазопроводов на территории Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия).
Основные объемы работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых будут сосредоточены в пределах ранее обоснованных центров экономического роста с использованием программно-ориентированных принципов планирования геологоразведочных работ. Будут продолжены работы и выполнение международных обязательств по изучению минеральных ресурсов дна Мирового океана, имеющие важное геополитическое значение.
Ожидаются объемы прироста запасов и прогнозных ресурсов по основным видам полезных ископаемых по работам, выполняемым за счет средств федерального бюджета в 2013 году в размере:
углеводородное сырье - 6,2 млрд. тут;
уголь P1+P2 - 750 млн. т;
уран P1+P2 - 101 тыс. т;
золото P1+P2 - 750 т;
железо P1+P2 - 350 млн. тонн.
Принимая во внимание фактор уменьшения поискового задела для большинства стратегических видов полезных ископаемых, обусловленного недостаточным бюджетным финансированием 2007 - 2012 годов, особое значение при планировании работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы приобретает необходимость усиления опережающих геолого-геофизических прогнозно-поисковых работ.
Приоритетные направления геологоразведочных работ на 2014 - 2016 годы по углеводородному сырью:
- продолжение реализации Программы геологического изучения и лицензирования Восточной Сибири и республики Саха (Якутия);
продолжение реализации Программы параметрического бурения в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия);
продолжение работ по физической ликвидации экологически и технически опасных скважин нераспределенного фонда недр;
- реализация Государственной программы геологического изучения нефтегазоносности и лицензирования недр континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года.
По твердым полезным ископаемым:
- концентрация работ в пределах ранее обоснованных центров экономического роста с использованием программно-ориентированных принципов планирования;
усиление работ на стратегические и дефицитные виды минерального сырья;
сохранение достигнутых темпов работ и выполнение международных обязательств по изучению Мирового океана, имеющих важное геополитическое значение.
геолого-экономический анализ, переоценка имеющихся прогнозных ресурсов и кадастровая оценка участков недр с целью вычленения активной части запасов Государственного баланса.
В 2014 - 2016 гг. будет продолжена работа, ориентированная на формирование институциональных, правовых и экономических условий для эффективной охраны окружающей природной среды, рационального природопользования и снижения негативного воздействия на окружающую среду, включая следующие основные направления:
- формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;
- совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;
- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;
- восстановление нарушенных естественных экологических систем;
- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;
- сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;
- развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата.
В результате планируется обеспечить достижение следующих показателей:
Лесное хозяйство
 
Общий запас древесины на территории лесного фонда Российской Федерации составляет 83 млрд. куб. м, средняя лесистость территории - 46,5%. Доля российского лесного комплекса в валовом внутреннем продукте составляет 0,18% (при расчете по добавленной стоимости), в мировом производстве круглых лесоматериалов - 5,4%, в мировом экспорте лесоматериалов - 17,9 процента.
Использование расчетной лесосеки в 2012 году составило порядка 28,5% от допустимого объема изъятия древесины. При этом ожидается, что в среднесрочной перспективе показатель использования расчетной лесосеки будет последовательно увеличиваться.
В настоящее время экономический рост лесного сектора сдерживается низким объемом доступного к использованию леса в связи с неразвитой инфраструктурой лесных дорог, низким качеством лесных ресурсов из-за интенсивного потребления хвойных пород древесины и использования малоэффективных технологий лесовосстановления, а также высоким объемом незаконно заготавливаемой древесины и истощением запасов древесины в традиционных регионах заготовки и переработки сырья.
Значительный объем необработанной древесины (в 2012 году более 26% от всего объема заготовленной в России древесины) поставляется на экспорт, что ставит развитие данного сектора в существенную зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры. При этом ценовая ситуация в сегменте лесозаготовок в значительной степени определяется темпами роста экономики ЕС и Китая, как основных потребителей отечественной необработанной древесины.
В свете ожидаемой относительной стабилизации внешнеэкономической конъюнктуры с учетом снижения ставок вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину в соответствии с обязательствами Российской Федерации, принятыми при вступлении в ВТО, в среднесрочной перспективе ожидается рост объема лесозаготовок на уровне 102-102,9% в год. Поддержке лесозаготовительного сектора также будет способствовать ожидаемое умеренное развитие отечественной деревообработки. При этом в свете ожидаемого повышения эффективности деревообрабатывающих производств (прежде всего за счет роста производительности труда и снижения ресурсоемкости производства), их динамика будет расти более высокими темпами, чем динамика лесозаготовок. По итогам 2016 года объем лесозаготовок оценивается на уровне 105,2% к уровню 2012 года.
 
Динамика лесозаготовок, %
Необходимо отметить, что с учетом имеющихся ограничений в лесной инфраструктуре, фактическом прекращении с 2006 года лесоустроительных работ и неэффективной системы защиты лесов и лесовосстановления, уже в среднесрочной перспективе лесозаготовительный комплекс столкнется с серьезными барьерами, препятствующим устойчивому эффективному развитию.
Ситуацию в еще большей степени осложняет непрозрачность оборота лесоматериалов и большой объем нелегальной вырубки и контрабанды лесов, особенно в приграничных лесных регионах
В целях нивелирования указанных рисков и повышения эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2593-р утверждена государственная программа "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа).
Программа реализуется в 2013 - 2020 годах в 3 этапа (I этап - 2013 - 2014 годы; II этап - 2015 - 2017 годы; III этап - 2018 - 2020 годы).
В результате реализации мероприятий программы планируется обеспечить достижение следующих показателей:
При этом в условиях ожидаемого сокращения финансирования мероприятий Программы существуют серьезные риски недостижения ее целевых параметров и ухудшения ситуации в лесозаготовительном сегменте.
Основными задачами развития водохозяйственного комплекса в прогнозный период будут предусмотренные Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года:
- обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;
- обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;
- предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействий вод.
Реализация указанных задач осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (Программа).
В прогнозный период 2014 - 2016 гг. реализация мероприятий Программы обеспечит достижение следующих показателей: