Социально-экономическое развитие Российской Федерации

Государственная политика России в сфере образования

4.9. Отрасли социальной сферы
 
Основные направления государственной политики в сфере образования на период 2014 - 2016 гг. заложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (далее - Госпрограмма), а также указах Президента Российской Федерации В.В.Путина от 7 мая 2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Развитие образования в прогнозный период будет ориентировано на обеспечение соответствия качества системы образования меняющимся запросам населения и бизнес-сообщества и повышение уровня ее конкурентоспособности.
Среди основных задач, стоящих перед системой образования в этот период, следует отметить следующие:
модернизация общего и дошкольного образования в целях повышения их качества и доступности для населения;
оптимизация сети организаций профессионального образования и повышение эффективности их деятельности;
развитие современной инфраструктуры дошкольного, общего и профессионального образования;
повышение роли и участия работодателей в осуществлении образовательного процесса, а также развитие государственно-частного партнерства в области образования;
модернизация содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и запросам населения, стимулирование образовательных организаций на постоянное обновление и актуализацию образовательных программ с учетом таких требований;
формирование системы непрерывного образования;
введение "эффективного контракта" с преподавателями всех уровней образования;
развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг;
интернационализация российского высшего образования, повышение уровня его конкурентоспособности на международном уровне и расширение экспорта российских образовательных услуг.
Для решения указанных задач в 2014 - 2016 гг. предусматривается реализовать меры, направленные на:
формирование сети ведущих вузов, стимулирующих модернизацию системы образования в целом;
введение нормативного подушевого финансирования;
поддержку региональных систем образования в обмен на обязательства со стороны регионов по их модернизации;
создание и внедрение независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования;
развитие системы оценки качества профессионального образования на основе создания и внедрения механизмов сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований федеральных государственных образовательных и профессиональных стандартов.
В прогнозный период с учетом демографических факторов увеличится численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, при этом будет продолжено внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста, в том числе за счет расширения мест в семейных, негосударственных, корпоративных детских садах; оптимизация и развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности; введение системы государственного (муниципального) задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным доступом к нему негосударственных организаций, что будет способствовать раннему развитию детей, успешному их обучению в общеобразовательной школе, ликвидации очереди в детские сады.
К 2016 году предусматривается обеспечить достижение 100%-ной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет (ликвидация очередей в детские сады). Удельный вес численности детей в возрасте до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, в 2016 году достигнет 24% против 13% в 2013 году; доступность предшкольного образования составит 100% против 85% в 2013 году.
Основная нагрузка в решении этих задач ложится на субъекты Российской Федерации, но при софинансировании федеральным бюджетом региональных программ модернизации дошкольного образования.
В 2014 - 2016 гг. предусматривается обеспечение современных условий получения общего образовании за счет внедрения современных образовательных технологий, расширения профильного обучения в старшей школе, совершенствования системы единого государственного экзамена, поддержки опережающего развития областей потенциального лидерства (математическое образование).
В рамках содействия реформированию образования продолжится реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", направленной на обеспечение современных условий получения общего образования.
Будет формироваться эффективная система по выявлению и поддержке молодых талантов; омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров; формирование персонифицированной системы повышения квалификации и переподготовки педагогов; поддержка инноваций и инициатив педагогов, профессиональных сообществ, образовательных организаций и их сетей.
Детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья будет предоставлена возможность выбора варианта освоения программ общего образования в дистанционной форме, в рамках специального (коррекционного) или инклюзивного образования, а также обеспечено психолого-медико-социальное сопровождение и поддержка в профессиональной ориентации.
Продолжится модернизация системы профессиональной подготовки педагогических кадров, введение "эффективного контракта" с педагогическими работниками, создание условий для привлечения на работу в общеобразовательные школы высококвалифицированных специалистов.
В результате удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с современными требованиями, в 2016 году составит 95% против 80% в 2013 году; удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в 2016 году составит 100% против 75% в 2013 году; удельный вес численности учителей в возрасте 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных школ в 2016 году достигнет 22% против 17% в 2013 году; удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах, составит в 2016 году 42,5% против 35% в 2013 году.
Осуществление данных мер будет способствовать дальнейшему развитию сети общеобразовательных учреждений, включая совершенствование организации предоставления образования посредством формирования центров образования, ресурсных центров, сетевых моделей взаимодействия образовательных учреждений, появлению конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия, а также позволит повысить прозрачность бюджетного процесса и финансовой деятельности образовательных учреждений, будет способствовать выравниванию бюджетной обеспеченности регионов, позволит оптимизировать и сконцентрировать образовательные ресурсы, укрепить и модернизировать материально-техническую базу.
В прогнозный период предусматривается расширение масштабов системы дополнительного образования школьников. На уровень субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению дополнительного образования детям, в том числе, при необходимости, предусматривается софинансирование их реализации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В результате охват детей в возрасте 5 - 18 лет программами дополнительного образования в 2016 году составит 68% против 59% в 2013 году.
Предпосылкой для роста национальной конкурентоспособности и производительности труда станет модернизация системы высшего образования.
Среди основных направлений развития профессионального образования в этот период в том числе предусмотрены:
дальнейшая оптимизация сети учреждений профессионального образования с учетом реформы бюджетных учреждений, а также приоритетов социально-экономического развития;
продолжение формирования центров профессиональных квалификаций (ресурсных центров) на базе учреждений начального образования и части учреждений среднего профессионального образования;
переход учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование, в том числе повышение нормативов финансирования образовательных программ высшего образования по инженерным, медицинским и естественно-научным направлениям подготовки (специальностям);
создание эффективных механизмов обновления качества профессионального образования с учетом потребности инновационного развития экономики страны, разработка и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения на основе профессиональных стандартов и компетентностного подхода с привлечением работодателей;
создание конкурентной среды высшего образования, в том числе путем создания современной сети ведущих университетов;
развитие системы непрерывного образования, в том числе путем поддержки механизмов государственно-частного партнерства в сфере образования, а также расширение механизмов предоставления государственной поддержки переподготовки кадров на федеральном и региональном уровнях, на условиях софинансирования со стороны работодателей.
Одной из основных проблем, с которой столкнулась российская экономика, является недостаточная сбалансированность рынка труда и специалистов, выпускаемых системой образования.
Такая несбалансированность проявляется, в первую очередь, в несоответствии количества выпускаемых специалистов потребностям предприятий реального сектора экономики, перекосом в подготовке кадров с высшим образованием при дефиците в подготовке рабочих и технических профессий.
Причинами длительного сохранения дефицита работников определенных профессий и специальностей на предприятиях являются, с одной стороны, недостаточное количество квалифицированных кадров на рынке труда, а с другой стороны, - непривлекательность предлагаемых вакансий по условиям труда, уровню социального пакета и заработной платы.
В прогнозный период будет выстроена система по установлению оптимального соотношения различных форм профессионального образования, отвечающего как текущему спросу на квалифицированные кадры, так и перспективным направлениям его развития, а также достаточный учет при подготовке кадров региональной составляющей и стратегических ориентиров развития отраслей экономики.
Эффективное функционирование экономики на макро- и микроуровне требует возможно большего соответствия квалификации и знаний работника требованиям производства, которое необходимо для обслуживания современных рабочих мест. Это особенно важно в условиях динамично меняющихся условий производства и требований рынка, в том числе международного.
Вместе с тем работодателей не в полной мере устраивает качество образования выпускников государственных и муниципальных образовательных учреждений и уровень полученных ими знаний и квалификации. Такая ситуация вынуждает предприятия осуществлять переподготовку трудоустраиваемых специалистов и повышение их квалификации за счет собственных средств, что, безусловно, является фактом, сдерживающим развитие отечественной промышленности и российской экономики в целом.
Для повышения эффективности работы системы образования в сфере подготовки профессиональных кадров одной из важнейших задач на ближайшую перспективу является выстраивание необходимой системы сбора и анализа потребности предприятий реального сектора экономики в квалифицированных кадрах, необходимых для их функционирования и успешного развития в средне- и долгосрочной перспективе, и учета данных, полученных при таком анализе при распределении контрольных цифр приема на федеральном и региональном уровнях.
Модернизация профессионального образования невозможна без качественного обновления преподавательского корпуса, что потребует перехода на "эффективный контракт" между преподавателями и учреждениями профессионального образования, предполагающий активное участие преподавателей в исследованиях и разработках, повышение ответственности за результаты работы. Эта приоритетная задача предполагает перестройку системы повышения квалификации научно-педагогических кадров, а также существенные меры по повышению качества управления, переподготовке руководителей системы профессионального образования. Кроме того, будет осуществляться реализация Президентской программы интеграции в экономику российских выпускников ведущих университетов мира "Глобальное образование", целью которой является привлечение в экономику, государственные учреждения и организации социальной сферы, высокотехнологичные компании специалистов, обладающих современными знаниями и навыками, предусматривающей содействие в обучении и последующее трудоустройство в 2014 - 2016 гг. до 3000 человек.
Будут также реализовываться меры по формированию и развитию отраслевых систем непрерывного образования и повышения квалификации специалистов, стимулированию образовательных организаций на постоянную актуализацию и модернизацию образовательных программ, учитывающих потребности экономики в соответствующих квалифицированных кадрах, повышению квалификации научно-педагогического, учебно-вспомогательного и иного персонала (в образовательных организациях и на предприятиях), осуществляющих подготовку специалистов среднего профессионального образования; повышению привлекательности рабочих профессий, созданию инструментов информационного обеспечения интеграции образовательных организаций и предприятий, заинтересованных в квалифицированных кадрах, и стимулирующих механизмов вовлечения бизнеса в систему подготовки специалистов, развитию кооперации учебных заведений и бизнеса.
Результатами модернизации профессионального образования в прогнозный период станут:
оптимизация сети вузов и доведение численности вузов в 2016 году до 500 против 634 в 2012 году;
удельный вес численности студентов, обучающихся в ведущих образовательных организациях высшего образования, увеличится с 8% в 2013 году до 13% в 2016 году;
изменение к 2016 году удельного веса численности выпускников программ профессионального образования соответствующего уровня в общей численности выпускников составит по программам прикладного бакалавриата 13,1% (против 3,3% в 2013 г.), на программах бакалавриата - 21,9% (против 14% в 2013 г.), на программах подготовки специалистов - 23,6% (против 41,3% в 2013 г.), на программах магистратуры - 5,9% (против 2,9% в 2013 году);
удельный вес численности трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска выпускников очной формы обучения возрастет с 44,4% в 2013 году до 51,1% в 2016 году;
удельный вес занятого населения, прошедшего повышение квалификации и (или) переподготовку в возрасте 25-65 лет, вырастет с 30% в 2013 году до 41% в 2016 году;
увеличится с 8% в 2013 году до 15% в 2016 году доля организаций среднего профессионального и высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья;
к 2016 году как минимум один российский вуз войдет в первую сотню ведущих университетов согласно мировому рейтингу.
Реализация предусмотренных мер позволит обеспечить современное качество и доступность образовательных услуг, обеспечить потребность экономики в кадрах соответствующей квалификации, повысить конкурентоспособность российского образования.
Основным инструментом достижения намеченных целей, задач и реализации мер, намеченных на прогнозный период, является Госпрограмма "Развитие образования".
Прогнозный объем финансового обеспечения Госпрограммы из средств федерального бюджета в 2014-2016 гг. составит 1330 млрд. рублей (0,6% ВВП ежегодно). В целом расходы бюджетной системы на образование в рамках базового консервативного варианта прогноза понизятся относительно ВВП с 4,1% ВВП в 2013 году до 3,5% ВВП в 2016 году. С учетом частных затрат совокупные расходы на образование составят в 2016 году 4,3% ВВП.
Целевой сценарий, отражающий в полной мере требования указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., предполагает увеличение расходов на образование до 5,3% ВВП, в т.ч. государственных расходов на образование до 4,3% ВВП (учитывает дополнительные мероприятия Госпрограммы "Развитие образования").
Политика в сфере здравоохранения на период 2014 - 2016 гг. будет определяться в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в указах от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", Федеральными законами "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, государственной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 2511-р, планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 1706, комплексом мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению на основе государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 267-р.
С 2013 года реализуется государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", являющаяся основным инструментом государственной политики Российской Федерации в сфере здравоохранения до 2020 года.
Целью Госпрограммы является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям науки.
В среднесрочной перспективе предполагается реализация следующих мероприятий Госпрограммы:
профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни;
развитие первичной медико-санитарной помощи;
совершенствование оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;
развитие и внедрение инновационных методов диагностики и лечения;
охрана здоровья матери и ребенка;
развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортное лечение, в том числе детей;
кадровое обеспечение системы здравоохранения;
развитие международных отношений в сфере охраны здоровья;
экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья;
медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан.
В результате реализации указанных мероприятий будут достигнуты следующие значения показателей:
смертность от болезней системы кровообращения будет снижена с 721,7 случаев на 100 тыс. населения в 2013 году до 677,2 случаев в 2016 году;
смертность от новообразований (в том числе от злокачественных) будет снижена с 201,2 случаев на 100 тыс. населения в 2013 году до 196,1 случаев в 2016 году;
смертность от туберкулеза будет снижена с 13,5 случаев на 100 тыс. населения в 2013 году до 12,4 случаев в 2016 году;
смертность от дорожно-транспортных происшествий будет снижена с 12,6 случаев на 100 тыс. населения в 2013 году до 11,4 случаев в 2016 году;
младенческая смертность будет снижена с 8,2 случаев на 1 тыс. родившихся живыми в 2013 году до 7,8 случаев в 2016 году;
материнская смертность будет снижена с 16,1 случая на 1 тыс. родившихся живыми в 2013 году до 15,9 случаев в 2016 году;
снижение потребления алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь) с 12,5 литров на душу населения в 2013 году до 11,3 литров в 2016 году;
снижение распространенности потребления табака среди взрослого населения с 31,9% в 2013 году до 28,1% в 2016 году;
снижение распространенности потребления табака среди детей и подростков с 23% в 2013 году до 19% в 2016 году;
увеличение ожидаемой продолжительность жизни при рождении с 70,6 лет в 2013 году до 71,7 лет в 2016 году;
повышение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, представляющих медицинские услуги (обеспечивающих представление медицинских услуг) до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе к 2018 году;
повышение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе к 2018 году;
повышение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе к 2018 году.
Основными источниками финансирования в сфере здравоохранения будут являться: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, средства обязательного медицинского страхования и внебюджетные средства.
В рамках базового сценария объем финансового обеспечения Госпрограммы из средств федерального бюджета в 2014 - 2016 гг. составит 807 млрд. рублей (сократится с 0,5% ВВП в 2014 году до 0,3% ВВП в 2015 - 2016 годах).
Согласно Федеральному закону от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" тариф на уплату страховых взносов на ОМС работающего населения в 2014 - 2016 гг. составит 5,1% с выплат в пользу физических лиц до установленной предельной величины облагаемой базы.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 354-ФЗ "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения" установлен тариф взносов на ОМС неработающего населения в размере 18864,6 рубля на 1 человека в год.
Однако в настоящее время при расчете тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения в субъекте Российской Федерации к указанному размеру тарифа применяются установленные для каждого субъекта Российской Федерации понижающие коэффициенты дифференциации и не применяется коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг. Сохранение использования понижающих коэффициентов и неприменение коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг в 2016 году не позволит значительно увеличить общий объем взносов на ОМС неработающего населения.
В Российской Федерации право граждан на бесплатную медицинскую помощь обеспечивается реализацией Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - ПГГ), принимаемой на трехлетний период.
ПГГ определяет перечень видов, форм и условий оказываемой бесплатно медицинской помощи, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты.
Выполнение задачи предоставления бесплатной медицинской помощи населению на всей территории Российской Федерации будет осуществляться в условиях недостаточного финансового обеспечения системы здравоохранения. В структуре расходов на оказание медицинской помощи в рамках ПГГ сохранится дисбаланс в пользу ресурсоемкой стационарной медицинской помощи.
Законодательством предусмотрен одномоментный переход на финансовое обеспечение всех видов высокотехнологичной медицинской помощи (далее - ВМП) за счет средств ОМС с 1 января 2015 г. На 2015 - 2016 годы запланирована определенная поддержка ВМП из федерального бюджета через систему ОМС. В то же время существует риск сокращения объема предоставления населению специализированной медицинской помощи, включая ВМП.
В 2014 - 2016 гг. продолжится реализация Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной приказом Минздрава России от 13 февраля 2013 г. № 66 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения".
В 2014 - 2015 гг. в рамках реализации Стратегии будет создана эффективная система рационального использования лекарственных препаратов на основе принципов доказательной медицины, оптимизированы перечни, по которым осуществляется льготное лекарственное обеспечение населения, сформирован перечень по взаимозаменяемым лекарственным препаратам. На федеральном и региональном уровнях будет обеспечено ведение регистров пациентов, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение с учетом персональных данных.
Будут созданы процедуры выведения из обращения клинически неэффективных и малоэффективных лекарственных препаратов, создана эффективная система контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных препаратов на всех этапах их обращения.
В 2015 году будет введена система электронных назначений лекарственных препаратов с возможностью ее интеграции с системами поддержки принятия решений в области рациональной фармакотерапии.
С 2015 года в выбранных субъектах Российской Федерации начнется реализация пилотных проектов по внедрению системы референтных цен на лекарственные препараты, а также по модернизации системы лекарственного обеспечения бесплатно или со скидкой отдельных категорий граждан.
В 2016 году будет продолжена реализация пилотных проектов, по результатам реализации будут выбраны оптимальные модели системы референтных цен на лекарственные препараты и системы лекарственного обеспечения бесплатно или со скидкой отдельных категорий граждан.
В результате реализации указанных мероприятий будут достигнуты следующие показатели (индикаторы):
удовлетворение потребности отдельных категорий граждан в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, будет увеличено с 94% в 2013 году до 95,5% в 2016 году;
удовлетворение спроса на лекарственные препараты, предназначенные для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также трансплантации органов и (или) тканей, будет увеличено с 97% в 2013 году до 98% в 2016 году.
При этом уровень удовлетворения потребности отдельных категорий граждан в лекарственных препаратах, обеспечение которыми осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации останется на уровне 30 процентов.
В соответствии с бюджетными ограничениями в 2013 - 2016 годах прогнозируется стабилизация расходов на здравоохранение на уровне 3,4-3,3% ВВП, а с учетом частных затрат расходы на здравоохранение составят 4,3% ВВП на протяжении всего прогнозного периода. В целевом сценарии расходы на здравоохранение оцениваются в 2016 году в 5,5% ВВП, в т.ч. бюджетной системы - 4,3% ВВП.
Сфера культуры в 2014 - 2016 гг. будет развиваться в направлении обеспечения максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства; сохранения культурного и исторического наследия России; расширения спектра и повышения качества услуг культуры; совершенствования организационных, экономических и правовых механизмов.
В прогнозный период предполагается решение задач, направленных на сохранение объектов культурного наследия и вовлечение их в гражданский оборот, развитие библиотечного, музейного и архивного дела, исполнительских искусств, кинематографии, традиционной народной культуры, поддержку творческих инициатив населения.
Приоритетными направлениями развития сферы культуры в среднесрочный период будут являться:
обеспечение максимальной доступности и качества для граждан России культурных благ, в том числе посредством формирования сети многофункциональных культурных комплексов; расширения спектра услуг культуры, предоставляемых в сфере культуры с учетом модернизации и инновационного развития организаций культуры, а также повсеместного внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий;
расширение гастрольной, выставочной деятельности ведущих учреждений культуры и искусства;
укрепление материально-технической базы учреждений культуры и образовательных учреждений отрасли, а также сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства;
расширение механизмов государственной поддержки на конкурсной основе творческой деятельности в сфере культуры и искусства;
сохранение и развитие культурного и исторического наследия народов Российской Федерации, в том числе создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет;
развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, в первую очередь для детей и юношества;
использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом, в том числе: развитие культурного сотрудничества с иностранными государствами, прежде всего с государствами - участниками СНГ.
Обеспечение системных изменений по основным направлениям развития культуры России будет осуществляться в рамках работы по подготовке предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере культуры и туризма.
В прогнозный период будут осуществляться меры, направленные на повышение оплаты труда работникам учреждений культуры и искусства, модернизацию инфраструктуры сферы культуры с использованием современных технологий и обеспечение доступности культурного наследия для детей и развития творческих способностей личности.
В целях обеспечения динамичного развития сферы культуры предусматриваются меры по развитию механизмов партнерства государства, бизнеса и организаций культуры, включая развитие механизмов государственно-частного партнерства, в том числе широкое распространение концессионных соглашений в сфере культуры.
Продолжится работа по осуществлению государственной поддержки сферы культуры путем выделения грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов ведущих коллективов и организаций, а также учреждения премий Президента Российской Федерации для молодых деятелей культуры.
Продолжится работа по передаче имущества религиозного назначения из государственной или муниципальной собственности религиозным организациям в соответствии с действующим законодательством.
В области архивного дела будут реализованы меры по улучшению физического состояния архивных документов, включая реставрацию, а также работа по созданию страхового фонда на документы Архивного фонда Российской Федерации. Все большее распространение получит практика оцифровывания архивных документов, что даст возможность получать электронные изображения документов с корректировкой их качества.
Продолжится работа по дальнейшей модернизации основных систем жизнеобеспечения и охраны архивных учреждений, переоснащение лабораторий высокотехнологичным оборудованием (специализированное реставрационное оборудование, съемочные аппараты, проявочные и копировальные машины) для улучшения физического состояния архивных документов.
В результате осуществления предусмотренных мероприятий планируется достижение следующих показателей:
уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры предполагается довести с 74% в 2014 году до 83% к 2016 году;
доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения увеличится с 31,2% в 2013 году до 33,6% к 2016 году;
охват населения библиотечным обслуживанием составит: к 2014 году - 37,6%, к 2015 году - 37,7%, и к 2016 году - 37,8 процента;
доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, от общего числа учреждений культуры к 2016 году составит 90 процентов;
доля фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации к 2016 году достигнет 27 процентов;
доля отреставрированных объектов культурного наследия в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения, требующих реставрации, составит к 2014 году до 26,2%, к 2015 до 26,8%, к 2016 году до 27,4 процента;
к 2015 году будет создано 5 многофункциональных центров культурного развития в малых и средних городах с использованием современных телекоммуникационных технологий;
доля архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов составит в 2016 году до 53 процента.
Обеспеченность населения Российской Федерации общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа в прогнозный период не изменится и в 2016 году останется на уровне 2013 года, составив соответственно 32 и 33 единицы на 100 тысяч населения.
Расходы бюджетной системы на сферу культуры и туризма оцениваются в среднесрочном периоде на уровне 0,2% ВВП. Финансовое обеспечение реализации этих мер в прогнозный период будет осуществляться в рамках государственной программы Объем финансирования Госпрограммы "Развитие культуры и туризма" из средств федерального бюджета в 2014 - 2016 гг. составит 303 млрд. рублей (0,1% ВВП ежегодно).
Основные приоритеты развития сферы туризма в прогнозный период будут ориентированы на создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке; создание туристско-рекреационных кластеров на территориях с уникальными природными ресурсами и ландшафтами, природно-климатическими условиями, что должно внести существенный вклад в региональное развитие Российской Федерации; содействие развитию культурно-познавательного туризма, в том числе делового, экологического, паломнического, сельского, автомобильного и активного туризма; обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия; осуществление мер по встраиванию объектов культуры в систему туристической деятельности.
Основными результатами развития в сфере туризма в среднесрочной перспективе будут являться:
рост туристической активности внутри страны и повышение уровня въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан в целях туризма;
уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления туристских услуг увеличится с 72% в 2013 году до 82% в 2016 году.
Предполагаемые меры позволят обеспечить повышение качества и доступности услуг в сфере культуры; укрепление единого культурного пространства; обеспечение широкого доступа к культурным ценностям, информационным ресурсам различных групп граждан; сохранение и повышении разнообразия национальных культур; повышение профессионального уровня работников учреждений культуры.
Целью государственной политики в сфере физической культуры и спорта в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, и Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года является создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни, развития массового спорта и повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.
В прогнозный период будет реализовываться государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта (2013 - 2020 годы)", являющаяся основным инструментом государственной политики Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта. Объем финансирования Госпрограммы из средств федерального бюджета в 2014 - 2016 гг. составит 193 млрд. рублей.
Основными направлениями расходования средств Госпрограммы будут мероприятия по развитию массовой физической культуры и спорта, развитию спорта высших достижений, а также развитию спортивной инфраструктуры в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы".
Основными задачами в сфере физической культуры и спорта в период 2014 - 2016 гг. в соответствии с вышеуказанными документами стратегического планирования являются:
повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;
обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;
развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
проведение на высоком организационном уровне крупнейших международных спортивных мероприятий.
В прогнозный период будут достигнуты следующие показатели:
увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения с 25% в 2013 году до 32% к 2016 году;
увеличение доли российских спортсменов, ставших призерами Игр Олимпиад, в общем количестве участвующих российских спортсменов с 29,6% в 2012 году до 30,5% в 2016 году;
доля олимпийских спортивных объектов в г. Сочи, используемых в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта, от общего числа олимпийских спортивных объектов" - 100 процентов.
В рамках Госпрограммы также будет реализован комплекс мер по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации.
Реализация жилищной политики в период 2014 - 2016 гг. будет продолжаться в соответствии с ориентирами, заложенными в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - Нацпроект), а также с задачами, поставленными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее -Указ).
Указом поставлена задача добиться снижения процентной ставки по ипотечному жилищному кредитованию (к 2018 году средний уровень процентной ставки должен превышать индекс потребительских цен не более чем на 2,2 п.п.). Это позволит повысить доступность ипотечного кредитования и значительно расширить количество потребителей данной услуги. Указом предусматривается снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20% путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет, а также обеспечение до 2020 года предоставления доступного и комфортного жилья 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия. Достижение первого показателя, отражающего повышение ценовой доступности жилья, внесет свой вклад в достижение остальных показателей развития жилищной сферы.
При этом в прогнозный период Правительство Российской Федерации будет уделять значительное внимание следующим вопросам, решение которых направлено на достижение целей Указа и Нацпроекта:
- развитие арендного жилья, в том числе жилья для некоммерческого найма - позволит увеличить доступность жилья для нанимателя и понизить стоимость проживания;
- создание действенных механизмов строительства инфраструктуры под жилищную застройку - позволит значительно повысить привлекательность земельных участков для реализации проектов жилищного строительства;
- реализация стратегии по поддержке индустрии строительных материалов - позволит снизить стоимость возведения жилья посредством снижения стоимости исходных строительных материалов, а также благотворно скажется на снижении их дефицита;
- предоставление земли федерального значения по голландским аукционам -позволит увеличить темпы строительства жилья эконом-класса и понизить стоимость возводимого жилья.
Кроме того в целях развития жилищного строительства будут реализованы следующие меры содействия в решении жилищных условий граждан Российской Федерации:
поддержка жилищно-строительных кооперативов;
решение задачи переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
реализация программ по улучшению жилищных условий молодых семей, семей, имеющих 3 и более детей, работников бюджетной сферы (учителей, врачей, молодых ученых);
завершение программ по обеспечению постоянным и служебным жильем военнослужащих.
Предусматривается стимулирование предложения жилья посредством:
модернизации с учетом современных условий строительных стандартов, норм и правил;
сокращения количества необходимых для получения разрешения на строительство административных процедур с 51 в 2012 году до 11 в 2018 году, а также времени их прохождения - с 423 дней в 2012 году до 56 дней в 2018 году.
Основные инструменты реализации вышеуказанных задач, а также объемы их финансирования заложены в государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - госпрограмма).
По данным Росстата в 2012 году введено 65,7 млн.кв.м. жилья, что на 1,6 млн. кв. метра превысило докризисный максимум. За семь месяцев 2013 года введено 26,8 млн.кв.м. жилья, что на 6,2% больше, чем за тот же период прошлого года. С начала года прирост вводов жилья замедляется, однако при сохранении во втором полугодии объемов вводов на уровне прошлого года годовой объем вводов составит около 67 млн. кв. метров.
Прогноз ввода жилья на период до 2016 года разработан на основе гипотез о динамике развития экономики, росте благосостояния населения, реформировании жилищной сферы и об объемах и мерах государственной поддержки отрасли.
При базовом варианте объем ввода жилья в 2014 - 2016 гг. не опустится ниже 67 млн. кв. метров в год. Однако жесткие бюджетные параметры и сокращение расходов бюджета могут создавать риски достижения целевых параметров государственной политики. При этом если бюджетное финансирование в большей степени будет направлено на поддержку строительства нового жилья, а не на вторичный рынок, а также в случае более интенсивного внедрения новых технологий строительства быстровозводимого жилья экономкласса прогнозный объем ввода жилья может увеличиться к 2016 году до 73 млн. кв. метров.