Прибрежное и морское управление как новая сфера государственного управления РФ

Прибрежное и морское управление как новая сфера государственного управления РФ

 

 
 
 
 
 
 
 
 
Введение
Субъекты Российской Федерации осуществляют развитие своих территорий, прежде всего, используя механизм разработки и реализации стратегий и программ социально-экономического развития. В предыдущих нормативных методических документах, посвященных стратегиям и программам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденные приказом Минрегиона России от 27 февраля 2007 г. № 14; Типовой макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 17 июня 2002 г. № 170 (утратил силу согласно приказу Минэкономразвития России от 21 декабря 2010 г. № 666)), морские отрасли экономики, ресурсы морской среды отдельно не выделялись. Однако в силу особого значения прибрежных зон для развития регионов и страны в целом, специфики эколого-экономических взаимодействий, связанной с наличием акватории, а также усиливающихся конфликтов пользования и природных ограничений развития данных пространств в последние годы в России возникает прибрежное и морское управление как новая сфера государственного управления. При этом прибрежная зона рассматривается как самостоятельный объект управления, и используемые подходы отличаются от управленческих практик, применяемых к континентальным территориям.
Глобальные тенденции таковы, что экономическое значение морей и океанов продолжает возрастать. Однако сложившийся к настоящему времени в стране подход к освоению морской среды, при котором не учитываются взаимосвязи между отдельными отраслями и их влияние на состояние морской среды в целом, является односторонним и не способствует устойчивому развитию регионов. Отсутствие технологий преодоления конфликтности между видами пользования, недостаточное внимание проблемам сохранения качества морской среды на базе экосистемного подхода, рассматривающего эту среду как единое целое, а происходящие в ней процессы во взаимосвязи, снижает эффективность развития отраслей, использующих природные ресурсы морей и океанов. Поэтому при разработке Стратегии социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации (далее – Стратегия приморского субъекта) в соответствии со Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 2205-р, выделяется отдельный прибрежно-морской компонент, рассматривающий приморские территории и прибрежные акватории в рамках самостоятельного единого объекта государственного управления.
В целом, Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (далее – Стратегия субъекта) должна быть направлена на согласование и взаимную увязку интересов территориального и отраслевого развития, что особенно важно для приморских регионов, где в рамках единого объекта стратегического планирования объединяются приморские территории и прибрежные акватории.
В рамках поставленной задачи, связанной с разработкой методического обеспечения и рекомендаций по комплексному планированию развития приморских территорий и прибрежных акваторий конкретных побережий страны, согласование целей и задач развития морской деятельности с общими целями и задачами социально-экономического развития приморского региона определяет необходимость «вписывания» прибрежно-морского компонента в общее содержание Стратегии приморского субъекта. При подготовке данных Методических рекомендаций в качестве целевого объекта для их учета принимался подготовленный Минрегионом России проект Методических рекомендаций по разработке Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, что позволит более полно учесть специфику приморских регионов в рамках создания системы государственного стратегического планирования. Совершенствование управления морским и прибрежным природопользованием является актуальной задачей для повышения эффективности использования потенциала морской деятельности. Необходимость этого определяется задачами инновационного развития приморских регионов Российской Федерации, диверсификации морской деятельности за счет более полного и эффективного использования морских и прибрежных ресурсов и пространств, а также необходимостью разработки превентивных мер по обеспечению сохранения качества морских побережий и акваторий при интенсификации морской и прибрежной хозяйственной деятельности.
Инструментом реализации такого подхода должно стать включение в региональные стратегии и программы социально-экономического развития всех приморских субъектов Российской Федерации и их приморских муниципальных образований специального прибрежно-морского компонента, направленного на обеспечение инноваций и достижение синергии за счет скоординированного развития морской деятельности и ее береговой инфраструктуры. Координация действий, направленных на развитие различных видов морской деятельности, с одной стороны, и создание обеспечивающей эти виды деятельности береговой инфраструктуры, с другой, позволяет преодолеть фрагментарность стратегического планирования социально-экономического развития приморских территорий. Включение прибрежно-морского компонента в стратегии социально-экономического развития приморских регионов в рамках общего процесса государственного стратегического планирования направлено на обеспечение баланса между получением кратковременной сиюминутной экономической выгоды и достижением долговременных целей инновационного развития, определяемых Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.   
Для формализации понятия «морская деятельность» будем считать, что в состав гражданской морской деятельности входят:
- морской транспорт, в составе которого выделяются морское судоходство и портовое хозяйство;
- рыбное хозяйство, включающее промышленное рыболовство, искусственное воспроизводство и переработку морских гидробионтов, а также вспомогательные и обслуживающие производства;
- добыча минеральных ресурсов и разведка недр морского дна;
- судостроительная промышленность;
- морская инженерия (гидротехническое строительство, прокладывание трубопроводов, кабелей, берегозащитные мероприятия);
- морская научно-исследовательская деятельность;
- морская туристско-рекреационная сфера, включающая морской туризм, оздоровительную и лечебную деятельность на морских побережьях;
- мероприятия по обеспечению безопасности морской деятельности;
- мероприятия по обеспечению безопасности населения приморских регионов и смягчению последствий от морских стихийных бедствий;
- мероприятия по сохранению морских природных систем и рациональному использованию их ресурсов, защите морской среды от загрязнения;
- подготовка кадров для сферы морской деятельности.
1. Структура и содержание прибрежно-морского компонента Стратегии социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации
1.1. Общая структура Стратегии социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации
Как уже отмечалось, прибрежно-морской компонент является составной частью Стратегии приморского субъекта и поэтому должен вписываться в общую методологию разработки Стратегии субъекта, рекомендованную для всех субъектов Российской Федерации. Согласно проекту Методических рекомендаций по разработке Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, подготовленному Минрегионом России, разработка Стратегии субъекта осуществляется в два этапа. На первом этапе проводится подготовка прогнозно-аналитических материалов Стратегии субъекта, которая осуществляется в нескольких блоках, различающихся назначением и внутренней структурой. В число блоков Стратегии субъекта входят:
- аналитический блок;
- блок целеполагания;
- сценарный блок;
- прогнозный блок;
- блок «Комплекс мер по реализации Стратегии».
Разработка аналитического блока Стратегии субъекта предполагает проведение комплексного анализа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, в ходе которого должно быть определено его место в экономике соответствующего федерального округа и Российской Федерации, выполнены объективная оценка основных показателей социально-экономического развития, а также сравнительные оценки конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации по сравнению с другими регионами соответствующего федерального округа и Российской Федерации в целом. Содержание остальных блоков следует из их названий. Общие методические подходы для разработки этих блоков представлены в проекте Методических рекомендаций по разработке Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Результаты прогнозно-аналитической стадии являются основой для подготовки документа государственного стратегического планирования «Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации». Согласно проекту Методических рекомендаций по разработке Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, этот документ состоит из 12 основных разделов и является заключительным этапом процесса разработки Стратегии субъекта, в ходе которого осуществляется обобщение результатов всего комплекса работ, выполненных в рамках подготовки прогнозно-аналитических материалов Стратегии субъекта, представляющих собой ее научное обоснование и являющихся ее неотъемлемой частью.   
В случае разработки Стратегии приморского субъекта в процесс на прогнозно-аналитической стадии добавляется разработка прибрежно-морского блока Стратегии. Полученные в ходе его разработки результаты агрегируются в соответствующие разделы собственно Стратегии.
 
1.2. Принципы формирования прибрежно-морского компонента Стратегии социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации
Общая схема формирования прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта представлена на рисунке 1.      
Полученные на прогнозно-аналитической стадии подготовки Стратегии приморского субъекта результаты разработки ее прибрежно-морского блока увязываются с другими блоками Стратегии.
Цели и задачи развития регионального морехозяйственного комплекса, направленные на увеличение вклада морской деятельности в социально-экономическое развитие региона и обеспечение национальных интересов в сфере морской деятельности, увязываются с общей системой целей развития региона в блоке целеполагания.
При разработке сценарного блока Стратегии приморского субъекта учитываются сценарии развития морской деятельности на соответствующих региональных направлениях национальной морской политики Российской Федерации. В качестве внешних прогнозных ориентиров развития приморские субъекты Российской Федерации учитывают положения Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, соответствующие отраслевые стратегии развития.
 
Рисунок 1. Общая схема формирования прибрежно-морского компонента Стратегии социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации.
 
Перечень документов прогнозного характера для приморских субъектов Российской Федерации дополняется прогнозом развития регионального морехозяйственного комплекса. Прогнозные оценки динамики развития регионального морехозяйственного комплекса включаются в модуль отраслевых прогнозов, а территориального развития прибрежно-береговой инфраструктуры - в модуль прогноза территориального развития.
Основные приоритеты функционально-пространственного использования приморских территорий и прибрежных акваторий приморские субъекты Российской Федерации определяют с учетом перспектив развития регионального морехозяйственного комплекса, а также возможности использования потенциала морской деятельности для формирования морехозяйственных территориально-производственных кластеров, зон опережающего и зон территориального развития.
В прогнозном блоке с целью оптимизации использования морских пространств и предотвращения конфликтного использования прибрежной акватории прогноз территориального развития приморских субъектов Российской Федерации должен учитывать результаты функционального зонирования прибрежной акватории, полученные с использованием инструментов морского акваториального (пространственного) планирования.
Сферу рационального природопользования следует дополнить морской составляющей природного комплекса. Для приморских субъектов Российской Федерации особое внимание следует уделить рациональному использованию морских и прибрежных ресурсов, мерам по уменьшению антропогенного воздействия на прибрежную акваторию, решению проблем берегозащиты, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.
В блоке Комплекс мер по реализации стратегии приморские субъекты Российской Федерации предусматривают необходимость разработки самостоятельной программы комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий согласно Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года и соответствующим пунктам планов мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития федеральных округов на период до 2020 года, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации. Одним из возможных мероприятий в сфере формирования нормативной правовой базы приморских субъектов Российской Федерации может стать разработка и принятие региональной морской политики действий, направленной на реализацию прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта.
Общую систему целевых индикаторов реализации Стратегии приморского субъекта следует дополнить целевыми индикаторами, подготовленными на стадии разработки прибрежно-морского блока и характеризующими развитие региональных морехозяйственных комплексов на основе комплексной оценки вклада морской деятельности в экономику и социальную сферу приморского региона.         
Далее, разработанные в прибрежно-морском блоке предложения, рекомендации, прогнозные оценки и сценарии развития регионального морехозяйственного комплекса субъекта Российской Федерации, увязанные с другими блоками Стратегии, агрегируются в соответствующие разделы собственно Стратегии, формируя, таким образом, в совокупности с ее прибрежно-морским блоком, прибрежно-морской компонент Стратегии приморского субъекта, направленный на повышение эффективности использования потенциала морской деятельности в интересах социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации и достижения целей и задач национальной морской политики.
 
1.3. Структура прибрежно-морского блока Стратегии социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации
Как уже отмечалось, основой для формирования прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта является разработка на прогнозно-аналитической стадии ее прибрежно-морского блока. Разработка прибрежно-морского блока должна основываться на комплексном межотраслевом подходе и быть направленной на реализацию конкурентных преимуществ приморских территорий, определяемых наличием морских ресурсов в широком смысле этого понятия, а также мультипликативным воздействием морской деятельности на другие виды хозяйственной деятельности. Комплексный подход, в том числе, должен учитывать экосистемный принцип, когда экологические параметры выступают как один из критериев выработки и принятия решений. Использование комплексного подхода при разработке прибрежно-морского блока Стратегии приморского субъекта должно способствовать созданию оптимальной и эффективной пространственно-функциональной структуры регионального морехозяйственного комплекса, формированию зон территориального и акваториального развития, развитию новых видов морской деятельности, реализации целей и задач национальной морской политики.
Основными задачами разработки прибрежно-морского блока Стратегии приморского субъекта являются:
- увеличение вклада морской деятельности в социально-экономическое развитие региона;
- инновационное развитие морской деятельности;
- повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности приморских территорий;
- содействие развитию межрегионального сотрудничества и кооперации с учетом использования возможностей и потенциала морской деятельности;
- рациональное использование морских и прибрежных ресурсов;
- уменьшение рисков воздействия негативных природных и антропогенных факторов, связанных с приморским положением субъекта Российской Федерации;
- обеспечение экологической безопасности морских и прибрежных экосистем в условиях развивающейся морской деятельности;
- развитие морских наук, внедрение современных технологий и подготовка кадров в сфере морской деятельности;
- использование морского наследия как инструмента улучшения   воспитательно-патриотической работы и совершенствования молодежной политики.
Прибрежно-морской блок Стратегии приморского субъекта имеет определенную структуру и содержит следующие разделы:
1.Комплексный анализ структуры, состояния и перспектив развития регионального морехозяйственного комплекса;
2.Цели и задачи развития регионального морехозяйственного комплекса, направленного на обеспечение национальных и региональных интересов в сфере морской деятельности;
3.Анализ состояния и качества морской окружающей среды, выявление острых экологических проблем и разработка рекомендаций по их решению;
4.Различные сценарии развития морской деятельности в регионе и прогнозные оценки параметров развития регионального морехозяйственного комплекса на среднесрочную и долгосрочную перспективы;   
5.Меры по формированию и развитию эффективного регионального морехозяйственного комплекса и увеличению вклада морской деятельности в социально-экономическое развитие приморского субъекта Российской Федерации.
 
1.4. Примерное содержание разделов прибрежно-морского блока Стратегии социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации
Содержание прибрежно-морского блока приводится в соответствии с разработанной выше структурой.
Раздел «Комплексный анализ структуры, состояния и перспектив развития регионального морехозяйственного комплекса», в целом, направлен на выявление путей создания эффективного регионального морехозяйственного комплекса. Морехозяйственный комплекс рассматривается при этом как единая межотраслевая система, обладающая синергетическим потенциалом и внутренним резервом для формирования зон опережающего и зон территориального развития.
В разделе должны быть предусмотрены:
- определение на основе анализа состояния регионального морехозяйственного комплекса и существующих планов и программ его развития перспективных условий развития морской деятельности, выделение морских отраслей специализации, осуществляющих основной вклад в экономику региона. Отраслевой анализ должен проводиться не только с точки зрения конкурентоспособности внутри Российской Федерации, но и с учетом ключевых внешних факторов, к которым относится степень включенности приморского региона в систему глобальных товарных и финансовых обменов;
- определение места приморского субъекта Российской Федерации в системе национальной морской деятельности и его роли в реализации национальной морской политики. Для выделения приоритетных отраслей целесообразно использование кластерного подхода, ориентированного на выявление системообразующих связей различных отраслей морской деятельности;
- разработка схем морского акваториального (пространственного) планирования, направленных на рациональное использование береговых и морских пространств (прибрежных акваторий) и сбалансированное территориальное и акваториальное развитие морской деятельности. Отраслевое развитие имеет соответствующую пространственную интерпретацию, отражением которой являются схемы акваториального и территориального планирования. Использование пространств (территорий и акваторий), аква-территориальная структура хозяйства должны основываться на стратегической оценке ресурсного потенциала и природного качества приморской территории и прибрежной акватории;
- определение возможностей, проблем и ограничений долгосрочного развития морехозяйственной деятельности с учетом внутренних и внешних факторов, включая оценку потенциального влияния трансграничных процессов и международных условий на развитие регионального морехозяйственного комплекса. На основании анализа стартовых условий и динамики целевых показателей впоследствии необходимо выявить факторы, обуславливающие тенденции развития, и на базе сценарного подхода определить основной вектор стратегического развития на долгосрочную перспективу. В зависимости от наличия и сочетания конкретных видов ресурсов и факторов производства и инвестиционной привлекательности определяются будущие направления стратегического развития;
- анализ проблем институционального характера, препятствующих эффективному развитию морской деятельности на ключевых для приморского субъекта Российской Федерации региональных и функциональных направлениях национальной морской политики. Анализ опирается на исследование системы управления региональным морехозяйственным комплексом, распределения полномочий и ответственности между различными уровнями и сферами управления;
- определение инфраструктурных потребностей территориального и акваториального развития приморского субъекта Российской Федерации с учетом его роли в реализации национальной морской политики и интересов социально-экономического развития самого приморского субъекта Российской Федерации. Развитие инфраструктурных проектов должно реализоваться синхронно во временном аспекте с проектами развития территорий (акваторий), планируемое размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры должно быть направлено на создание условий для производства продукции с максимальной добавленной стоимостью и ее поставки с минимальными издержками;
- определение потенциального вклада благоприятного инвестиционного климата, научно-инновационной среды и внедрения передовых технологий, развития малого и среднего предпринимательства в развитие морской деятельности. Увеличение вклада морской деятельности в инновационные процессы возможно через создание инновационной среды, включающее: реализацию пилотных проектов на основе разработанных инновационных технологий, обеспечение условий для тиражирования инноваций, поддержание необходимого уровня кадрового потенциала, а также информационной поддержки инновационных процессов и мониторинга продвижения инноваций;
- оценка вклада морской деятельности в развитие межрегиональных и внешнеторговых связей приморского субъекта Российской Федерации, способствующих более эффективному использованию возможностей морской деятельности для ускорения социально-экономического развития региона.
Структура данного раздела прибрежно-морского блока позволяет достаточно просто перенести его содержание в соответствующие разделы итогового документа – Стратегии приморского субъекта.
Разработка раздела «Цели и задачи развития регионального морехозяйственного комплекса, направленного на обеспечение национальных и региональных интересов в сфере морской деятельности» связана с необходимостью обоснования системы целей прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта.
Содержание данного раздела включает:
- анализ приоритетов развития регионального морехозяйственного комплекса в интересах социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации;
- формулировку и конкретизацию целей и задач приморского субъекта Российской Федерации по развитию морской деятельности, вытекающие из документов, определяющих национальную морскую политику, а также перспективы развития морской деятельности на уровне федерального округа;
- разработку и обоснование концепции долгосрочного развития регионального морехозяйственного комплекса;
- определение стратегических задач и этапов долгосрочного и среднесрочного развития регионального морехозяйственного комплекса;
- разработку системы целевых индикаторов реализации прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта, оценки вклада морской деятельности в социально-экономическое развитие приморского субъекта Российской Федерации.
Раздел «Анализ состояния и качества морской окружающей среды, выявление острых экологических проблем и разработка рекомендаций по их решению» должен дополнять разделы Стратегии приморского субъекта, связанные с экологическим развитием территории субъекта Российской Федерации и быть ориентирован на решение проблем, связанных с охраной и сохранением морской среды, обеспечением экологической безопасности побережий и прибрежных акваторий.
Содержание данного раздела включает:
- анализ текущего состояния и качества прибрежной акватории приморского субъекта Российской Федерации с учетом необходимости сохранения ее биологического разнообразия, ландшафтной и исторической ценности побережья;
- выявление основных источников антропогенного воздействия на прибрежную акваторию приморского субъекта Российской Федерации, включая наземные источники, расположенные в пределах площади водосборного бассейна рек, впадающих в море на территории приморского субъекта Российской Федерации;      
- оценку воздействия различных видов морской деятельности на экологическое состояние приморских территорий и прибрежных акваторий, загрязнение   окружающей среды, включая потенциальные риски увеличения антропогенного воздействия в результате развития регионального морехозяйственного комплекса;
- оценку пограничных эффектов с учетом международных соглашений и программ трансграничного и регионального сотрудничества в области охраны и защиты окружающей среды;
- оценку эффективности существующей системы экологического мониторинга и разработку предложений по ее совершенствованию, в том числе с учетом возможности оценки эффектов долговременного и кумулятивного воздействия и проведения процедуры стратегической оценки воздействия на морскую окружающую среду;
- разработку плана конкретных мероприятий по улучшению качества и состояния морской окружающей среды;
- разработку системы экологических индикаторов качества и состояния морской среды, дополняющих систему целевых индикаторов реализации прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта в сфере рационального природопользования.
Раздел «Различные сценарии развития морской деятельности в регионе и прогнозные оценки параметров развития регионального морехозяйственного комплекса на среднесрочную и долгосрочную перспективы» прибрежно-морского блока Стратегии приморского субъекта включает:
- разработку сценариев развития морской деятельности на соответствующем региональном направлении морской деятельности с учетом общего состояния мировой экономики и торговли, трансграничных процессов и международной ситуации, а также внутренних факторов, влияющих на развитие различных видов морской деятельности;
- получение прогнозных оценок параметров развития регионального морехозяйственного комплекса на среднесрочную и долгосрочную перспективы при различных сценариях развития морской деятельности;
- определение базовых прогнозов отраслевого и территориального развития регионального морехозяйственного комплекса.
Раздел «Меры по формированию и развитию эффективного регионального морехозяйственного комплекса и увеличению вклада морской деятельности в социально-экономическое развитие приморского субъекта Российской Федерации» направлен на разработку предложений по:
- использованию в интересах развития регионального морехозяйственного комплекса особых экономических зон, зон территориального развития, морехозяйственных кластеров, других инструментов экономической политики;
- обеспечению безопасности населения приморских регионов и смягчения последствий от морских стихийных бедствий, сохранения морских природных систем и рационального использования их ресурсов, защиты морской среды от загрязнения;
- развитию межрегионального сотрудничества и кооперации в сфере морской деятельности и сохранения морской среды.
 
1.5. Формирование прибрежно-морского компонента Стратегии социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации
На заключительном этапе подготовки Стратегии приморского субъекта осуществляется обобщение результатов всего комплекса работ, выполненных в рамках подготовки ее прибрежно-морского блока. Ниже приводятся рекомендации по включению полученных при этом обобщении результатов непосредственно в Стратегию приморского субъекта. Эти рекомендации включают названия соответствующих разделов Стратегии приморского субъекта и примерное содержание относящихся к ним дополнений, связанных с рассмотрением приморских территорий и прибрежных акваторий как единого объекта стратегического планирования. Названия разделов приводятся в соответствии с проектом Методических рекомендаций по разработке Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.   
Во Вводной части Стратегии приморского субъекта рекомендуется поместить ссылку на Стратегию развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года и стратегию социально-экономического развития федерального округа Российской Федерации, в состав которого входит субъект Российской Федерации, устанавливающие для приморских субъектов Российской Федерации дополнительные требования к стратегии их социально-экономического развития.
В раздел 1 Стратегии приморского субъекта, отражающий место субъекта Российской Федерации в экономике федерального округа и Российской Федерации в целом, для приморских субъектов Российской Федерации рекомендуется включить результаты анализа его конкурентных преимуществ, связанных с возможностью использования потенциала морской деятельности, определить место приморского субъекта Российской Федерации в реализации национальной морской политики, а также проблемы и ограничения, препятствующие долгосрочному развитию регионального морехозяйственного комплекса.
В разделе 2 цели и стратегические задачи долгосрочного социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации должны отражать направления развития регионального морехозяйственного комплекса. Цели и задачи развития морской деятельности и повышения эффективности функционирования регионального морехозяйственного комплекса, сформулированные в рамках прибрежно-морского блока Стратегии приморского субъекта, агрегируются в общую систему целей долгосрочного социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации.   
В разделе 3 сценарный прогноз долгосрочного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации должен учитывать разработанные в рамках подготовки прибрежно-морского блока сценарии развития морской деятельности и прогнозные оценки развития регионального морехозяйственного комплекса, полученные с учетом определения роли приморского субъекта Российской Федерации в реализации государственной морской политики на ее соответствующих региональных и функциональных направлениях.
Результаты прогнозов позволяют осуществить выбор базового (целевого) сценария социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации. В ходе итерационных процедур осуществляется согласование результатов прогнозов экономического, социального и экологического развития, а также развития регионального морехозяйственного комплекса (выполняемого с позиций комплексного межотраслевого подхода) и территориального развития.
В разделе 4, определяющем основные направления и перспективы социального развития субъекта Российской Федерации, должны быть учтены возможности использования потенциала морской деятельности для повышения уровня и качества жизни населения приморских территорий за счет развития ориентированных на морские виды деятельности предприятий, создания новых рабочих мест, использования рекреационных возможностей, развития морских видов спорта, а также использования морского наследия как фактора воспитания молодежи, развития образования и культуры. Важное место должно быть уделено повышению безопасности населения приморских территорий и смягчению последствий от морских стихийных бедствий.         
В разделе 5 «Основные направления и перспективы развития экономики субъекта Российской Федерации (в разрезе отраслевых комплексов, занимающих ведущие позиции в экономике субъекта Российской Федерации)» для приморского субъекта Российской Федерации рекомендуется дать в виде отдельного подраздела описание структуры регионального морехозяйственного комплекса, состояния и перспектив его развития, привести оценку вклада морской деятельности в экономику субъекта Российской Федерации, рассмотреть инвестиционную привлекательность новых направлений развития морской деятельности в регионе, оценить уровень инновационности и конкурентоспособности различных видов морской деятельности, составляющих региональный морехозяйственный комплекс, рассмотреть сценарии развития морской деятельности в регионе и привести прогнозные значения долгосрочного развития регионального морехозяйственного комплекса.
В разделе 6 Стратегии приморского субъекта, посвященном основным направлениям и перспективам развития инфраструктуры субъекта Российской Федерации, комплексный анализ инфраструктурных потребностей проводится с учетом определяемых национальной морской политикой Российской Федерации целей и задач по развитию существующих и перспективных видов морской деятельности (портовая инфраструктура, береговая инфраструктура по обеспечению разработки шельфовых месторождений углеводородов, рекреационная инфраструктура и т.п.).
В разделе 7, определяющем развитие научно-инновационной сферы приморского субъекта Российской Федерации, должен учитываться потенциал использования высокотехнологичных и наукоемких видов морской деятельности, таких как развитие судостроения, освоение шельфа, разработка навигационных систем и морского оборудования, использование генетических ресурсов морских организмов и т.п. Региональная морская наука должна быть ориентирована на внедрение и практическое использование результатов фундаментальных исследований, содействие формированию морехозяйственных кластеров, сохранение качества окружающей морской среды, подготовку кадров для обеспечения морских видов деятельности.   
В разделе 8, ориентированном на формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, рекомендуется проанализировать потенциальный вклад видов морской деятельности, наиболее перспективных для развития малого и среднего бизнеса, таких как рыболовство, рыбоводство и туристско-рекреационная сфера.
В разделе 9 приоритеты территориального развития приморского субъекта Российской Федерации дополняются основными приоритетами функционально-пространственного использования приморских территорий и прибрежных акваторий. Приводятся результаты анализа основных проблем территориального и акваториального развития субъекта Российской Федерации, полученные в том числе с использованием процедур функционального зонирования прибрежных акваторий (морского пространственного планирования).   
В разделе 10 меры, направленные на сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в приморском субъекте Российской Федерации, должны быть дополнены мероприятиями по охране и защите морской среды, сохранению морских и прибрежных экосистем.
В разделе 11 приоритетные направления развития межрегиональных и внешнеэкономических связей приморского субъекта Российской Федерации должны учитывать перспективы и возможности интеграции регионального морехозяйственного комплекса в международную морскую деятельность, а также необходимость развития межрегиональных связей для эффективного использования мультипликативного воздействия морской деятельности на смежные виды отраслей экономики, в том числе в рамках топливно-энергетического комплекса России, единой национальной транспортной системы.    
Раздел 12 «Механизмы и инструменты реализации Стратегии» должен содержать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, определяющей развитие морской деятельности, меры по формированию институциональной среды для ее развития в субъекте Российской Федерации, положения о разработке комплексной программы развития приморских территорий и прибрежных акваторий.
В состав приложений к Стратегии приморского субъекта включаются: табличные материалы, отражающие основные показатели развития морехозяйственного комплекса субъекта Российской Федерации; картографические материалы, отражающие перспективы территориального и акваториального развития субъекта Российской Федерации; перечень крупных морских инвестиционных проектов; комплекс мер по реализации прибрежно-морского компонента Стратегии приморского субъекта.
Формирование прибрежно-морского компонента, направлено на инновационное развитие морской деятельности, эффективное использование морских и прибрежных ресурсов, увеличение вклада морской деятельности в социально-экономическое развитие государства и его приморских регионов, охрану морской окружающей среды, гармонизацию интересов в сфере морской деятельности между федеральным центром и приморскими регионами путем увязки долгосрочных планов развития региональных морехозяйственных комплексов и прибрежной инфраструктуры приморских регионов с целями и задачами развития морской деятельности на различных региональных и функциональных направлениях национальной морской политики.