Прибрежное и морское управление как новая сфера государственного управления РФ

Методические подходы к разработке прибрежно-морского блока Стратегии социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации

 
2. Методические подходы к разработке прибрежно-морского блока Стратегии социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации
Разработка прибрежно-морского блока Стратегии приморского субъекта основывается на общих методических подходах, изложенных в проекте Методических рекомендаций по разработке Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. В то же время, для более полного учета системообразующих свойств морской деятельности и комплексного анализа процессов, происходящих на море и на суше, для разработки прибрежно-морского блока Стратегии приморского субъекта целесообразно использование ряда дополнительных инструментов. Сформулированные ниже методические подходы к разработке прибрежно-морского блока конкретизируют содержание его соответствующих разделов, содержат рекомендации по использованию некоторых специфических инструментов комплексного анализа морской деятельности, систематизации исходных данных и полученных результатов с учетом возможности их представления в виде, удобном для анализа, а также рекомендации по возможному использованию различных показателей в качестве целевых индикаторов реализации прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта.
Раздел «Комплексный анализ структуры, состояния и перспектив развития регионального морехозяйственного комплекса» в составе прибрежно-морского блока Стратегии приморского субъекта, в целом, должен отражать морскую специфику региона, взаимосвязи между различными видами морской деятельности с учетом действия естественных и антропогенных факторов и составлять основу для дальнейшего процесса планирования.
При разработке прибрежно-морского блока, как уже отмечалось, к рассмотрению принимаются следующие виды морской деятельности:   
- морской транспорт, в составе которого выделяются морское судоходство и портовое хозяйство;
- рыбное хозяйство, включающее промышленное рыболовство, искусственное воспроизводство и переработку морских гидробионтов, а также вспомогательные и обслуживающие производства;
- добыча минеральных ресурсов и разведка недр морского дна;
- судостроительная промышленность;
- морская инженерия (гидротехническое строительство, прокладывание трубопроводов, кабелей, берегозащитные мероприятия);
- морская научно-исследовательская деятельность;
- морская туристско-рекреационная сфера, включающая морской туризм, оздоровительную и лечебную деятельность на морских побережьях;
- мероприятия по обеспечению безопасности морской деятельности;
- мероприятия по обеспечению безопасности населения приморских регионов и смягчению последствий от морских стихийных бедствий;
- мероприятия по сохранению морских природных систем и рациональному использованию их ресурсов, защите морской среды от загрязнения;
- подготовка кадров для сферы морской деятельности.
Специализация регионального морехозяйственного комплекса основывается на пространственной дифференциации природных и экономических условий, которые являются предпосылками для организации определенных видов морской деятельности.
Морская специализация приморского субъекта Российской Федерации определяется с учетом вклада регионального морехозяйственного комплекса в развитие морской деятельности Российской Федерации и его роли в реализации национальной морской политики. При этом необходимо учитывать не только текущий уровень состояния регионального морехозяйственного комплекса, но и перспективы его развития, определяемые общими целями и задачами социально-экономического развития Российской Федерации, а также национальной морской политикой. Анализ тенденций развития морской деятельности на соответствующем региональном направлении национальной морской политики проводится по видам морской деятельности и в комплексе, с учетом взаимодействия различных видов морской деятельности в рамках функционирования данного регионального морехозяйственного комплекса.
Важной характеристикой, определяющей приоритетность развития того или иного вида морской деятельности, является уровень концентрации трудовых и производственных ресурсов, создающий условия для формирования на территории соответствующего приморского субъекта Российской Федерации эффективного морехозяйственного кластера, в значительной степени определяющего его морскую региональную специализацию. Для выявления приоритетных видов морской деятельности на основе кластерного подхода может быть использован, так называемый, коэффициент локализации, рассчитываемый по занятости населения как:
 
IC= (Empgi/Empg)/(Empi/Emp),
 
где IC - коэффициент локализации;
Empgi - количество занятых в i-ом виде экономической деятельности в субъекте Российской Федерации;
Empg - общее количество занятых в субъекте Российской Федерации;
Empi - количество занятых в i-ом виде экономической деятельности в Российской Федерации;
Emp – общее количество занятых в Российской Федерации.
 
Коэффициент локализации, рассчитанный таким способом, представляет собой отношение удельного веса занятых в i-ом виде морской деятельности в общей структуре занятости субъекта Российской Федерации к удельному весу занятых в том же виде морской деятельности в целом по стране. В принципе, кроме численности занятого персонала для расчета коэффициента локализации могут быть использованы данные по валовой товарной продукции и основным промышленным фондам.
После определения приоритетных видов морской деятельности приморского субъекта Российской Федерации в рамках национального морехозяйственного комплекса целесообразно провести аналогичную оценку в разрезе муниципальных образований. Коэффициент локализации для i-ого вида морской деятельности для муниципального образования рассчитывается с использованием той же формулы с учетом ее модификации применительно к системе «муниципальное образование – субъект Российской Федерации».
Сопоставление коэффициентов локализации, полученных для отдельных муниципальных образований и для региона в целом, позволяет оценить уровень вовлеченности (степень участия) отдельного муниципального образования в реализации i-ого вида морской деятельности в составе регионального морехозяйственного комплекса (таблица 1).
 
Таблица 1. Приоритетность развития (коэффициент локализации) вида морской деятельности в субъекте Российской Федерации и его муниципальных образованиях и оценка уровня вовлеченности последних в формирование регионального морехозяйственного комплекса
 
Объект анализа
Коэффициент локализации
Уровень вовлеченности
1-ый вид морской деятельности
….
i-тый вид морской деятельности
1-ый вид морской деятельности
….
i-тый вид морской деятельности
Субъект РФ в целом
 
 
 
Х
Х
Х
Муниципальные образования:
 
МО1
 
 
 
 
 
 
….
 
 
 
 
 
 
МОn
 
 
 
 
 
 
 
Уровень вовлеченности муниципальных образований в реализацию региональной морской деятельности предлагается определять в соответствии со следующими критериями:
- вовлеченность муниципального образования малозначима, если коэффициент локализации n-ого муниципального образования для i-того вида морской деятельности меньше 0,8 и коэффициент локализации этого же вида морской деятельности для субъекта Российской Федерации меньше 1;
- существует потенциал для развития кластерных связей, если коэффициент локализации n-ого муниципального образования для i-того вида морской деятельности в интервале от 0,8 до 1, а соответствующий коэффициент локализации субъекта Российской Федерации больше 1;
- средний уровень вовлеченности – если коэффициент локализации n-ого муниципального образования для i-того вида морской деятельности в интервале от 1,0 до 1,25, а соответствующий коэффициент локализации субъекта Российской Федерации больше 1,25;
- высокий уровень вовлеченности – если оба показателя коэффициентов локализации для i-того вида морской деятельности выше 1,25.
Оценка уровня вовлеченности муниципальных образований в региональный морехозяйственный комплекс позволяет выделить, в том числе, производственно-хозяйственные комплексы, не расположенные непосредственно в береговой зоне, но играющие важную роль в функционировании регионального морехозяйственного комплекса в силу специфики структуры своей хозяйственной деятельности. В числе таких муниципальных образований, например, могут оказаться муниципальные образования, в хозяйственной структуре которых преобладают предприятия нефтеперерабатывающей промышленности, обеспечивающие поставками своей продукции морской экспорт углеводородов, муниципальные образования, имеющие на своей территории крупные транспортно-логистические центры или промышленно-производственные зоны, функционирование которых непосредственно связано с морской портовой деятельностью.
Специфическим инструментом, используемым при разработке прибрежно-морского блока, является морское акваториальное (пространственное) планирование, направленное на функциональное зонирование акваторий и рациональное размещение конкурирующих природопользователей на ограниченных пространствах.
Если предыдущие части раздела были акцентированы на анализе отраслевой специфики территории, то эта его часть развивает территориальный подход в стратегическом планировании. Управление размещением производственных и социальных процессов (пространственных соотношений) должно закладываться на уровне стратегии социально-экономического развития региона с тем, чтобы определить рамки отраслевых экспансий и одновременно учесть потребности социальной сферы.
Схема морского акваториального (пространственного) планирования дополняет схему территориального планирования, осуществляя увязку основных параметров территориального и акваториального развития приморского субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу в рамках единого объекта государственного управления (планирования) и обеспечивая тем самым пространственное отражение стратегии и программ его социально-экономического развития.
Одной из общих мировых тенденций планирования в прибрежных зонах является дифференцированный подход к освоению и использованию прибрежных ресурсов: сочетание зон интенсивного и «нулевого» роста, с целью поддержания устойчивости развития территории, ее природно-ресурсного базиса[1]. Ключевым аспектом стратегии пространственного развития субъекта Российской Федерации является выделение внутрирегиональных зон опережающего развития, которые могут рассматриваться как территории локализации формирующихся кластеров в различных секторах экономики и видах деятельности, включая, в том числе, ее морскую составляющую. Особое место занимает установление и юридическое закрепление перечня ценных объектов и участков прибрежной зоны, требующих особого режима природопользования.
Определение возможностей, проблем и ограничений долгосрочного развития морехозяйственной деятельности с учетом внутренних и внешних факторов, включая оценку потенциального влияния трансграничных процессов и международных условий на развитие регионального морехозяйственного комплекса, направлено на выявление конкурентных позиций морских отраслей.
Одной из важнейших целей региональной политики государства является максимальное использование природных, в том числе ресурсных отличий региона, поскольку это позволяет специализироваться регионам на тех видах деятельности, в которых эффективность выше по объективным причинам и определяется уникальным природно-ресурсным потенциалом региона. Данное направление имеет для разработки прибрежно-морского блока Стратегии приморского субъекта принципиально важное значение в силу уникальности их географического положения, прямого выхода к морским ресурсам, возможности использования потенциала морской деятельности в интересах ускорения своего социально-экономического развития. Для этих целей проводится анализ природно-ресурсного базиса региона, оценка сложившейся структуры морского хозяйства, тенденций и перспектив его развития.
В связи с необходимостью сжатия исходной информации и представления ее в виде, удобном для принятия решений, материалы для анализа могут быть приведены в табличной форме (таблица 2). Столбец 2 таблицы отражает основные значимые показатели для исходного анализа. Целесообразно привести источник информации (столбец 4).
 
Таблица 2. Исходные данные для оценки ресурсного потенциала прибрежной зоны
 

Показатели
Значение показателя
(с использованием картографических материалов)
Источник
1
2
3
4
1
Длина береговой линии,
коэффициент мористости
 
 
2
Доля населения, проживающего в приморских муниципалитетах
 
 
3
Количество приморских городов
 
 
4
Площадь береговых пространств, занятых промышленными предприятиями
 
 
5
Основные транспортные пути на акватории. Индикатор морских перевозок
 
 
6
Участки морского дна с разведанными запасами по категориям. Перспективы развития нефтегазового комплекса
 
 
7
Рыбопродуктивность акватории.
Промысловое значение региона
 
 
8
Участки, используемые под развитие марикультуры
 
 
9
Длина береговой линии, отведенной под зоны отдыха, длина пляжей
 
 
10
Индикатор туристической деятельности
 
 
11
Морские и приморские ООПТ разного уровня.
Площадь этих ООПТ к общей площади субъекта РФ
 
 
12
Прибрежные зоны, включенные в список Всемирного наследия ЮНЕСКО
 
 
13
Особо ценные и уязвимые участки прибрежных зон
 
 
14
Уровень загрязнения морских акваторий
 
 
15
Характеристики водопотребления и водоотведения
 
 
16
Памятники морской культуры
 
 
 
Выявление наиболее важных прибрежных ресурсов и их оценка позволяют определить приоритетные направления природопользования, максимально соответствующие природно-хозяйственной специфике района, и направления проведения природно-хозяйственного районирования.
Анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией целей и задач, занимают особое место в стратегии регионального развития. Среди основных условий, регламентирующих и, следовательно, ограничивающих деятельность в прибрежной зоне, обычно выделяют: законодательство и нормативы, с особым акцентом на международную составляющую; специфический характер рисков в прибрежной зоне; недостаточную изученность природных процессов и необходимость получения достоверных и своевременных сведений о состоянии прибрежной зоны. Рассмотрение ограничений в рамках указанных направлений основывается на следующих положениях:   
а) Единство морской среды вызывает объединение усилий в действиях различных стран. Россия, интегрируясь в мировое сообщество, является участницей международных договоренностей, которые, соответственно, должны транслироваться на региональный уровень. Региональным органам власти рекомендуется систематизировать комплекс международных требований к деятельности в прибрежной зоне и учесть их в стратегических документах.   
Для составления данной части раздела требуется выделить общие (по отношению ко всему морскому пространству Российской Федерации) и специфические (по отношению к конкретному морю, участку побережья) требования, влияющие на стратегическое развитие приморских территорий и прибрежных акваторий. Для облегчения такого анализа может быть рекомендовано использование формы таблицы 3.
В качестве примера в таблице 3 показан документ, который во многом определяет стратегические действия в Балтийском море.   
 
Таблица 3. Анализ законодательных и нормативных ограничений для действий в прибрежной зоне (пример)
 
Наиболее значимые нормативные документы, влияющие на стратегическое поле региона, необходимые для учета в стратегии
 
 
Положения/статьи
Влияние (ограничение, возможность, необходимость принятия определенных мер)
Разделы стратегии, стратегические цели, учитывающие данные положения
1
2
3
4
План действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю, 2007 г.
 
- Естественные ландшафты и акватории: к 2012 г. создать принципы совместного широкомасштабного пространственного планирования для охраны морской среды и согласования различных интересов в отношении устойчивого использования прибрежной зоны;
-Эффективные меры реагирования на чрезвычайные ситуации: каждый субрегион должен иметь соответствующее оборудование и обученный персонал для защиты побережья
Необходимость внедрения инструментов морского пространственного планирования
Разработка мер по обеспечению безопасности побережий
Раздел 9
 
 
 
 
 
 
Раздел 10
 
Поскольку стратегия развития охватывает большой временной период, желательно учитывать документы, вероятность появления которых во время действия стратегии достаточно высока.   
б) Согласно Требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Минрегионом России, при ее разработке рекомендуется учитывать риски, а именно направления и факторы, из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социально-экономической ситуации в субъекте Российской Федерации.
Прибрежная зона является пространством, где особенно проявляются риски различной природы в силу: вероятности стихийных бедствий, связанных с морской средой, специфики экологических взаимосвязей, более высокой плотности основных производственных фондов и населения, что связано с особой, как правило, привлекательностью прибрежной зоны для развития различных отраслей хозяйства и проживания. В результате анализа регион должен составить свой перечень рисков, характерных для прибрежной зоны, с тем, чтобы учесть их в разрабатываемых документах. Возможные примеры приведены в таблице 4.
 
Таблица 4. Оценка рисков в прибрежной зоне
 
 
Риски (экономические, социальные, экологические)
Показатели,
оценка (высокий, средний, низкий)
Разделы стратегии, рассматривающие данные риски
1
2
3
4
1
Усиление конфликтов природопользователей
 
 
2
Внешнеэкономические риски, связанные со специализацией морского региона в международном разделении труда
 
 
3
Аварийное загрязнение нефтью
 
 
4
Трансграничныйо перенос загрязнений
 
 
5
Эвтрофикация
 
 
6
Эрозия берегов
 
 
7
Повышение уровня моря, наводнения
 
 
 
в) Стратегическое планирование должно базироваться на надежной информационной основе, построенной на современных принципах функционирования информационных систем, региональной диагностике. Стратегическое планирование должно опираться на научные исследования тенденций и факторов развития конкретных регионов. Это должно находить отражение в построении системы мониторинга, являющегося важной составной частью процесса стратегического планирования. Подбираемые для конкретного региона информационные системы и базы данных должны быть достаточными для прогнозирования ресурсной базы развития региона и бизнеса.
Важную роль при построении механизма планирования и управления играет учет особенностей морской среды. К таким особенностям, например, относится ее инерционность, поскольку возмущения различного типа, поступающие в океан, длительное время накапливаются, а затем могут проявляться губительными последствиями как для морской среды, так и для отдельных отраслей и предприятий. Отсутствие своевременных мер приводит, как правило, к существенно большей стоимости устранения последствий негативных изменений.
Поскольку процесс стратегического планирования цикличен, поддержание современного уровня знаний о процессах в прибрежной зоне должно входить составной частью в этот процесс.
Анализ проблем институционально-организационного характера, препятствующих эффективному развитию морской деятельности на ключевых для приморского субъекта Российской Федерации региональных и функциональных направлениях национальной морской политики, проводится для определения механизмов эффективного взаимодействия региональных органов государственной власти с другими уровнями управления и организациями, необходимого для достижения стратегических целей и задач развития морской деятельности.
Управление в береговой зоне должно осуществляться с использованием специфических экономических, правовых, организационных форм и методов на базе сочетания государственного отраслевого и территориального управления путем объединения приморских территорий и прибрежных акваторий в рамках единого объекта госуправления. Существенным моментом реализации данного подхода является необходимость доработки региональной нормативной базы по изменению функций управления социально-экономическим развитием региона с учетом морского компонента. Также возможно осуществление институциональных преобразований, необходимых для эффективного развития прибрежной зоны. Таким преобразованием институционального характера может стать создание площадок коммуникаций для диалога и согласования стратегических интересов хозяйствующих субъектов морской деятельности, соседних приморских субъектов Российской Федерации между собой, а также вовлечения общественности в выработку стратегических решений, связанных с развитием приморских территорий.
Повышенное внимание следует уделить развитию государственно-частного партнерства, предусматривающего широкое вовлечение предпринимательской инициативы населения и бизнеса в решение проблем регионального развития.
Потребности инфраструктурного территориального и акваториального развития определяются интересами социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации, а также той ролью, которую он играет в реализации национальной морской политики. Необходимое для обеспечения морской деятельности территориальное развитие связано, главным образом, с формированием портовой и транспортно-логистической инфраструктуры приморского региона и направлено на увеличение грузооборота морского транспорта, повышение эффективности использования экспортно-импортного и транзитного потенциалов приморского субъекта Российской Федерации, а также создание промышленных зон, непосредственно связанных с различными видами морской деятельностью. Предпочтение отдается крупным инвестиционным инфраструктурным проектам в сфере морской деятельности с участием федерального, регионального бюджетов, частных инвестиций. Проекты могут быть связаны, в том числе, с межрегиональным и международным сотрудничеством в области охраны морской среды и прибрежной зоны. Определение потенциального вклада морской деятельности в развитие научно-инновационной среды и внедрение передовых технологий направлено на развитие наукоемких отраслей морской деятельности, развитие морских наук и подготовку высокопрофессиональных кадров для обеспечения морской деятельности. В рамках подготовки прибрежно-морского блока Стратегии приморского субъекта следует проанализировать потребности предприятий и организаций морской деятельности региона в современных разработках и технологиях, необходимых для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и услуг, обеспечения безопасности населения, получения объективной информации о состоянии морской среды, предотвращения загрязнения, внедрения элементов «зеленой экономики».
Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства осуществляется, в том числе, за счет социального развития субъекта Российской Федерации в процессе роста занятости, доходов в сфере морской деятельности и обслуживающей ее инфраструктуры, развития морской рекреации и туризма, сохранения материального и нематериального морского наследия, развития морских видов спорта и сохранения морских традиций.
Для выявления роли морской деятельности в создании благоприятного инвестиционного климата необходимо проанализировать трудности ведения бизнеса, возникающие при выполнении различных инвестиционных проектов, связанных с морской деятельностью, сформировать портфель региональных инвестиционных предложений в сфере морской деятельности, наметить меры, направленные на продвижение этих инвестиционных предложений для дальнейшей реализации. Следует отметить, что в силу специфики морской деятельности, международного морского права и национального законодательства в области регулирования морской деятельности условия ведения бизнеса могут содержать некоторые дополнительные условия, которые в условиях конкретного приморского региона могут положительно или отрицательно влиять на инвестиционную привлекательность региональной морской деятельности.      
Важное значение для социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации имеет разработка предложений по увеличению вклада морской деятельности в развитие его межрегиональных и внешнеторговых связей, основанных на более эффективном использовании потенциала морской деятельности. Вклад межрегиональных связей приморских территорий становится все более весомым компонентом в отношениях России с зарубежными государствами. Также возрастает роль приморских регионов в формировании пояса добрососедства вдоль российской государственной границы. С целью поддержки социально-экономического развития приморского региона и России в целом в рамках прибрежно-морского блока разрабатываются рекомендации по более эффективному использованию транспортных, транзитных, добывающих, рекреационных и других возможностей морской деятельности. Развитие транспортных возможностей приморского региона может быть достигнуто за счет развития межрегиональных связей приморских и добывающих субъектов Российской Федерации, в том числе, путем повышения эффективности транспортировки углеводородов в рамках единого национального топливно-энергетического комплекса России. Транспортный потенциал приморских субъектов Российской Федерации следует рассматривать также в контексте системы существующих международных транспортных коридоров и возможности развития транзитных перевозок как самостоятельного вида транспортных услуг, отличающегося высоким уровнем технологичности и инноваций. Развитие таких сфер морской деятельности как туризм (в том числе круизный) и морская рекреация требуют для обеспечения туристических потоков налаживания деловых связей с различными регионами и странами, создания имиджа туристического региона, развития широкого информационного взаимодействия. Активное межрегиональное и международное сотрудничество ускоряет решение такой стратегической задачи морской деятельности, как освоение шельфовой зоны.   
Раздел «Цели и задачи развития регионального морехозяйственного комплекса, направленного на обеспечение национальных и региональных интересов в сфере морской деятельности» прибрежно-морского блока соответствует, в том числе по выбору методических приемов, блоку целеполагания, приводимому в проекте Методических рекомендаций по разработке Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Последующее агрегирование целей и задач развития морской деятельности в состав общего блока целеполагания Стратегии приморского субъекта позволяет создать единую систему целей и задач социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации.
Процесс формирования целей и задач регионального развития должен происходить с учетом общих тенденций пространственного и отраслевого развития, при этом важное значение играет обеспечение совместных действий и поиск сфер и форм партнерства федеральных и региональных органов исполнительной власти, коммерческих организаций и общественности.
Формулирование стратегических задач должно вытекать из результатов предыдущего анализа, рассмотревшего потенциал и ограничения развития прибрежной зоны, и начинаться с формулирования приоритетных направлений и механизмов развития, среди которых могут быть:
- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, направленное на создание благоприятных условий развития прибрежной зоны, привлечение инвестиций для проведения обновления и модернизации море- и берегохозяйственной деятельности (требует особой проработки в силу федерального ведения морских акваторий);
- содействие выполнению международных договоренностей Российской Федерации, связанных с использованием приморских территорий и прибрежных акваторий;
- осуществление комплексного подхода, обеспечивающего перспективное использование синергетических эффектов с участием морехозяйственного комплекса региона, проявляющихся во взаимовлиянии целей, наличии сопряженных результатов в реализации проектов различной направленности, и мультипликативных эффектов, способствующих росту экономики приморского региона;
- ориентация на опережающее развитие морских кластеров, морских секторов, которые могут играть роль точек роста - общенациональных, макрорегиональных, региональных и локальных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы региона;
- инновационное развитие морской деятельности приморского субъекта Российской Федерации;
- создание приморских зон интенсивного использования (опережающего экономического развития), имеющих современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения объектов прибрежного хозяйства, и одновременно выделение участков «нулевого роста»;
- содействие повышению конкурентоспособности морских отраслей субъекта Российской Федерации, развитию экспортного потенциала, продвижению продукции морских отраслей хозяйства;
- разработка согласованных схем морского акваториального (пространственного) планирования, увязанных со схемами территориального планирования;
- развитие регионального законодательства для эффективного использования прибрежной зоны;
- создание благоприятных экономических условий и региональной инфраструктуры для развития научно-технической и инновационной деятельности;
- создание условий, способствующих восполнению дефицита высококвалифицированных кадров для морской деятельности.
Для решения проблем, возникающих на пути эффективного использования потенциала морской деятельности, в качестве стратегических задач могут рассматриваться: совершенствование существующей законодательной базы, определяющей функционирование системы управления регионом, изменение нормативной базы, определяющей эффективность функционирования морехозяйственного комплекса, создание систем информационного и организационного обеспечения.
С целями и задачами развития регионального морехозяйственного комплекса должна корреспондироваться система целевых ориентиров - показателей, которые должны быть достигнуты в результате реализации прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта. Система целевых ориентиров прибрежно-морского компонента должна быть агрегирована в общую систему целевых ориентиров Стратегии приморского субъекта (аналогично целям и задачам).
Учитывая системообразующий характер морской деятельности, в состав целевых ориентиров прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта в дополнение к отраслевым показателям по приоритетным для приморского субъекта Российской Федерации видам морской деятельности должны быть включены комплексные показатели, характеризующие вклад всей морской деятельности в социальное и экономическое развитие приморского субъекта Российской Федерации.
В качестве целевых ориентиров, характеризующих уровень развития морской деятельности и ее вклад в экономическое развитие приморских субъектов Российской Федерации, могут быть использованы следующие показатели:
- объем портовых мощностей, всего и по видам грузов с учетом транспортной специализации портового комплекса (млн. тонн);
- объем перевалки морских грузов на метр причальной линии (тонн/метр (для контейнерных терминалов TEU/м));
- доля экспорта и импорта товаров и сырья с использованием морских видов транспорта, включая использование подводных трубопроводов, по отношению к общему объему экспорта и импорта (в процентах);
- доля грузовых и пассажирских перевозок с использованием морских видов транспорта в общем объеме перевозок (в процентах);
- процент реализации квот на добычу водных биологических объектов (в процентах);
- прирост производства в рыболовстве и рыбоводстве (в процентах к базовому году);
- изменение объема выпуска судостроительной промышленности (в процентах к базовому году);
- доля добычи углеводородов (нефти и газа) на шельфе к общей добыче (в процентах);
- количество туристов и отдыхающих, посетивших приморский субъект Российской Федерации с туристическими или рекреационными целями (в процентах по отношению к базовому году);
-прирост объема средств, получаемых за счет морской туристической и рекреационной деятельности (в процентах к базовому году);
- доля отгруженных товаров собственного производства, выполнения работ и оказания услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства) приморских муниципальных образований (в процентах от общего объема аналогичных товаров, работ и услуг приморского субъекта Российской Федерации);
- доля налоговых поступлений в региональный бюджет за счет всех видов морской деятельности от общей суммы налоговых поступлений (в процентах);
- доля инвестиций в основной капитал предприятий регионального морехозяйственного комплекса по отношению к общему объему инвестиций в экономику приморского субъекта Российской Федерации (в процентах).
В качестве целевых ориентиров вклада морской деятельности в социальное развитие приморских субъектов Российской Федерации могут быть использованы следующие показатели:
- доля населения, занятого на предприятиях морских отраслей, к общему числу занятого населения (в процентах);
- количество новых рабочих мест за счет формирования морехозяйственных кластеров (единиц),
- средняя заработная плата на предприятиях морских отраслей по отношению к средней заработной плате по приморскому субъекту Российской Федерации (в процентах);
- изменение количества населения, проживающего в приморских муниципальных образованиях (в процентах к базовому году);
- отношение среднего уровня зарегистрированной безработицы в приморских муниципальных образованиях к среднему уровню зарегистрированной безработицы по всей территории приморского субъекта Российской Федерации.
Набор конкретных целевых ориентиров реализации прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта должен определяться с учетом специализации регионального морехозяйственного комплекса и отражать развитие наиболее значимых для данного приморского субъекта видов морской деятельности.
Разработка раздела «Анализ состояния и качества морской окружающей среды, выявление острых экологических проблем и разработка рекомендаций по их решению» направлена на обеспечение экологической безопасности при модернизации регионального морехозяйственного комплекса приморского субъекта Российской Федерации в процессе инновационного развития морской деятельности. Разработка экологического раздела должна осуществляется в соответствии с целями, задачами и принципами, определенными Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года.
Стратегическое планирование развития приморских территорий и прибрежных акваторий должно базироваться на принципах устойчивого развития. Сохранение и защита морской среды, рациональное использование морских и прибрежных ресурсов являются важными задачами реализации прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта.
Формирование экологической составляющей прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта проводится в рамках разработки данного раздела прибрежно-морского блока и включает:
- комплексную оценку природного качества побережья приморского субъекта Российской Федерации с учетом экологического состояния, процессов берегоформирования, ресурсного потенциала и перспектив хозяйственного развития;
- анализ результатов инвентаризации береговой зоны с целью установления районов с неблагополучной экологической ситуацией для осуществления программ, направленных на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;   
- определение рисков антропогенного характера, связанного с негативным воздействием на морскую среду в результате развивающейся морской деятельности, в том числе с учетом трансграничного взаимодействия, анализа кумулятивных последствий, результатов стратегической оценки воздействия на окружающую среду;
- разработку мер по уменьшению антропогенного воздействия морской деятельности на окружающую среду, обеспечивающих экологически ориентированный рост морской экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, внедрение принципов «зеленой экономики» в развитие регионального морехозяйственного комплекса;
- разработку мер по реабилитации и очистке береговой зоны на участках, подвергшихся интенсивному негативному воздействию в результате хозяйственной или иной человеческой деятельности;
- разработку предложений по развитию системы экологического мониторинга прибрежной акватории, совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере экологического сопровождения морехозяйственной деятельности.   
В рамках экологического раздела также следует уделить внимание вопросам экологического воспитания, повышения уровня осведомленности населения приморских территорий о состоянии и качестве морской воды, создания коммуникационно-информационных площадок для обмена мнениями и широкой дискуссии по вопросам сохранения и защиты окружающей среды, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, эстетической ценности береговой зоны.   
В системе целевых ориентиров прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта в области экологического развития, сохранения и защиты окружающей среды могут быть использованы следующие показатели:
- доля валового регионального продукта, выделяемая на проведение экологических и природоохранных мероприятий, связанных с сохранением и защитой морской среды (в процентах);
- доля инвестиций, выделяемых на берегозащитные мероприятия, по отношению к общему объему инвестиций на проведение экологических и природоохранных мероприятий (в процентах);
- доля побережья, обеспеченного берегозащитными сооружениями (в процентах по отношению к побережью, нуждающемуся в защите);
- доля электроэнергии, получаемой за счет возобновляемых источников энергии на морских акваториях и в прибрежной зоне (ветровые, приливные и т.п.) в общем производстве электроэнергии (в процентах);
- сброс в водоемы (включая прибрежную акваторию) неочищенных сточных вод (в процентах к общему сбросу сточных вод);
- экономия свежей воды (в процентах к общему расходу воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения);
- индекс загрязнения морской воды в прибрежных акваториях (класс качества морской воды);
- индекс сапробности морской воды в прибрежных акваториях (класс качества воды);
- количество имеющихся судов природоохранного назначения (единиц);
- доля объектов морской рекреационной инфраструктуры, имеющих национальные или международные экологические сертификаты («Голубой флаг», EMAS, ISO и др.) (в процентах);
- количество общественно-научных мероприятий по темам, связанным с экологией, сохранением и защитой морской окружающей среды (количество мероприятий не ниже регионального уровня в год) (единиц).
Раздел «Различные сценарии развития морской деятельности в регионе и прогнозные оценки параметров развития регионального морехозяйственного комплекса на среднесрочную и долгосрочную перспективы» ориентирован на определение стратегических направлений модернизации и развития регионального морехозяйственного комплекса. Модернизация и развитие морехозяйственного комплекса должны отвечать интересам социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации и обеспечивать достижение целей и задач национальной морской политики
Развитие регионального морехозяйственного комплекса во многом определяется глобальными процессами, формирующими условия развития морской деятельности. Сценарии развития морской деятельности на соответствующем региональном направлении национальной морской политики разрабатываются с учетом глобальных тенденций развития мировой экономики и торговли, общей экономической и политической ситуации, прогнозных оценок потребностей в товарах и услугах, предоставляемых различными видами морской деятельности, а также сложившейся структуры хозяйственных международных и межрегиональных связей. Рассматриваемые сценарии должны опираться на сценарии морской деятельности, рассматриваемые в документах стратегического планирования более высокого уровня, в частности, в стратегиях социально-экономического развития соответствующих федеральных округов. При разработке сценариев развития морской деятельности следует учитывать потенциальные факторы роста и ограничения долгосрочного развития регионального морехозяйственного комплекса, анализ которых содержится в первом разделе прибрежно-морского блока.
Для каждого сценария развития морской деятельности разрабатываются прогнозы развития регионального морехозяйственного комплекса на среднесрочную и долгосрочную перспективы, позволяющие получить количественные значения целевых показателей реализации прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта в условиях различного воздействия определяющих развитие морской деятельности внутренних и внешних факторов.
Сопоставление полученных прогнозных оценок целевых показателей реализации прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта со значениями целевых ориентиров позволяет выбрать базовый прогноз, который в дальнейшем является основой для включения параметров отраслевого и территориального развития регионального морехозяйственного комплекса в соответствующие модули прогнозного блока Стратегии приморского субъекта.
Разработка этого сценарно-прогнозного раздела должна обеспечить обоснование потребностей отраслевого и территориального развития, а также различных мер, направленных на достижения сформулированных целей и задач реализации прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта в рамках базового сценария развития морской деятельности.
Определяемые базовым прогнозом значения целевых показателей морской деятельности представляют по сути качественные и количественные характеристики планируемого состояния сферы морской деятельности в регионе в будущем.
Конкретный перечень мероприятий, направленных на реализацию прибрежно-морского компонента в рамках Стратегии приморского субъекта, разрабатывается в последнем разделе прибрежно-морского блока «Меры по формированию и развитию эффективного регионального морехозяйственного комплекса и увеличению вклада морской деятельности в социально-экономическое развитие приморского субъекта Российской Федерации».
Предлагаемые для реализации мероприятия должны определяться потребностями развития регионального морехозяйственного комплекса в соответствии с базовым сценарием развития морской деятельности и обеспечивать достижение целевых показателей развития морехозяйственного комплекса, установленных базовым прогнозом. Модернизация регионального морехозяйственного комплекса должна предусматривать использование самых современных технологий, особенно в таких наукоемких отраслях морской деятельности как судостроение, добыча минеральных ресурсов на морском шельфе и разведка недр, морское приборостроение, морская инженерия. Разработка перечня мероприятий должна проводиться с учетом состояния и распределения трудовых ресурсов. В случае необходимости в перечень мероприятий следует включить меры, направленные на подготовку кадров и привлечение высококвалифицированных специалистов в отрасли морской деятельности, в том числе по рабочим специальностям. Предлагаемые инвестиционные проекты должны содействовать реализации основных положений Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года и быть ориентированы на рациональное использование природных ресурсов, сохранение благоприятной окружающей среды, внедрение элементов «зеленой экономики».
Разработка перечня мероприятий должна учитывать возможность получения синергетического эффекта за счет использования кластерной политики, создания зон опережающего развития и особых экономических зон.
Для каждого мероприятия должна быть выполнена оценка ожидаемых результатов его реализации. Для количественной оценки ожидаемых результатов реализации мероприятия рекомендуется использовать показатели, входящие в набор целевых ориентиров прибержно-морского компонента Стратегии приморского субъекта. Унификация систем целевых показателей для конкретных мероприятий и прибрежно-морского компонента в целом повышает возможность контроля в процессе проведения стратегического планирования развития морехозяйственной деятельности. Сумма целевых показателей различных мероприятий должна обеспечивать достижение соответствующего целевого ориентира прибрежно-морского компонента. Например, сумма новых рабочих мест в результате реализации всех мероприятий, влияющих на данный показатель, должна соответствовать значению целевого показателя увеличения занятости при реализации прибрежно-морского компонента и т.п.
Разработанный перечень мероприятий используется для составления перечня основных инвестиционных проектов, который является приложением к Стратегии приморского субъекта. В перечень также могут быть включены мероприятия, предусматривающие реализацию мер по совершенствованию организационных условий и нормативных возможностей. Разработанный и сбалансированный перечень мероприятий прибрежно-морского компонента в дальнейшем должен быть использован как основа для разработки комплексной программы развития приморских территорий и прибрежных акваторий.
Важной задачей устойчивого развития приморских территорий и прибрежных акваторий является повышение безопасности населения приморских регионов, а также уменьшение экономического ущерба от негативного воздействия морских стихийных бедствий. Перечень мероприятий по повышению устойчивости функционирования приморских территорий может включать программы создания систем оповещения о стихийных бедствиях, инженерные проекты по защите берегов, развитие коммуникационных программ, направленных на обучение правилам поведения при стихийных бедствиях. Разработанные ранее рекомендации по решению острых экологических проблем должны быть реализованы в данном разделе в виде конкретных проектов, направленных на решение этих проблем, улучшение природоохранной деятельности, совершенствование системы оказания экологических услуг.
Создание эффективного регионального морехозяйственного комплекса требует развития потенциала приморских территорий и прибрежных акваторий, направленного на улучшение использования существующих методов, средств и ресурсов за счет развития человеческих и организационных возможностей.
Совершенствование человеческих возможностей должно быть ориентировано на воспитание и формирование лучшего представления о приморских территориях и прибрежных акваториях как едином природном, социальном и экономическом пространстве, развитие общего экологического образования, создание системы профессиональной подготовки. Развитие человеческого потенциала предполагает создание механизмов общественных связей, а также системы общественных и профессиональных организаций, вовлеченных в процесс комплексного управления. Развитие потенциала включает, кроме того, проведение научных исследований, которые являются необходимой базой и основой для выработки и принятия управленческих решений.    
Развитие организационных возможностей направлено на создание оптимальной структуры хозяйственной системы прибрежной зоны, наиболее полно отвечающей целям и задачам развития морехозяйственной деятельности, сформулированным в рамках прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта. Одной из важнейших задач, связанных с оптимизацией хозяйственно-экономической структуры приморских территорий и прибрежных акваторий, является гармонизация отношений пользователей различными ресурсами прибрежной зоны. Мероприятия прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта должны способствовать уменьшению уровня конфликтности, объективно возникающей между различными пользователями из-за их конкурентного отношения к использованию ресурсов.        
 
[1] Под природно-ресурсным базисом следует понимать совокупность природных ресурсов и природных условий территории (акватории).