Регулирование цен в России в 2012 г.

Информационное обеспечение деятельности ФСТ России в 2012 г.

3.3. Информационное обеспечение деятельности ФСТ России в 2012 г.
 целях внедрения инновационных технологий государственного управления и администрирования совершенствование процессов и методов тарифного регулирования в ФСТ России осуществляется
 использованием Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система Федеральной службы по тарифам» (далее — ФГИС ЕИАС ФСТ России, Система), которая позволяет оперативно взаимодействовать с региональными органами тарифного регулирования (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и субъектами регулирования.
Для обеспечения процессов принятия тарифных решений в рамках ФГИС ЕИАС ФСТ России осуществляются сбор, обработка, анализ и контроль отчетности регулируемых организаций. Также Система обеспечивает возможность проведения мониторингов принятия тарифных решений региональными органами тарифного регулирования, позволяет проводить анализ и прогнозирование регулируемых тарифов
 экономических последствий.
Учитывая то, что территориальные органы ФСТ России отсутствуют, взаимодействие с региональными органами тарифного регулирования обеспечивается их подключением к ФГИС ЕИАС ФСТ России в удаленном доступе, что позволяет использовать возможности контроля представления субъектами регулирования отчетности в ФСТ России, а также корректировать модуль «Реестр регулируемых организаций». При этом ФСТ России ставит целью развитие полнофункциональных региональных сегментов ФГИС ЕИАС ФСТ России во всех регионах, что обеспечит возможность оптимизировать систему управления рабочими процессами и сократить время на подготовку и анализ принимаемых тарифных решений,
 также позволит скоординировать работу региональных органов тарифного регулирования, муниципальных образований и субъектов регулирования на уровне региона.
 
 
3.3.1. Применение ФГИС ЕИАС ФСТ России
 
 сферах государственного тарифного регулирования
ФГИС ЕИАС ФСТ России является инструментом электронной среды регулируемых секторов экономики, и прежде всего инфраструктуры. В основу ФГИС ЕИАС ФСТ России заложены четыре основных принципа: понятность, достоверность, легитимность, доступность.
ФГИС ЕИАС ФСТ России является составной частью информационно-технологической среды, развиваемой на всех уровнях — федеральном, региональном, муниципальном.
 целях обеспечения бесперебойного функционирования Системы в условиях постоянно увеличивающейся нагрузки на вычислительные мощности, внедрения новых функций, а также реализации планов информатизации федеральных органов исполнительной власти Федеральная служба по тарифам осуществляет постоянное развитие и модернизацию ФГИС ЕИАС ФСТ России. Кроме того, важным аспектом мероприятий по развитию ФГИС ЕИАС ФСТ России является стимулирование заинтересованности субъектов регулирования в подключении к Системе.
целях обеспечения эффективного взаимодействия органов тарифного регулирования и субъектов регулирования, а также обеспечения сотрудников профильных Управлений ФСТ России и руководителей региональных органов тарифного регулирования инструментарием для реализации своих полномочий были разработаны следующие компоненты ФГИС ЕИАС ФСТ России: «Комплекс ПО ЕИАС ФСТ России», модули «Электроэнергетика», «ЖКХ», «Газ», «Лекарственные средства», «Реестр/Контроль», «Разногласия», «Портал» и «Хранилище данных ЕИАС ФСТ России» (база данных «Хранилище данных»). Указанные компоненты позволяют осуществлять контроль процессов предоставления отчетности в ФСТ России, осуществлять сбор статистической информации и отслеживать динамику изменений состояний того или иного субъекта естественной монополии, а также формировать своды по подотчетным организациям в различных временных разрезах.
Федеральная служба по тарифам на постоянной основе осуществляет мониторинг подключений к Системе и публикует статистику о количестве подключенных организаций и факта внедрения полной версии регионального сегмента на сайте www.eias.ru в разделе «Статистика подключений».
ФГИС ЕИАС ФСТ России имеет специализированный модуль «Реестр регулируемых организаций»,
 который органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов самостоятельно вносятся данные о количестве регулируемых организаций. По состоянию на начало 2013 года в модуле «Реестр регулируемых организаций» содержится 26 461 организация. ФГИС ЕИАС ФСТ России функционирует и развивается с учетом основных принципов развития информационного общества Российской Федерации и предусматривает интеграцию и возможность обмена информацией с использованием СМЭВ и МЭДО с уже созданными государственными и иными информационными ресурсами, в частности: ГИС в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информационным порталом «РеформаЖКХ.ру», Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций).
3.3.2. Отраслевое развитие ФГИС ЕИАС ФСТ России в 2012 году
3.3.2.1. Электроэнергетическая отрасль
 2012 году в рамках совершенствования и развития компонентов ФГИС ЕИАС ФСТ России, применяемых в рамках регулирования электроэнергетической отрасли, проведены следующие мероприятия. Разработаны механизмы раздельного принятия объемов по ГТП (групп точек поставки) потребителей
 баланс электроэнергии и мощности: в том числе по полугодиям и сведения объемов розничной покупки
 продажи по регионам за счет коррекции объемов у задаваемых пользователем потребителей. Модернизирован алгоритм приведения отпуска тепла поставщиками в балансе электроэнергии, приведение осуществляется к значениям, получаемым из смежного отдела «поставщиков».
Реализован помесячный режим расчетов объемов регулируемых договоров на 2012 год для поставщиков ОРЭМ первой и второй ценовых зон в отчете «Расчет РД».
Разработаны отчеты «НВВ РСК 2011» и «НВВ РСК 2012» на основе данных из шаблона «Отчет о принятии котлового тарифа», разработан механизм редактирования отдельных показателей в отчетах с ведением истории изменений.
Разработаны отчеты «Баланс энергии» и «Баланс мощности» для сетевых организаций по региону
 отчеты «Расчет котлового тарифа» и «Расчет котлового тарифа ФСТ» на основе данных из шаблона «Отчет о принятии котлового тарифа», разработан механизм редактирования показателей и ведения истории изменений.
Реализованы средства мониторинга результатов сбора балансовых форм с точным указанием данных отправителя (регион, организация) и статусов шаблонов.
Реализован полноценный аудит действий пользователя (в т. ч. в разрезе организаций) и режим доступа «только на чтение».
Разработан отчет «Свод по РД» наполненного объемами и ценами на электрическую энергию и мощность в соответствии с тарифно-балансовыми решениями 2007—2013 гг.
Разработан отчет «Стоимостной баланс».
Разработан отчет о фактических объемах и стоимости топлива в рамках мониторинга «Информация
 фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива».
Разработан отчет «Показатели баланса 2013».
Разработан в разделе «Мониторинг фактических показателей» модуля «Энергетика» сводного отчета по продаже электрической энергии и мощности поставщиками ОРЭМ.
 разделе «Мониторинг фактических показателей» модуля «Энергетика» разработан сводный отчет, содержащий информацию о ценах на электрическую энергию и мощность, поставляемую потребителям на розничных рынках электрической энергии населению и прочим категориям потребителей в среднем по уровням напряжения и ценовым категориям.
3.3.2.2. Жилищно-коммунальный комплекс
 2012 году в рамках совершенствования и развития компонентов ФГИС ЕИАС ФСТ России, применяемых в рамках регулирования жилищно-коммунального комплекса, проведены следующие мероприятия. На базе отчета «Теплоснабжение. Фактические и плановые доходы» создан отчет, позволяющий произвести сравнение двух периодов по ряду показателей.
 разделе «Теплоснабжение» введен дополнительный столбец по затратам исходя из принятых ОИВС РФ тарифов на соответствующий период.
Модернизирован модуль «ЖКХ» в части раздела «Плата граждан» для всех регионов Российской Федерации, с обеспечением работы функции ввода данных об изменении платы граждан на коммунальные услуги. Выполнены работы по интегрированию отчета по информации об изменении платы граждан на коммунальные услуги с отчетом по информации о тарифах и нормативах потребления.
Разработаны новые формы для проведения ежемесячного мониторинга платежей граждан в разрезе организаций и муниципальных образований субъектов РФ. Подготовлена инфраструктура для обновленных форм ежемесячного мониторинга платежей граждан. Проведена доработка отчетов раздела «Плата граждан» модуля «ЖКХ». Разработана схема ведения статистики отчетности регионов по мониторингу платежей граждан в разрезе муниципальных районов и муниципальных образований. Подготовлены алгоритмы расчетов среднего и максимального роста платежей граждан по регионам РФ с учетом и без учета субсидий. Разработан механизм формирования выписок расчета среднего и максимального роста платежей граждан по региональным центрам и муниципальным образованиям, имеющим максимальный рост платежа в регионе. Доработана группа отчетов «Структура затрат организаций коммунального комплекса» программного модуля «ЖКХ». Разработаны отчеты для анализа и сопоставления структуры затрат организаций, осуществляющих выработку тепловой энергии в комбинированном режиме с данными управления регулирования электроэнергетической отрасли. Изменены инфраструктуры отчетов «Затраты» и «Затраты (по полугодиям)». Доработан алгоритм режима сопоставимости данных между отчетными периодами. Доработаны отчеты «Выполнение предельных индексов», введено разделение организаций, осуществляющих выработку ТЭ в комбинированном и некомбинированном режимах.
Скорректирован перечень проверок корректности заполнения данных в шаблоне. Скорректированы процедуры загрузки данных и отображения информации в отчетах раздела «Мониторинг фактических показателей».
Модернизирован шаблон ежемесячного мониторинга изменения платежей граждан в части сбора информации, относящейся к нормативам потребления в случае, если нормативы утверждены помесячно на отопительный период.
Скорректированы процедуры загрузки данных и отображения информации по нормативам потребления в разделе «Плата граждан».
3.3.2.3. Газовая отрасль
 2012 году в рамках совершенствования и развития компонентов ФГИС ЕИАС ФСТ России, применяемых в рамках регулирования газовой отрасли, проведены следующие мероприятия. Оптимизирована работа конструктора отчетов ГРО программного модуля «Газ». Оптимизирована работа конструктора отчетов РГК программного модуля «Газ». Разработана функция формирования выписки по тарифным заявкам ГРО из конструктора отчетов ГРО модуля «Газ».
Разработана функция формирования выписки по тарифным заявкам РГК из конструктора отчетов РГК модуля «Газ».
Доработаны хранимые процедуры загрузки/выгрузки данных отчетного шаблона ГРО с учетом схемы двухэтапного повышения тарифов ГРО.
Доработаны хранимые процедуры загрузки/выгрузки данных отчетного шаблона РГК с учетом схемы двухэтапного повышения ПССУ.
Проведена загрузка оптовых цен по группам «Промышленность» и «Население» на 1-е и 2-е полугодия 2012 года.
Доработан справочник организаций, оказывающих услуги по транспортировке газа по магистральным трубопроводам-отводам.
Добавлен реестр ОПФ в рабочее место по расчету тарифа на услуги по транспортировке газа по магистральным трубопроводам-отводам.
Доработан функционал рабочего места по расчету конечных цен на газ с учетом схемы двухэтапного повышения тарифов.
Доработаны процедуры сохранения расчетных тарифов и объемов с рабочего места по расчету конечных цен на газ.
Доработаны процедуры отображения данных в отчете «Конечные цены» модуля «Газ».
3.3.2.4. Транспортная отрасль
 2012 году в рамках совершенствования и развития компонентов ФГИС ЕИАС ФСТ России, применяемых в рамках регулирования транспортной отрасли, проведены следующие мероприятия.
 целях обеспечения проведения мониторинга установленных тарифов и цен на транспортные услуги, а также мониторинга требований, установленных для программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности организаций, оказывающих услуги в транспортных терминалах и портах,
 конце 2012 года разработан специализированный модуль ФГИС ЕИАС ФСТ России «Транспорт», обеспечивающий автоматический сбор данных от субъектов естественных монополий, оказывающих услуги
 транспортных терминалах и портах, а также осуществляющих перевозки в пригородном сообщении. Модуль «Транспорт» найдет практическое применение при осуществлении анализа цен и тарифов, установленных для субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в транспортных терминалах  портах. Данный модуль обеспечит специалистов ФСТ России инструментом для сбора данных и проведения мониторингов, подготовки сводных отчетов в установленной сфере деятельности и позволит поддерживать сводные данные по установленным тарифам в актуальном состоянии.
3.3.2.5. Реализация контрольных функций
 2012 году в рамках совершенствования и развития компонентов ФГИС ЕИАС ФСТ России, применяемых в рамках реализации контрольных функций, проведены следующие мероприятия.
 модуле «Контроль/Реестр» создан отчет для проверки и анализа данных, полученных в результате мониторинга информации принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений об установлении тарифов.
Реализована возможность заполнения отчетных данных по мониторингу «Контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы» без использования шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России в формате Excel.
Разработана функция отклонения, загрузки данных и система отображения истории вносимых изменений в массив данных, в том числе с использованием цветовой индикации.
Разработана система идентификации пользователя, вносившего изменения, в том числе дату и время внесения изменений и алгоритм действий органов регулирования субъектов Российской Федерации по внесению изменений в массив данных после подтверждения пользователем со стороны ФСТ России корректности требуемых изменений.
Реализована функция промежуточного сохранения данных, позволяющая пользователю органа регулирования субъекта Российской Федерации, ответственному за предоставления информации, осуществлять сохранение данных в процессе сбора информации по мониторингу до момента представления данных в ФСТ России.
Введен дополнительный компонент ФГИС ЕИАС ФСТ России — «Административно-надзорное производство».
Разработан реестр регулируемых организаций в части систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с указанием всех источников теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и их фактических адресов. Осуществлена привязка источников теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения к муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации.
Реализована привязка механизма работы системного Модуля «Реестр» в части отображения регулируемых организаций (ликвидация организаций, слияние организаций в одну, разделение организации на две) к разработке новых форм электронных шаблонов по сбору информации от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Разработан механизм взаимодействия между профильными Управлениями ФСТ России (ЖКХ, КРУ, Мониторинг).
3.3.2.6. Прочие сферы
 2012 году в рамках совершенствования и развития компонентов ФГИС ЕИАС ФСТ России, применяемых в прочих сферах деятельности, проведены следующие мероприятия.
 модуле «Разногласия» наряду с разделами «ЖКХ» и «Энергетика» создан раздел по делам, связанным
 выбором метода регулирования. В модуле реализована автоматическая загрузка данных о нарушениях законодательства по оспариваемым решениям. Модернизирована форма редактирования дела: дополнен раз-
дел «Заявитель», «Данные заявителя», добавлена возможность загрузки оспариваемого решения, модернизирована форма редактирования дела: детализация периода дела повышена до даты. Разработан функционал возможности печати документов заявителя по делу, добавлен входящий номер для зарегистрированных документов, разработан функционал возможности редактирования данных заявителя и ответчика, усовершенствован функционал статистики статусов дел, проведена актуализация статусов, добавлена история.
3.4. Реализация мероприятий по противодействию коррупции в ФСТ России
 соответствии с пунктом 3 «б» Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012—2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» и на основе типового плана противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти, одобренного протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 15.06.2012 № 134, Федеральной службой по тарифам разработан и утвержден план противодействия коррупции ФСТ России на 2012—2013 годы (приказ ФСТ России от 28.06.2012 № 118).
 целях реализации плана противодействия коррупции ФСТ России на 2012—2013 годы по отдельным мероприятиям определены ответственные исполнители, предусмотрено заслушивание отчетов руководителей структурных подразделений — ответственных исполнителей в рамках деятельности комиссии по вопросам организации, планирования и контроля работы по противодействию коррупции в ФСТ России.
 соответствии с поручением Правительства Российской Федерации об организации мониторинга выполнения ведомственных планов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти Федеральная служба по тарифам 1 раз в полугодие направляет в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации мер по противодействию коррупции по установленной форме (публикуется на официальном сайте ФСТ России www.fstrf.ru).
Результаты проводимых мероприятий по профилактике коррупции в ФСТ России в 2012 году представлены по разделам ведомственного плана противодействия коррупции.
 
 
3.4.1. Обеспечение соблюдения законодательства по противодействию коррупции государственными гражданскими служащими ФСТ России
 соответствии с пунктом 3 «а» Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012—2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» актуализирован план мероприятий ФСТ России (далее — план) по активизации работы должностных лиц кадровой службы, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и по повышению эффективности деятельности Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (указанный план ранее был разработан и утвержден в 2011 году в целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2011 № Пр-133).
 соответствии с планом государственные гражданские служащие ФСТ России регулярно обновляют
 кадровом структурном подразделении свои персональные данные, в том числе сведения о семейном положении.
Государственным гражданским служащим ФСТ России, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, направлены уведомления о необходимости предоставления справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи. Представление справок государственными гражданскими служащими ФСТ России организовано в соответствии с утвержденным графиком, одновременно проводятся консультации о порядке их заполнения. Соответствующая информация в электронном виде подготовлена и размещена на официальном сайте ФСТ России.
Кроме того, в установленные действующим законодательством сроки проведена работа по приему уточненных сведений в ранее представленные справки государственных гражданских служащих ФСТ России и по внесению изменений в информацию, размещенную на официальном сайте ФСТ России.
 2012 году проведен сравнительный анализ сведений, указанных в справках за отчетный 2011 год,
 ранее представленными сведениями, подготовлен отчет, необходимая информация направлена в Комиссию ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов» в ФСТ России функционирует соответствующая Комиссия, приказом ФСТ России от 15.10.2010 № 479-к утвержден ее персональный состав.
 рамках действующего законодательства в 2012 году было проведено 10 заседаний Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
 ходе заседаний Комиссией приняты следующие решения:
 дано согласие бывшим государственным гражданским служащим ФСТ России на замещение ими должностей в организациях (9 решений Комиссии);
 причина предоставления служащим ФСТ России неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на члена своей семьи признана объективной (1 решение Комиссии). Информация о результатах деятельности Комиссии ежеквартально направляется в Министерство тру-
да и социальной защиты Российской Федерации, а также размещается на официальном сайте ФСТ России
 разделе, посвященном противодействию коррупции.
 ФСТ России на постоянной основе ведется работа по ознакомлению служащих с положениями нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Ознакомление осуществляется под роспись, также материалы направляются по внутренней электронной почте.
 соответствии с пунктом 4 «в» Национального плана противодействия коррупции на 2012—2013 годы государственные гражданские служащие ФСТ России ознакомлены с положениями законодательства об установлении наказания за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме коммерческого подкупа или взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых служащими ФСТ России в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе сведений
 расходах.
Кроме того, нормативные правовые акты, касающиеся противодействия коррупции, размещены на официальном сайте ФСТ России без ограничения доступа к ним третьих лиц.
 помещении ФСТ России размещен информационный стенд с наглядными агитационными материалами (плакатами), выполняющий как ознакомительную, так и воспитательную функции в целях формирования у государственных гражданских служащих ФСТ России негативного отношения к коррупционным проявлениям.
Вопросы на знание законодательства о противодействии коррупции включены в тестовые задания при проведении оценки участников конкурсов на замещение должностей государственной гражданской службы в ФСТ России, а также при проведении аттестации государственных гражданских служащих ФСТ России.
 ФСТ России при необходимости оказывается консультативная помощь служащим по разъяснению законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, в том числе при увольнении со службы в обязательном порядке проводится ознакомление с ограничениями, налагаемыми на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (ведется соответствующий журнал учета).
 учетом оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций отдельными структурными подразделениями ФСТ России, разработаны предложения по системе мониторинга исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими, деятельность которых связана
 коррупционными рисками, имея ввиду ее внедрение в первоочередном порядке в федеральных органах исполнительной власти, реализующих контрольно-надзорные функции (предложения направлены в Контрольное управление Президента Российской Федерации).
На основании Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации», и в соответствии с планом обучения государственных гражданских служащих ФСТ России организована профессиональная подготовка специалистов,
 должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
Во втором полугодии 2012 года двое государственных гражданских служащих ФСТ России категории «специалисты» прошли курсы краткосрочного повышения квалификации в Московском городском университете управления Правительства Москвы по образовательной программе повышения квалификации государственных гражданских служащих «Природа и противодействие коррупции в Российской Федерации» — 40 часов.
3.4.2. Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции
 
 деятельности ФСТ России, мониторинг коррупционных рисков и их устранение
 соответствии с приказом ФСТ России от 12.11.2009 № 299 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России» осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
При проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСТ России осуществляет антикоррупционную экспертизу каждой нормы проекта нормативного правового акта с учетом состава и последовательности коррупциогенных факторов, а также организует проведение независимой антикоррупционной экспертизы с участием внешних экспертов.
За 2012 год проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 343 проектов нормативных правовых актов и 32 нормативных правовых актов ФСТ России, коррупциогенных факторов не выявлено. Информация о результатах антикоррупционной экспертизы каждое полугодие направляется в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
 целях внедрения инновационных технологий государственного управления и администрирования совершенствование процессов и методов тарифного регулирования в ФСТ России осуществляется с использованием ФГИС ЕИАС ФСТ России, которая позволяет оперативно взаимодействовать с региональными органами тарифного регулирования (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и субъектами регулирования.
Для обеспечения процессов принятия тарифных решений в рамках ФГИС ЕИАС ФСТ России осуществляется сбор, обработка, анализ и контроль отчетности регулируемых организаций. Также система обеспечивает возможность проведения мониторингов принятия тарифных решений региональными органами тарифного регулирования, позволяет проводить анализ и прогнозирование регулируемых тарифов и экономических последствий.
Учитывая то, что территориальные органы ФСТ России отсутствуют, взаимодействие с региональными органами тарифного регулирования обеспечивается их подключением к ФГИС ЕИАС ФСТ России в удаленном доступе, что позволяет использовать возможности контроля представления субъектами регулирования отчетности в ФСТ России, а также корректировать модуль «Реестр регулируемых организаций». При этом ФСТ России ставит целью развитие полнофункциональных региональных сегментов ФГИС ЕИАС ФСТ России во всех регионах, что обеспечит возможность оптимизировать систему управления рабочими процессами и сократить время на подготовку и анализ принимаемых тарифных решений,
 также позволит скоординировать работу региональных органов тарифного регулирования, муниципальных образований и субъектов регулирования на уровне региона.
 целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» и в соответствии с планом мероприятий ФСТ России по обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг, утвержденным приказом ФСТ России от 12.07.2011 № 167, использование системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) предусмотрено при предоставлении четырех государственных услуг ФСТ России, административные регламенты предоставления которых соответствуют требованиям действующего законодательства.
Подписано соглашение между ФСТ России и Минкомсвязи России о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных услуг и исполнении государственных функций в электронном виде. Получены и установлены программно-технические средства ведомственного сегмента Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (ведомственный сегмент СМЭВ), для полнофункциональной реализации которой с 2013 года запланировано развитие системы внутриведомственного электронного документооборота, а именно поставлена задача создания и внедрения Подсистемы интеграции ФГИС ЕИАС ФСТ России с государственными ведомственными системами — поставщиками информации
 СМЭВ, и создание автоматизированных электронных сервисов ФГИС ЕИАС ФСТ России в СМЭВ.
Во исполнение протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С.С. Собянина от 09.09.2009 № СС-П16-17пр и поручения Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 № ВП-П16-5947 в Федеральной службе по тарифам организовано функционирование системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО). За 2012 год ФСТ России получено по системе МЭДО 6 302 документа в электронном виде, из них 5 557 документов выгружено для обработки в ведомственную электронную систему «Модуль почта», позволяющую осуществлять ведение учета и контроль исполнения документов, 337 документов отправлено в Аппарат Правительства Российской Федерации и
федеральные органы исполнительной власти. Отправка документов по системе МЭДО осуществляется ФСТ России с получением уведомления об их доставке.
 целях совершенствования порядка учета федерального имущества ФСТ России проводится работа по наполнению и актуализации данных реестра федерального имущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». В 2012 году осуществлялись мероприятия по инвентаризации и списанию пришедшего в негодность движимого федерального имущества, закрепленного за Федеральной службой по тарифам на праве оперативного управления.
 соответствии с приказом ФСТ России от 22.12.2009 № 328 «О мерах по реализации функции внутреннего аудита в Федеральной службе по тарифам» внедрена система внутреннего контроля ФСТ России, включающая в том числе мероприятия по внутреннему финансовому и административно-правовому контролю. В 2012 году мероприятия внутреннего контроля осуществлялись на основании утвержденных
 установленном порядке планов контрольной деятельности соответствующих структурных подразделений ФСТ России на постоянной основе с использованием электронной системы ежемесячного сбора информации
 отчетов структурных подразделений ФСТ России о выполнении мероприятий по внутреннему контролю.
3.4.3. Взаимодействие ФСТ России с институтами гражданского общества
 гражданами, а также создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности Службы
ФСТ России внедрены основные элементы системы обратной связи с гражданами, организациями
 институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции.
На постоянной основе функционирует «телефон доверия» (линия телефонной связи с городским абонентским номером) для обращений граждан о фактах коррупции, вымогательства, волокиты со стороны государственных гражданских служащих ФСТ России, нарушения ими требований к служебному поведению, ущемления ими прав и законных интересов граждан, а также совершения иных деяний, содержащих признаки злоупотребления служебным положением.
Программно-аппаратный комплекс обеспечивает работу «телефона доверия» в круглосуточном режиме автоответчика и осуществляет запись поступивших сообщений на цифровом носителе. Инструкция по организации работы «телефона доверия» по вопросам профилактики и противодействия коррупции утверждена приказом ФСТ России от 30.11.2010 № 368.
Информация о функционировании «телефона доверия», целях его организации, правилах приема обращений размещена на официальном сайте ФСТ России.
Всего за 2012 год на «телефон доверия» поступило 14 сообщений. Тематика сообщений в большей части касается действующего порядка установления и применения тарифов в области электроэнергетики
 коммунального комплекса и не содержит фактов нарушений коррупционного характера со стороны государственных гражданских служащих ФСТ России. Соответствующие разъяснения направлены в письменном виде заявителям.
Помимо этого реализована интерактивная форма обратной связи для приема обращений граждан об имевших место коррупционных проявлениях с использованием компьютерных технологий, в режиме «онлайн» (через интернет-приемную официального сайта ФСТ России www.fstrf.ru, раздел «Обратная связь»),
 также в общем порядке в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений
 направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Кроме того, на официальном сайте ФСТ России опубликованы и регулярно обновляются сведения по вопросам, связанным с противодействием коррупции в ФСТ России:
меры по противодействию коррупции (план противодействия коррупции ФСТ России на 2012–2013 годы, информация о ходе реализации мер по противодействию коррупции);
нормативные и методические материалы, связанные с противодействием коррупции;
формы и бланки, заполняемые федеральными государственными служащими и гражданами в рамках реализации антикоррупционного законодательства;
независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов;
порядок уведомления государственными гражданскими служащими ФСТ России о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки этих сведений;
информация о порядке и результатах работы Комиссии ФСТ России по соблюдению требований
 служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (в том числе телефон и электронная почта секретаря Комиссии);
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих ФСТ России, а также их супругов и несовершеннолетних детей;
перечень утвержденных административных регламентов исполнения ФСТ России государственных функций в установленных сферах деятельности.
 соответствии с Правилами принятия Федеральной службой по тарифам решений по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, образовано и функционирует межведомственное Правление ФСТ России в целях обеспечения баланса интересов и повышения прозрачности и обоснованности тарифных решений.
 целях расширения прозрачности механизмов функционирования ФСТ России, в состав организованных и наделенных полномочиями комиссий ФСТ России включены в соответствии с действующим законодательством представители (эксперты) общественных организаций.
 состав Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов включены представитель Аппарата Правительства Российской Федерации и представитель высшего образовательного учреждения.
 состав Аттестационной комиссии и Конкурсной комиссии ФСТ России по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации включены представители высших образовательных учреждений.
Число членов обозначенных выше комиссий, не замещающих должности государственной службы
 ФСТ России, составляет не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, что исключает возможность возникновения коррупционных факторов.
Взаимодействие с институтами гражданского общества в установленной сфере деятельности при реализации государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе по вопросам, связанным с профилактикой коррупционных проявлений, организовано в рамках Общественного совета при ФСТ России, основной целью деятельности которого является обеспечение взаимодействия между ФСТ России, гражданами Российской Федерации, организациями и общественными объединениями на основе принципов открытости, публичности, баланса интересов потребителей, регулируемых организаций и общественно значимых интересов при реализации государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов).
 пресс-центре ФСТ России на постоянной основе осуществляется анализ публикаций в СМИ с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции.
Кроме того, в ежегодный Отчет ФСТ России о результатах деятельности за соответствующий период
 задачах на среднесрочную перспективу включен раздел «Реализация мероприятий по противодействию коррупции в ФСТ России», содержащий основные сведения по проводимой работе антикоррупционного характера. Указанный отчет публикуется в Информационном бюллетене Федеральной службы по тарифам
 на официальном сайте ФСТ России, а также доступен в информационно-правовых базах (Консультант Плюс, Гарант).
За 2012 год обращений от граждан, организаций и институтов гражданского общества о фактах коррупции в ФСТ России по всем видам обратной связи не поступало.
3.5. Участие в мероприятиях по реализации федеральных целевых программ
Федеральная служба по тарифам является государственным заказчиком по федеральной целевой программе «Жилище» на 2011—2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.
По итогам реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011—2015 годы на основе решения Комиссии ФСТ России по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременной выплаты на приобретение жилого помещения 5 федеральным государственным гражданским служащим ФСТ России в 2012 году предоставлены единовременные субсидии на приобретение жилого помещения на общую сумму 40 млн рублей.
3.6. Государственные закупки
 целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, а также развития добросовестной конкуренции Федеральной службой по тарифам федеральным органом исполнительной власти (далее — Заказчик), уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд в соответствии с п. 5.3.12 Положения
Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, проводятся размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Процедура размещения заказов регламентирована Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные
 размещением заказов.
Объем и номенклатура закупаемой продукции определяется исходя из потребностей Службы, призванных обеспечить функционирование всех структурных подразделений и создать условия для выполнения основных целей и задач ФСТ России.
Для организации размещения заказов в ФСТ России утвержденный план-график размещения заказов для государственных нужд, включающий помимо предложений отдела хозяйственного и материальнотехнического обеспечения Управления делами положения тематического плана научно-исследовательских
 опытно-конструкторских работ (НИОКР) ФСТ России, а также положения тематического плана проведения экспертиз и прочих работ (услуг) в установленных сферах регулирования ФСТ России, вносятся корректировки с учетом возникающих потребностей Службы.
Информация о размещенных Федеральной службой по тарифам заказах на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) в 2012 году представлена в таблице 27:
Таблица 27
Информация о размещении заказов для государственных нужд ФСТ России в 2012 году
Информация о проводимых конкурсах, аукционах и запросах котировок размещается на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов для федеральных нужд (http://www.zakupki.gov.ru)1 ,
 также на сайте Федеральной службы по тарифам (http://www.fstrf.ru), что позволяет обеспечить гласность, прозрачность размещаемых заказов и привлечь широкий круг участников размещения заказов. Федеральная служба по тарифам проводит открытые аукционы в электронной форме в соответствии
 главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенные в перечень, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р на площадках, определенных по результатам отбора.
Размещение заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме позволяет повысить прозрачность процедуры для всех участников, снизить переменные издержки на проведение торгов.
 
 
При проведении открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
 муниципальных нужд» извещение о проведении соответствующего аукциона, а также иная информация о ходе проведения
 результатах аукциона размещается также на электронных площадках.