Эффективность управления общественными финансами в РФ

Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

 
1. Итоги реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
Основными результатами реализации в 2000-х годах среднесрочных бюджетных реформ, базовые направления которых были сформулированы в одобренных Правительством Российской Федерации программных документах (Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, Программа развития органов Федерального казначейства на 2000 - 2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах) стали:
создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;
организация бюджетного процесса на основе приятия и исполнения расходных обязательств публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);
разграничение полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников бюджетов публично-правовых образований;
сокращение «необеспеченных федеральных мандатов» и упорядочение основных социальных обязательств;
введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
создание системы Федерального казначейства, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым счетом федерального бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;
начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период в формате «скользящей трехлетки»;
установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ.
В 2010 – 2012 годах развитие бюджетной системы Российской Федерации продолжилось в рамках Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее – Программа повышения эффективности бюджетных расходов).
По большинству направлений ее реализации был достигнут существенный прогресс.
1) Повышение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.
В результате проведения взвешенной бюджетной политики, в том числе использования консервативного прогноза цен на нефть и ограничения увеличения расходов приростом ненефтегазовых доходов, дефицит и ненефтегазовый дефицит федерального бюджета сократился соответственно с 6,0% и 13,7% ВВП в 2009 году до 0,1% и 10,5% ВВП в 2012 году, а объем Резервного фонда увеличился с 1,7% ВВП в 2010 году до 4,5% в 2012 году.
В 2012 году принят Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета», который устанавливает правила определения предельного объема расходов федерального бюджета при базовой цене на нефть с целью снижения ненефтегазового дефицита и аккумулирования конъюнктурно обусловленных нефтегазовых доходов в суверенных фондах.
Проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с указанными правилами.
2) Совершенствование разграничения полномочий.
С 1 января 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета. Одновременно с этим, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была предусмотрена передача ряда федеральных полномочий субъектам Российской Федерации (определение перечня приоритетных профессий для переподготовки безработных, установление порядка, условий предоставления и размера единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела), пополнение региональных бюджетов за счет доходов от взимания штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и увеличения поступлений от налога на доходы физических лиц.
В рамках комплексной реформы здравоохранения с 2012 года полномочия органов местного самоуправления в области охраны здоровья переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом в целях расширения возможностей по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований единый минимальный норматив зачисления доходов от налога на доходы физических лиц был снижен с 30 до 20% при сохранении общего норматива на уровне 40%.
 Государственной Думой Российской Федерации (далее – Государственная Дума) принят Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который предусматривает перераспределение полномочий по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с сокращением расходных обязательств муниципальных образований.
Принят Федеральный закон от 25 июня 2012 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым с 1 января 2013 года вводится патентная система налогообложения. При этом 100% отчислений от указанного налога предусмотрено направлять в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
Тем же Федеральным законом с 1 января 2013 года предусмотрено (за счет отмены зачисления единого сельскохозяйственного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 30%) увеличить размеры отчислений от единого сельскохозяйственного налога в бюджеты муниципальных образований до 100%.
 Государственной Думой принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым вносятся комплексные изменения, направленные на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов. Поправками, в частности, предусматривается передача в местные бюджеты:
с 1 января 2013 года (за счет уменьшения доходов региональных бюджетов) – 100% доходов от всех штрафов за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
с 1 января 2014 года (за счет уменьшения доходов региональных бюджетов) - доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 20%; доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, по нормативу 20%; доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в размере не менее 10% норматива от указанного налога;
с 1 января 2016 года (за счет уменьшения доходов федерального бюджета) - доходов от передачи платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 15%.
3) Государственные программы Российской Федерации как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов.
В 2010 году приняты правовые акты, регламентирующие порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации – Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1351 «О внесении изменений в порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации», приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. № 670 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации», приказ Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. № 817 «О внесении изменений в Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».
Правительством Российской Федерации организована работа по подготовке и экспертизе проектов государственных программ Российской Федерации.
В 2012 году Правительством Российской Федерации внесен в Государственную думу проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании», определяющий систему документов стратегического планирования. Ключевую роль в них должны играть государственные программы Российской Федерации, увязывающие стратегическое и бюджетное планирование.
4) Переход к программной структуре расходов бюджетов.
Начиная с проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы, введена практика формирования аналитического распределения бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации.
В 2012 году подготовлено более углубленное аналитическое распределение – по подпрограммам (федеральным целевым программам) и основным мероприятиям (ведомственным целевым программам), позволяющее трансформировать «функциональную» структуру расходов федерального бюджета в «программную».
В 2012 году Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечивающий законодательную основу для формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в структуре государственных (муниципальных) программ.
Кроме того, законопроектом предусматривается установление и распространение единого нового формата классификации видов расходов (применяемого на федеральном уровне и во многих субъектах Российской Федерации с 2012 года) на все уровни бюджетной системы Российской Федерации, что, в совокупности с другими нормами, создает условия для «укрупнения» формата бюджетов и расширения самостоятельности главных распорядителей бюджетных средств при планировании и использовании бюджетных ассигнований с сохранением единства и сопоставимости бюджетной информации.
В развитие положений законопроекта разработан проект новой структуры классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусматривающей интеграцию в структуру бюджетной классификации Российской Федерации программной составляющей (на уровне целевых статей).
При методической поддержке Минфина России продолжалось внедрение программной структуры бюджетов на региональном уровне. В 2011 году ряд субъектов Российской Федерации (например, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Брянская, Вологодская, Сахалинская области) уже преступил к формированию государственных программ Российской Федерации, а бюджет г. Москвы на 2012 год принят в программном формате. В 2011 году в 26, а по состоянию на 1 октября 2012 года уже в 36 субъектах Российской Федерации расходы, формируемые в рамках программ, составляли более 50% расходов соответствующих бюджетов.
5) Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения.
По результатам реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, к концу 2010 года было утверждено 447 административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти. На региональном и муниципальном уровнях утверждены более 6 и 4 тысяч административных регламентов соответственно.
Продолжением этой работы стали разработка и утверждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся вопросов повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций, предусматривающих взаимодействие с гражданами и организациями (по принципу «одного окна»), в том числе:
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ);
Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части урегулирования правоотношений, связанных с устранением избыточных ограничений при предоставлении государственных и муниципальных услуг);
постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;
постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» и т.д.
Разработана и реализуется Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р.
В рамках нормативно-правового регулирования отдельных областей федеральной государственной гражданской службы разработано более 50 законодательных актов Российской Федерации и более 100 нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся вопросов прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации.
В рамках формирования системы предоставления информации о государственных услугах и государственных услугах, оказываемых в электронной форме, созданы следующие ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства:
федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
федеральная государственная информационная система «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;
программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа;
информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства.
Кроме того, создается единая межведомственная информационно-статистическая система, а также создана инфраструктура для обмена документами и сведениями между федеральными органами исполнительной власти в электронном виде – система межведомственного электронного документооборота в целях технологического обеспечения информационного взаимодействия при предоставлении (исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде.
6) Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг.
В 2010 – 2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных и муниципальных услуг.
Были приняты 2 базовых федеральных закона: Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) и Закон № 210-ФЗ.
Закон № 83-ФЗ регламентирует предоставление государственными (муниципальными) учреждениями гарантированных государством услуг в соответствии с государственным (муниципальным) заданием на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в то время как Закон № 210-ФЗ регламентирует предоставление административных услуг (действий), предусмотренных административными регламентами в рамках исполнения государственных (муниципальных) функций.
Закон № 83-ФЗ стал основополагающим документом для установления правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных (таблица 1).
Таблица 1.
Информация о сети федеральных учреждений (без учета учреждений закрытой части), государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений
В целях реализации Закона № 83-ФЗ были разработаны и приняты:
7 постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе:
от 26 июля 2010 г. № 537 «О Порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»;
от 26 июля 2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»;
от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»;
от 2 сентября 2010 г. № 671 «О Порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1505-р были утверждены Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности.
Минфином России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации «Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ», в которых даны рекомендации по выбору типа учреждения с учетом специфики отрасли, в которой учреждение функционирует.
Кроме того, были приняты 15 приказов Минфина России, обеспечивших комплексное регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности государственных (в том числе – федеральных) и муниципальных учреждений, в том числе:
от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»;
о внесении изменений в приказ от 20 ноября 2007 г. № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»;
от 30 сентября 2010 г. № 114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества»;
от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению».
Минфином России и Минэкономразвития России разработаны и утверждены 3 совместных приказа:
от 29 октября 2010 г. № 136н/526 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением»;
от 29 октября 2010 г. № 137н/527 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений»;
от 29 октября 2010 г. № 138н/528 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания».
Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям оказывалась и продолжает оказываться постоянная методическая помощь. На официальном сайте Минфина России были размещены проекты 9 модельных актов высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и финансовых органов субъектов Российской Федерации, в том числе модельный закон субъекта Российской Федерации «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений субъекта Российской Федерации в переходный период».
С 1 января 2012 года начал свою работу официальный сайт в сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru.
После завершения переходного периода, установленного для изменения правового положения бюджетных учреждений с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
7) Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля.
Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» по инициативе Правительства Российской Федерации был введен базовый принцип - перемещение основной ответственности за соблюдение положений бюджетного законодательства Российской Федерации (далее – бюджетное законодательство) как части административного права и, соответственно, ответственности за соблюдение условий предоставления средств из бюджета (субсидий, бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов) с юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, на участников бюджетного процесса.
Развитие современных технологий позволило усовершенствовать контроль, осуществляемый органами Федерального казначейства.
Начиная с 2011 года (в целях оплаты денежных обязательств), получатели бюджетных средств имеют возможность представлять в органы Федерального казначейства электронные контракты, заключенные на электронных торговых площадках.
Кроме того, с 2012 года органы Федерального казначейства при санкционировании оплаты обязательств по государственным контрактам осуществляют проверку наличия сведений о государственном контракте в реестре государственных контрактов.
На этой основе созданы условия для разработки системы контроля, при которой формирование и направление в органы Федерального казначейства документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, может осуществляться исключительно в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной подписи. Предполагается, что после осуществления заказчиком – получателем средств федерального бюджета акцепта документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств по государственным контрактам (договорам) на оказание услуг (выполнение работ), орган Федерального казначейства получит возможность осуществления контроля, в том числе в автоматическом режиме, на их соответствие государственному контракту (договору).
В 2012 году Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации», которым предусмотрено:
установление понятий «внешнего» и «внутреннего» государственного (муниципального) финансового контроля;
определение предмета государственного финансового контроля (в том числе путем введения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) указанного выше принципа) и его методов (проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций);
системное описание и разграничение полномочий органов, осуществляющих государственный (муниципальный) финансовый контроль, и определение особых «контрольных» бюджетных полномочий отдельных участников бюджетного процесса (законодательных (представительных) органов, главных администраторов бюджетных средств);
уточнение принципов эффективности (экономности и результативности) и целевого использования бюджетных средств;
упрощение организации и повышение эффективности финансового контроля в муниципальных образованиях;
установление четкого соответствия между перечнем бюджетных правонарушений и мерами бюджетного принуждения и администрирования ответственности, с одновременным установлением адекватного этим нарушениям размера мер ответственности.
8) Формирование комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации.
За период 2010 – 2012 гг. осуществлены меры, обеспечивающие развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг организациями государственного сектора и сектора государственного управления.
Приняты поправки к федеральному закону о закупках товаров работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в части регламентации порядка формирования начальных (максимальных) цен контрактов, установления требований к гарантийному сроку и объему предоставления гарантий качества машин и оборудования, отражения особенностей размещения заказа на строительные работы, организацию питания. К государственному заказу допущены иностранные поставщики (исполнители, подрядчики), обособлена сфера правоотношений, к которым не применяются нормы законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
С 1 января 2011 года начал функционировать официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет) для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru). С указанной даты также обеспечена возможность проведения всех аукционов в электронной форме на электронных торговых площадках.
Внедрена практика обоснования бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на закупки товаров, работ, услуг во взаимосвязи с номенклатурой планируемых к закупке продукции и услуг, их стоимостными и натуральными показателями.
В 2012 году Правительством Российской Федерации был внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных услуг», предусматривающий (с учетом его доработки при рассмотрении в Государственной Думе):
комплексное регулирование закупок на различных этапах государственного (муниципального) заказа во взаимосвязи с бюджетным законодательством ;
формализацию требований к документам, используемым при планировании закупок и исполнении контрактов, создание условий для формирования нормативного правового регулирования нормирования, увязку целей осуществления закупок с функциями и полномочиями органов власти и органов местного самоуправления, в том числе установленных документами стратегического и программно-целевого планирования;
установление принципов информационного взаимодействия государственных и муниципальных информационных систем в сфере закупок, в том числе официального сайта Российской Федерации;
введение новых способов отбора контрагентов для заключения государственного (муниципального) контракта, условий их отбора, а также возможность использования процедур внесудебного расторжения контракта;
разграничение полномочий в сфере закупок между контрольными (надзорными) органами, совершенствование мониторинга процедур и процессов осуществления закупок.
В период реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов сформирована концепция обособления «контрактных отношений публично-правового образования» от иных правоотношений с участием государства, поставлены вопросы статуса публично-правового образования в имущественных отношениях. Последовательная реализация реформы оказания государственных и муниципальных услуг потребовала регулирования форм «публичного» аутсорсинга, в том числе соглашений (договоров) об оказании государственных и муниципальных услуг.
9) Реформирование системы бюджетных платежей.
Сформированная система управления общественными финансами обеспечивает эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым казначейским счетом федерального бюджета, функционирование единых счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, позволяющее сконцентрировать в Банке России средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Концентрация средств федерального бюджета с 2008 года на едином казначейском счете позволила создать эффективную систему управления остатками бюджетных средств в соответствии с положениями Бюджетного кодекса, использовать механизм их размещения на депозиты в кредитных организациях. Данный механизм доказал свою эффективность в условиях нестабильной ситуации на финансовых рынках как одна из мер антикризисной политики Правительства Российской Федерации. Доходы от размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах в 2008 году и в 2011 году составили 16 224,6 млн. руб. и 19 693,3 млн. руб. соответственно.
В целом, кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований с использованием технологий единого счета бюджета позволило:
обеспечить соблюдение принципа единства кассы для каждого бюджета;
обеспечить внедрение единой методологии исполнения бюджетов на всей территории Российской Федерации;
обеспечить прозрачность бюджетных финансовых потоков;
повысить качество исполнения бюджетов;
повысить достоверность и своевременность предоставления отчетности об исполнении бюджетов;
создать более удобные условия для налогоплательщиков по перечислению налогов или сборов на один счет.
В 2010 – 2012 годах были проведены мероприятия, направленные на минимизацию наличного денежного обращения в секторе государственного управления.
Реализована возможность внесения наличных денежных средств организациями субъекта Российской Федерации, расположенными за пределами административного центра субъекта Российской Федерации, на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для обеспечения наличными денежными средствами в кредитных организациях.
Созданы условия для применения корпоративных банковских карт в части возможности осуществления ими расчетов за приобретенные товары (оказанные услуги).
В 2012 году завершился проект «Модернизация казначейской системы Российской Федерации», реализуемый Минфином России и Федеральным казначейством с 2002 года.
Реализация указанного проекта позволила значительно усовершенствовать процедуры исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации путем создания Автоматизированной системы Федерального казначейства, которая стала центральным элементом исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и примером эффективного, высокотехнологичного IT-решения.
10) Развитие информационной системы управления государственными финансами.
Разработана и утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – система «Электронный бюджет») (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р).
Протоколом заседания Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 20 сентября 2011 г. № 19 одобрены план мероприятий по реализации Концепции и детализированный план работ по реализации Концепции в 2011-2012 годах.
В 2011-2012 годах в рамках создания системы «Электронный бюджет» Минфином России утверждены необходимые организационно-распорядительные документы по созданию и развитию системы, внедрена система мониторинга реализации процессов и процедур создания системы, разработана и одобрена Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления Общая архитектура (требования) к системе «Электронный бюджет». Завершаются работы по комплексному проектированию системы.
Сформирована общая методология проектирования и моделирования бизнес-процессов, определяющая правила и критерии формализации и декомпозиции бизнес-процессов финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления до уровня единичных операций.
В I квартале 2013 года будет передан в опытную эксплуатацию Единый портал бюджетной системы Российской Федерации.
В рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов всеми федеральными органами исполнительной власти были приняты и реализуются ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов, формат которых был определен совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 23 декабря 2010 г. № 182н/674 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов».
В 2011 году было принято 76 ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов. Минфином России ежеквартально оценивается полнота и своевременность выполнения установленных ведомственными планами мероприятий по каждому федеральному органу исполнительной власти. По состоянию на 1 октября 2012 года 51 из 78 федеральных органов исполнительной власти своевременно реализуют основные запланированные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов.
Минфин России проводит регулярный мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета. В процессе реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов методика проведения мониторинга, установленная приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34н, постоянно совершенствуется. Наряду с уточнением и дополнением критериев (показателей) качества финансового менеджмента в связи с реализацией мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов (переход к программной структуре расходов бюджетов, реализация Закона № 83-ФЗ) расширены цели и задачи мониторинга.
В целях обеспечения реализации мер по повышению эффективности бюджетных расходов распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать и реализовать аналогичные региональные и муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов.
С целью поддержки и стимулирования регионов, принявших региональные программы повышения эффективности бюджетных расходов, принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов».
Указанные субсидии предоставлялись субъектам Российской Федерации (не более 15 ежегодно) при соблюдении требований бюджетного законодательства и выполнении условий предоставления субсидий, а также достижении наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в отчетном году и положительной динамики данных результатов.
Минфином России была утверждена соответствующая методика (приказ от 29 июня 2011 г. № 73н «Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов»).
В 2011 году субъектами Российской Федерации, получившими субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов по итогам проведенного конкурсного отбора были определены: Омская область, Ярославская область, Астраханская область, Владимирская область, Ставропольский край, Республика Карелия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Бурятия, Республика Алтай, Алтайский край, Тульская область, Брянская область, Республика Коми, Чувашская Республика – Чувашия, Курганская область.
В 2012 году такими регионами стали: Чеченская Республика, Брянская область, Оренбургская область, Республика Коми, Чувашская Республика – Чувашия, Удмуртская Республика, Забайкальский край, Краснодарский край, Курганская область, Республика Тыва, Республика Башкортостан, Тамбовская область, Мурманская область, Республика Адыгея (Адыгея), Приморский край.
В целом, задачи Программы повышения эффективности бюджетных расходов были в основном решены, что обеспечило преемственность развития системы управления общественными финансами и создало качественно новую базу для разработки новой программы в этой сфере.