Регулирование цен в России в 2012 г.

Административно-надзорное производство ФСТ России

2.9.3. Административно-надзорное производство
ФСТ России в ходе осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике применяет меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 рамках реализации полномочий по административно-надзорному производству ФСТ России за
2012 год было возбуждено 144 дела об административных правонарушениях, из них:
а) 77 дел — по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-
шениях (далее — Кодекс);
б) 32 дела — по статье 19.7 Кодекса;
в) 2 дела — по частям 3 и 5 статьи 19.5 Кодекса;
г) 6 дел — по части 5 статьи 19.5 Кодекса;
д) 18 дел — по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса;
е) 2 дела — по части 2 статьи 19.8 Кодекса;
ж) 7 дел — по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 96 постановлений о мерах административно-профилактического характера, в том числе о взыскании штрафов на общую сумму 3 299 000 руб.
Динамика осуществления данного направления деятельности за 2010—2012 гг. представлены в таблице 17.
Таблица 17
Динамика объемов рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010–2012 гг.
2010 2011 2012
Количество возбужденных дел, их них по нормам Кодекса 73 125 144 ч. 10 ст. 9.16 – 10 – ч. 1 ст. 14.6 – 1 77 ч. 2 ст. 14.6 50 69 – ст. 17.7 1 3 – ч. 3, 5 ст. 19.5 10 2 8 ст. 19.7 – – 32 ч. 1 ст. 19.7.1 12 23 18 ст. 19.8 – – 2ч. 1 ст. 19.8.1 – 17
99
7
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
Результаты рассмотрения ФСТ России вопросов в рамках административно-надзорного производства за 2012 год представлены ниже (таблица 18).
Таблица 18
Количество постановлений
рассмотрения
Результаты
 наложении административных
Количество постановлений
Количество
Прекращено
вопросов штрафов
(сумма штрафов)
об объявлении устного
замечания
вынесенных
предупреждений
производство по делу
 
Всего возбуждено дел — 144, из них:  направлено на рассмотрение в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании положений ст. 29.5 Кодекса — 75 дел, в том числе:
(1 286 тыс.руб.)
27
86 17
 рассмотрено ФСТ России — 69 дел, из них:
(2 013 тыс.руб.)
25
30 -
14
2.9.4. Досудебное урегулирование споров
 2012 году на рассмотрение Федеральной службы по тарифам поступило 86 заявлений о досудебном рассмотрении споров по двум предметам рассмотрения, в том числе:
 споров, связанных с установлением и применением тарифов естественных монополий;
 споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Сведения о динамике поступления заявлений о досудебном рассмотрении споров за 2010–2012 годы представлены ниже (таблица 19).
Таблица 19
Показатель 2010 2011 2012
Количество поступивших заявлений 24 24 86 Количество отказов в принятии заявлений к рассмотрению 5 3 1
 2012 году отмечается резкое увеличение количества поданных заявлений о досудебном рассмотрении споров, при одновременном снижении количества отказов в принятии заявлений к рассмотрению. Рост количества рассматриваемых заявлений о досудебном рассмотрении спора превысил на 250% по сравнению с количеством заявлений, поступивших в 2011 году.
Увеличение рассматриваемых заявлений обусловлено как появлением нового вида рассматриваемых ФСТ России досудебных споров (споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»), так и увеличением количества споров, связанных с регулированием тарифов естественных монополий в электроэнергетической отрасли и сфере пассажирских пригородных перевозок железнодорожным транспортом. Законодательством Российской Федерации определен единственный критерий, при наличии которо-
го по результатам рассмотрения досудебных споров принимаются решения об удовлетворении требований заявителей — нарушение респондентом требований законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Сведения о количестве заявлений, по которым были приняты решения об удовлетворении требований заявителей (полном или частичном), об отказе в удовлетворении требований заявителей, а также о прекращении рассмотрения заявлений (по причине отзыва заявителем или ввиду отсутствия (устранения) предмета спора) приведены в таблице 20.
Таблица 20
Показатель 2010 2011 2012
2012/2011
Динамика
Количество решений об отказе в удовлетворении
требований, указанных в заявлении
31 17 +16
Количество решений об удовлетворении
(полностью или частично) требований,
указанных в заявлении
88 34 +26
 
Количество решений о прекращении
рассмотрения споров
73 19 +16
 
100  Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
 2012 году в Контрольно-ревизионном управлении был введен в опытную эксплуатацию специализированный программный продукт — модуль ЕИАС ФСТ России «Досудебное рассмотрение споров». Введение данного модуля позволит частично автоматизировать работу специалистов, непосредственно занятых анализом материалов по спорам и подготовкой документов, в том числе проектов писем, приказов, экспертно-аналитических пояснительных записок и других материалов, что позволит в 2013 году сократить средние сроки рассмотрения заявлений о досудебном рассмотрении споров.
 2012 году было подготовлено более 260 приказов ФСТ России и более 2 000 писем, справок, сводок, запросов и иных документов, а также более 80 экспертно-аналитических пояснительных записок и справок Контрольно-ревизионного управления с изложением в них результатов экономико-правового анализа аспектов споров.
 1 января 2013 года ФСТ России планирует приступить к рассмотрению в досудебном порядке нового вида споров — в сфере водоснабжения и водоотведения. Это связано с вступлением в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», установившего полномочие ФСТ России по рассмотрению в досудебном порядке споров, возникающих в сфере водоснабжения и водоотведения.
Увеличение количества поступающих заявлений о рассмотрении споров связано не только с появлением в 2012 году споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, но и с эффективностью осуществления государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, характеризующейся комплексным подходом к оценке типовых вопросов, составляющих предмет рассмотрения споров и возникающих в рамках взаимодействия регулируемых хозяйствующих субъектов
 региональных органов регулирования.
Применение ФСТ России комплексного подхода к рассмотрению в досудебном порядке споров позволило в 2012 году принять взвешенные и объективные решения по результатам рассмотрения особо сложных споров между крупными регулируемыми организациями, в том числе принадлежащими Российской Федерации как крупнейшему акционеру, и региональными регулирующими органами, в том числе характеризующиеся денежной оценкой суммы по одному спору более 1 млрд руб.:
 между ОАО «МРСК Центр» и органом регулирования Тверской области (сумма заявленных требований более 3 млрд руб.);
 между ОАО «МРСК Сибири» и органом регулирования Красноярского края, а также органом регулирования Республики Бурятия (сумма по двум спорам более 3 млрд руб.);
 между ОАО «МРСК Юга» и органом регулирования Ростовской области, а также органом регулирования Волгоградской области (сумма по двум спорам более 3 млрд руб.).
Среди рассмотренных ФСТ России в 2012 году также следует выделить и четыре сложных спора между ОАО «Тамбовская сетевая компания» (крупное многопрофильное предприятие, в том числе принадлежащее и Администрации Тамбовской области), осуществляющее деятельность по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению) с органом регулирования Тамбовской области.
 рамках рассмотрения всех вышеперечисленных споров ФСТ России были выявлены и устранены систематические нарушения законодательства Российской Федерации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
По результатам выявленных в рамках досудебного рассмотрения споров нарушений законодательства Российской Федерации было возбуждено более 10 дел об административных правонарушениях.
 
 
2.9.5. Формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий
ФСТ России в соответствии с Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов, утвержденным приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э, осуществляются полномочиями по проведению анализа деятельности хозяйствующих субъектов на предмет введения, изменения или прекращения государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Также ФСТ России осуществляет формирование и ведение Реестра субъектов естественных моно-
полий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, рассматривая обращения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, отраслевых управлений ФСТ России, а также предоставляя выписки из указанного Реестра.
По результатам исполнения указанных полномочий ФСТ России подготовлено:
188 приказов о включении в Реестр субъектов естественных монополий и введении государственного
регулирования деятельности;
 
 
101
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
55 приказов об исключении из Реестра субъектов естественных монополий и прекращении государ-
ственного регулирования;
54 приказа о внесении изменений в Реестр;
15 приказов об отсутствии оснований для введения (прекращения) государственного регулирова-
ния;
2 866 уведомлений об открытии дел о введении государственного регулирования;
111 уведомлений о прекращении государственного регулирования деятельности в отношении хозяй-
ствующих субъектов;
77 выписок из Реестра.
Динамика формирования и ведения реестров субъектов естественных монополий за 2010–2012 годы представлена в таблице 21.
Таблица 21
2010 2011 2012
Количество приказов о включении (исключении) в (из) Реестр (а) 349 170 –
Количество приказов о введении государственного
регулирования
–72–
Количество приказов о прекращении государственного
регулирования
–34–
Количество приказов о введении государственного
регулирования и включении в Реестр
–167 188
Количество приказов о прекращении государственного
регулирования и исключении из Реестра
–87 55
Количество приказов о внесении изменений в Реестр – – 54 Количество приказов об отсутствии оснований – 24 15
Итого приказов
349 554 312
 
Количество уведомлений об открытии дела о введении
(прекращении) государственного регулирования
–514 2977
 
Количество выписок из Реестра 80 84 77 При этом необходимо обратить внимание на динамику открытых дел о введении (прекращении) государственного регулирования субъектов естественных монополий: увеличение количества в 6 раз (2 977 уведомлений об открытии дел за 2012 год по сравнению с 514 уведомлениями об открытии дел за 2011 год), что повлечет за собой принятие более 3 тыс. приказов ФСТ России о введении (прекращении) государственного регулирования субъектов естественных монополий в 2013 году.
 
 
 
2.9.6. Совершенствование законодательства о государственном контроле (надзоре)
 
 области регулируемых государством цен (тарифов)
 целях совершенствования системы государственного контроля в регулируемых видах деятельности ФСТ России были разработаны следующие проекты нормативно-правовых актов.
Проекты федеральных законов:
 проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации» (внесен в Правительство Российской Федерации) — по инициативе ФСТ России
 целях реализация положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в части:
 установления административной ответственности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, и органов регулирования;
 учета контрольных полномочий органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии;
 
102
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
 проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, о естественных монополиях, законодательства в области регулирования цен (тарифов) (вносился в Правительство Российской Федерации):
 во исполнение пункта 2 раздела III протокола заседания Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 № 4 и поручения аппарата Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 № П9-16821;
 направлен на усиление административной ответственности за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, о естественных монополиях, законодательства в области регулирования цен (тарифов) в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности, увеличения срока проведения административного расследования, исключения условий искусственного затягивания проведения административного расследования, а также в части уточнения компетенции органов, уполномоченных в области государственного регулирования тарифов, и органов регулирования естественных монополий по рассмотрению подведомственных им дел об административных правонарушениях с применением формы административного расследования;
 проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля за обоснованностью принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений области государственного регулирования тарифов» (внесен в Правительство Российской Федерации):
 во исполнение пункта 6 раздела III протокола заседания Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 № 4 о наделении федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) правом вносить представление руководителям высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об освобождении от должности руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в случае нарушения законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о государственном регулировании цен (тарифов) на товары (услуги);
 предлагается внесение изменений в федеральные законы «О естественных монополиях», «Об электроэнергетике» и «О теплоснабжении» в части наделения федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов полномочием направлять представление о привлечении в установленном порядке к дисциплинарной ответственности в виде освобождения от должности руководителей региональных органов регулирования, допустивших неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения соответственно. Проект направлен на усиление ответственности руководителей региональных органов регулирования за принятие решений в области государственного регулирования тарифов.
Проекты постановлений Правительства Российской Федерации:
 проект постановления Правительства Российской Федерации «О государственном контроле (надзоре)
 области регулируемых государством цен (тарифов)» (вносился в Правительство Российской Федерации):
 во исполнение пункта 10 Плана подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора)
 муниципального контроля» (в целях реализации положений Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);
 проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Положение
 Федеральной службе по тарифам» (внесен в Правительство Российской Федерации):
 проект разработан в связи с подготовкой проекта федерального закона «О внесении изменений
 отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля за обоснованностью принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в области государственного регулирования тарифов», которым предусмотрено внесение соответствующих изменений в федеральные законы «О естественных монополиях», «Об электроэнергетике» и «О теплоснабжении» в рамках исполнения пункта 6 раздела III протокола заседания Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 № 4;
 проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669 «О Правилах досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1086 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 г. № 669»):
во исполнение пункта 12 Плана подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации
 ведомственных актов, необходимых для реализации Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 № 536-р, в целях реализации положений пункта 18 части 1 статьи 4 и пункта 10 части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о распространении действующего порядка досудебного рассмотрения споров в сферах естественных монополий на правоотношения, связанные с рассмотрением споров, возникающих в сфере водоснабжения и водоотведения;
 проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 123» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 № 998 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 123»):
 во исполнение пункта 10 Плана подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации
 ведомственных актов, необходимых для реализации Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 № 536-р, в целях реализации положений пункта 15 части 1 и пункта 8 части 3 статьи 4, пункта 10 части 1 статьи 5, части 5 статьи 6 и части 17 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о распространении действующего порядка отмены тарифных решений в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения на правоотношения, связанные с отменой тарифных решений в сфере водоснабжения и водоотведения.
 
 
2.9.7. Основные задачи по реализации контрольных функций
ФСТ России, выполняя контрольные мероприятия, оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по вопросам реализации контрольных полномочий и устранения нарушений в области ценообразования на региональном уровне.
Основной задачей перед органами государственного контроля (надзора) в области регулируемого государством ценообразования является координация мероприятий по контролю на предмет применения регулируемыми организациями цен (тарифов), а вопросы корректного формирования необходимой тарифной выручки должны быть исключены на этапе установления цен (тарифов).
 связи с этим назрела необходимость изменения подходов по формированию цен (тарифов) и создания условий для усиления мер контроля (надзора) за применением цен (тарифов), направленных на достижение сбалансированности тарифных решений между всеми участниками рынка товаров (работ, услуг). ФСТ России проводит анализ информации, представляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о реализации полномочий по государственному контролю (надзору) и административно-надзорному производству, по результатам которого следует вывод о неэффективности контроля (надзора) в области регулируемого ценообразования
 применения мер административного реагирования в субъектах Российской Федерации. Данная ситуация в основном обусловлена низким уровнем квалификации работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и недостатком численности работников, что затрудняет осуществление качественного и сбалансированного тарифного регулирования и контроля в условиях возрастающего количества регулируемых организаций в рамках реформирования электроэнергетики, постоянного развития
 усложнения отношений на рынке электрической энергии (мощности).
Учитывая результаты контрольной деятельности за последние 3 года, а также возросшие требования
 эффективности тарифного регулирования органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этих условиях необходимо сформировать комплексную и системную работу по контролю за ценообразованием на региональном уровне, что в свою очередь должно создать условия по повышению эффективности экономики, прозрачности тарифообразования и обеспечения, особенно для предприятий малого
 среднего бизнеса, перспектив развития на долгосрочный период.
 целях повышения эффективности контроля ФСТ России уже сегодня реализована система стандартов раскрытия информации субъектов регулирования, формируются элементы общественного контроля и создается прозрачная система оказания услуг субъектами естественных монополий и регулируемыми организациями, имеющая вектор социальной и экономически обоснованной направленности деятельности инфраструктурных отраслей экономики.
ФСТ России отработан системный подход в рамках осуществления контрольных полномочий в области регулируемого ценообразования в электроэнергетике, направленный на быстрое выявление и устранение нарушений законодательства Российской Федерации региональными регуляторами.
рамках расширенного диапазона контрольных мероприятий в условиях формирования системы регулируемых тарифов организаций коммунального комплекса (дифференциация этих тарифов, особенности технологии оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения), ФСТ России с учетом вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» планирует осуществить мониторинг тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения на региональном уровне. Результатами данного мониторинга должно стать создание прозрачной и сбалансированной системы тарифов организаций коммунального комплекса, максимально направленной на ее понимание потребителями услуг коммунального комплекса. По результатам предварительного анализа тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в 2012 году можно отметить применение различных подходов по формированию указанных тарифов в регионах и недостаточную правовую обеспеченность при принятии и опубликовании решений об установлении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
ФСТ России систематически совершенствует нормативно-правовую базу в области ценообразования, что обусловлено результатами контрольной деятельности Службы.
2.10. Работа с региональными органами регулирования
 рассмотрение разногласий
2.10.1. Работа с региональными органами регулирования
 целях учета позиций субъектов Российской Федерации Федеральной службой по тарифам проводились региональные совещания с представителями федеральных министерств и служб Российской Федерации, руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, представителями регулируемых организаций и экспертного сообщества.
 2012 году было проведено два всероссийских совещания:
 16–17 апреля 2012 года в г. Москве Всероссийское совещание на тему «Итоги работы органов государственного регулирования в 2011 году и основные задачи на 2012 и 2013 годы».
 ходе работы совещания были рассмотрены следующие вопросы:
 о совершенствовании законодательства в области государственного регулирования в электроэнергетике;
 аспекты функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии;
 изменение подходов к регулированию цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии;
 особенности регулирования электросетевых организаций в 2012—2013 годах;
 предложения по учету степени загрузки объектов электросетевого хозяйства при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии;
 первый долгосрочный период регулирования ОАО «ФСК ЕЭС» (2010—2014 годы): промежуточные результаты и планы на будущее;
 презентация дорожной карты инициативы рабочей группы «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»;
 новая методология установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;
 совершенствование ценообразования в газовой отрасли;
 совершенствование ценообразования в области пригородных перевозок;
 взаимодействие ОАО «РЖД» и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
 части организации пригородных пассажирских перевозок;
 развитие ФГИС ЕИАС ФСТ России;
 разработка методических рекомендаций по расчету численности сотрудников региональных органов регулирования;
 совершенствование нормативной правовой базы в части тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
 Национальный план развития жилищно-коммунального хозяйства России на 2012—2014 годы.
 4–5 октября 2012 года в г. Сочи Всероссийский семинар-совещание на тему «Тарифное регулирование в 2012 году и задачи органов государственного регулирования на 2013 год».
Организаторами семинара-совещания выступили Федеральная служба по тарифам при поддержке Администрации Краснодарского края.
 ходе работы семинара-совещания были рассмотрены следующие вопросы:
 о функционировании и развитии рынков электроэнергии и мощности;
 итоги конкурентного отбора мощности на 2013 год;
итоги «перезагрузки» RAB-регулирования;
 тарифное регулирование электросетевого комплекса: итоги 2012 года и задачи на перспективу;
 стратегия в отношении территориальных сетевых организаций, особенности регулирования;
 регулирование энергосбытового сектора после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442;
 о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям;
 о тарифном регулировании железнодорожных пассажирских перевозок;
 об отдельных вопросах формирования экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации;
 результаты работы и задачи развития ФГИС ЕИАС ФСТ России;
 совершенствование тарифообразования в газовой отрасли;
 основы ценообразования в теплоснабжении;
 совершенствование нормативной правовой базы в части тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, регулирование тарифов на 2012—2013 годы;
 институциональные преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
 двухставочный тариф на тепловую энергию как инструмент эффективного использования энергоресурсов; тарифообразование в сфере горячего водоснабжения;
 предлагаемые мероприятия по введению новых нормативов потребления коммунальных услуг;
 обеспечение баланса экономических интересов организаций коммунального комплекса и потребителей коммунальных услуг, полномочия регулятора.
 апреле и октябре 2013 года ФСТ России планирует провести два всероссийских совещания, а также
 течение года — выездные межрегиональные совещания.
 течение 2012 года были исполнены поручения Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также рассмотрены и подготовлены ответы на обращения глав субъектов Российской Федерации, региональных органов регулирования, организаций, а также граждан Российской Федерации. Также подготовлены в инициативном порядке письма руководителям субъектов Российской Федерации и региональных органов регулирования.
 соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в 2012 году 76 приказами Федеральной службы по тарифам были согласованы назначения (освобождения) на (от) должность (и) руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в следующих субъектах Российской Федерации.
В связи со сменой руководителей органов регулирования:
 Республика Адыгея (приказы ФСТ России от 16.08.2012 № 553-э и № 554-э);
 Республика Ингушетия (приказы ФСТ России от 06.03.2012 № 138-э и № 139-э);
 Кабардино-Балкарская Республика (приказы ФСТ России от 21.12.2012 № 896-э и № 897-э);
 Республика Калмыкия (приказы ФСТ России от 16.08.2012 № 551-э и № 552-э);
 Республика Татарстан (приказы ФСТ России от 25.06.2012 № 421-э и от 27.06.2012 № 444-э);
 Республика Тыва (приказ ФСТ России от 27.12.2012 № 931-э);
 Красноярский край (приказ ФСТ России от 27.07.2012 № 514-э);
 Амурская область (приказы ФСТ России от 11.12.2012 № 812-э и № 813-э);
 Белгородская область (приказы ФСТ России от 26.01.2012 № 26-э и от 27.07.2012 № 515-э);
 Брянская область (приказы ФСТ России от 27.03.2012 № 193-э и № 194-э);
 Вологодская область (приказы ФСТ России от 25.06.2012 № 425-э и № 426-э);
 Ивановская область (приказы ФСТ России от 23.10.2012 № 691-э и № 692-э);
 Иркутская область (приказы ФСТ России от 27.07.2012 № 511-э и № 512-э);
 Кировская область (приказы ФСТ России от 20.06.2012 № 399-э и от 12.12.2012 № 817-э);
 Ленинградская область (приказы ФСТ России от 11.12.2012 № 814-э и № 815-э);
 Московская область (приказы ФСТ России от 25.06.2012 № 422-э и № 423-э);
 Нижегородская область (приказы ФСТ России от 26.01.2012 № 24-э и № 25-э);
 Новгородская область (приказы ФСТ России от 16.08.2012 № 558-э и № 559-э);
 Омская область (приказы ФСТ России от 23.08.2012 № 568-э и № 569-э);
 Оренбургская область (приказы ФСТ России от 14.02.2012 № 78-э и № 79-э);
 Пензенская область (приказы ФСТ России от 21.11.2012 № 745-э и № 746-э);
 Псковская область (приказы ФСТ России от 27.03.2012 № 197-э и от 24.04.2012 № 280-э);
 Ростовская область (приказ ФСТ России от 26.01.2012 № 27-э);
Тамбовская область (приказы ФСТ России от 27.03.2012 № 195-э и № 196-э);
 Томская область (приказ ФСТ России от 28.12.2012 № 947-э);
 Тюменская область (приказ ФСТ России от 27.07.2012 № 516-э);
 Ярославская область (приказ ФСТ России от 23.10.2012 № 690-э);
 Чукотский автономный округ (приказы ФСТ России от 23.08.2012 № 566-э и № 567-э). II. В связи c созданием нового органа регулирования:
 Волгоградская область (приказы ФСТ России от 29.05.2012 № 348-э и от 21.08.2012 № 563-э);
 Смоленская область (приказы ФСТ России от 14.02.2012 № 76-э и № 77-э, от 16.08.2012 № 555-э
 № 556-э);
 Ненецкий автономный округ (приказ ФСТ России от 16.11.2012 № 739-э);
 Тюменская область (приказы ФСТ России от 16.08.2012 № 557-э);
 Ямало-Ненецкий автономный округ (приказы ФСТ России от 16.11.2012 № 740-э и № 741-э). III. В связи с окончанием срока полномочий главы региона:
 Республика Калмыкия (приказы ФСТ России от 20.12.2012 № 887-э и № 888-э);
 Республика Карелия (приказы ФСТ России от 25.06.2012 № 424-э и от 27.07.2012 № 513-э);
 Архангельская область (приказы ФСТ России от 12.05.2012 № 316-э и № 317-э);
 Новгородская область (приказы ФСТ России от 29.10.2012 № 700-э и № 701-э);
 Самарская область (приказы ФСТ России от 16.08.2012 № 549-э и № 550-э);
 Саратовская область (приказы ФСТ России от 12.05.2012 № 314-э и № 315-э);
 Тверская область (приказы ФСТ России от 06.03.2012 № 136-э и № 137-э);
 Санкт-Петербург (приказы ФСТ России от 22.11.2012 № 748-э и № 749-э). Контактная информация об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования представлена в приложении 9.
 
 
2.10.2. Формирование и ведение Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности
 рамках исполнения государственной услуги ФСТ России по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности в 2012 году:
 сформирован Реестр, включающий 290 коммерческих организаций на территории 83 субъектов Российской Федерации и г. Байконур;
 подготовлено 65 приказов по вопросам включения, исключения, внесения изменений в (из) Реестр (а);
 направлено 92 уведомления в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков о включении, исключении, внесении изменений в (из) Реестр (а), а также 98 информационных писем об изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;
 по письменным запросам организаций, включенных в Реестр, а также других заинтересованных юридических и физических лиц подготовлено и выдано 106 выписок из Реестра.
 течение года проводилась обработка анкет, поступающих от гарантирующих поставщиков, иных сведений и документов, подтверждающих данные, отраженные в Реестре, а также форм уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.
 
 
2.10.3. Рассмотрение споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение
 2012 году в адрес ФСТ России поступило 15 заявлений об урегулировании споров, связанных с установлением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для целей определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), из них в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 14 принято и рассмотрено 13 заявлений, отказано в принятии к рассмотрению
 заявления, прекращено рассмотрение спора по 1 заявлению.
2.10.4. Мониторинг решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
ФСТ России осуществляет мониторинг решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в рамках которого формируются информационно-аналитические базы:
 мониторинг размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту;
 мониторинг размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в виде стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности;
 мониторинг размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), и соответствующих выпадающих доходов сетевой организации от присоединения указанных энергопринимающих устройств, размер которых включается в тариф на оказание услуги по передаче электрической энергии, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
 
 
2.10.5. Рассмотрение разногласий в области электроэнергетики и ЖКХ
ФСТ России осуществляет рассмотрение разногласий по тарифам в сфере электроэнергетики, теплоснабжения и ЖКХ. Динамика количества рассматриваемых ФСТ России заявлений представлена в таблице 22.
 
 
Таблица 22
Динамика изменения количества рассматриваемых ФСТ России заявлений
 разногласиях в энергетике и ЖКХ
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012
Подано заявлений о разногласиях (поступило в ФСТ России) 141 169 139 Принято к рассмотрению по существу (открыто дело о разногласиях) 68 95 92
 
 
Как видно из таблицы 22, в 2011 году наблюдается резкий рост количества рассмотренных ФСТ России заявлений о разногласиях по сравнению с 2010 годом. При этом количество рассмотренных заявлений
 разногласиях в 2012 году сопоставимо с уровнем 2011 года.
Таблица 23
Динамика изменения количества рассматриваемых ФСТ России заявлений о разногласиях,
 том числе не принятых к рассмотрению по существу в энергетике
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Подано заявлений о разногласиях (поступило в ФСТ России) 124 144 101 Принято к рассмотрению по существу (открыто дело о разногласиях) 63 83 67
 % от количества поданных заявлений
Не принятых к рассмотрению по существу — всего,
 том числе по причине:
 42% 33%
 несоответствия перечню и формам представляемых материалов 22% 30% 20%
 пропуска срока подачи заявления 13% 7% 11%
 отсутствия предмета рассмотрения разногласий, заявление содержит
не связанные между собой требования
 5% 2%
 
 
108
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
Следует отметить, что заявители накапливают опыт подачи заявлений о разногласиях в ФСТ России,
 связи с чем в 2012 году (как и ранее в 2011 году) произошло снижение количества заявлений не принятых ФСТ России к рассмотрению (с 48% в 2010 г. до 42% в 2011 г. и до 33% в 2012 г.).
Таблица 24
Динамика изменения количества рассмотренных Правлением ФСТ России
 прекращенных заявлений о разногласиях в энергетике
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Заявления о разногласиях, рассмотренные Правлением ФСТ России 56 49 53
Заявления о разногласиях, рассмотрение которых прекращено,
 т. ч. по причинам:
734 14
 отзыв заявления 3 21 12
 отсутствие предмета рассмотрения разногласий (изменение
оспариваемых тарифов)
4132
Принято к рассмотрению заявлений — всего 63 83 67
 
 
Как видно из таблицы 24, в 2012 г. сократилось количество заявлений о разногласиях, отозванных организациями до принятия решения на Правлении ФСТ России, что косвенно также свидетельствует об увеличении сложности (трудоемкости) рассмотрения разногласий.
Таблица 25
Данные о соотношении рассматриваемых ФСТ России заявлений
 разногласиях по тарифам на электрическую и тепловую энергию Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Принято к рассмотрению заявлений о разногласиях
 энергетике — всего
 83 67
 них фактически оспаривались тарифы: — — —
 на производство (выработку) электроэнергии 2 2 1
 на услуги по передаче электроэнергии, из них: 29 34 12
 сбытовая надбавка ГП 6 4 9
 производство и передача электроэнергии 3 — 3
Процент заявлений по электроэнергии от общего количества
принятых к рассмотрению:
56,3 % 48,2 % 37,3%
 на производство (выработку) тепловой энергии 7 8 9
 на услуги по передаче тепловой энергии 7 6 5
 производство и передача тепловой энергии 17 29 28
Процент заявлений по тепловой энергии от общего количества
принятых к рассмотрению
43,7 % 51,8 % 62,7%
 Количество заявлений не равно количеству оспаривавшихся тарифов ввиду того, что в некоторых заявлениях оспариваются по 2–3 тарифа сразу.
Как видно из данных таблицы 25, наблюдается тенденция относительного снижения количества заявлений о разногласий по тарифам на электрическую энергию (с 56,3% в 2010 г. до 37,3% в 2012 г.) и, наоборот, увеличения количества заявлений о разногласиях по тарифам на тепловую энергию (с 43,7% в 2010 г. до 62,7% в 2012 г.)
 
 
 
 
109
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
Таблица 26
Сводные данные о поступивших в ФСТ России заявлениях о разногласиях по тарифам ЖКХ Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Подано заявлений о разногласиях (поступило в ФСТ России) 16 25 38
Принято к рассмотрению по существу (открыто дело о разногласиях) 5 12 25 Средний срок рассмотрения разногласий (рабочих дней) 69 44 47
Процент от общего количества заявлений о разногласиях,
рассмотренных в более чем 60-дневный срок (%)
20 % 8 % 0%
Как видно из таблицы 26, средний срок рассмотрения заявлений о разногласиях в 2011 году уменьшился по сравнению с 2010 годом, а в 2012 году — сопоставим с 2011 годом. Следует отметить, что в 2011 году наблюдается уменьшение процента от общего количества заявлений о разногласиях, рассмотренных более чем в 60-дневный срок, а в 2012 году срок рассмотрения ФСТ России всех заявлений о разногласиях по тарифам ЖКХ составил менее чем 60 дней.
 
 
2.11. Регулирование цен на продукцию оборонного комплекса
ФСТ России в 2012 году осуществляла регистрацию цен на продукцию оборонного назначения, оценку предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей на 2013 год и плановый период до 2014-го и 2015 годов и иные полномочия в установленной сфере деятельности.
 2012 году зарегистрировано 688 цен. Сумма снижения представленных государственными заказчиками цен с учетом объема поставок составила 208,36 млн руб.
На основании двусторонних соглашений ФСТ России провела оценку предложений государственных заказчиков в проект государственного оборонного заказа на 2013 год и плановый период 2014-го и 2015 годов по 343 изделиям, что с учетом планируемого периода поставки составляет 912 цен.
Утверждены цены на базовые тепловыделяющие сборки для АЭС России на 2012 год (5 цен) с общей суммой снижения 70,7 млн руб.; базовые тепловыделяющие сборки для АЭС России на 2013 год (5 цен); на активные зоны для транспортных реакторных установок ледоколов атомного флота России (1 цена) на 2012 год с суммой снижения на объем поставки 14,5 млн руб.
Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 441 «О некоторых вопросах определения начальной цены (цены) государственного контракта по государственному оборонному заказу» разработан и утвержден приказ ФСТ России от 02.08.2012 г. № 134 «Об утверждении Перечня статей затрат, величина которых подлежит индексации, на производство товаров (работ, услуг), поставляемых по государственному оборонному заказу» (зарегистрирован в Минюсте России 22.08.2012 № 25225).
 соответствии с пунктом 2 указанного постановления ФСТ России разработаны и Военнопромышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по определению цен на товары (работы, услуги), связанные с разработкой, серийным производством, ремонтом и сервисным обслуживанием вооружения, военной и специальной техники, поставляемые по государственному оборонному заказу единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками), определяемыми в установленном порядке Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации (протокол от 19 декабря 2012 г.).
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 09.06.2012 г. № РД-П7-3277 и Плана мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса», утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозиным 09.06.2012 г.
 2715п-П7, ФСТ России принимала участие в разработке и согласовании проектов Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», а также проекта указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Правил разработки и выполнения государственных программ вооружения» и проекта единых методических материалов и плана-графика по формированию проекта государственной программы вооружения на 2016–2025 годы».
 
 
110
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 г. № 656 «Об утверждении правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» ФСТ России рассмотрены и согласованы формы документов для определения начальной цены контрактов МВД России, ФСБ России, ФСТЭК России, Минпромторг России, ФСО России.
ФСТ России подготовила и направила свои предложения в Минобороны России в соответствии с пунктом 2 (г) перечня поручений Президента Российской Федерации от 30.08.2012 г. № К 576 и поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина от 11.09.2012 г. № РД-П7-452 по вопросу разработки порядка выполнения заданий государственного оборонного заказа на заводской ремонт и модернизацию кораблей Военно-Морского флота.
 соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина от 27.08.2012 г. № РД-П7-5037 о проведении анализа обоснованности заявленных организациями-соисполнителями цен по незаключенным контрактам (договорам) с ОАО «СПМБМ «Малахит» ФСТ России принимала участие в работе межведомственной рабочей группы, сформированной Федеральной службой по оборонному заказу с участием представителей Минпромторга России, Росфиннадзора и ОАО «ОСК».
Основные задачи в области регулирования цен на продукцию оборонного комплекса на 2013 год для ФСТ России являются:
 разработка проекта порядка государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, включая государственную регистрацию цен, порядок и условия применения видов цен, во исполнение Федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ;
 проведение экспертной оценки предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения в проект государственного оборонного заказа на плановый период на основании заключенных двусторонних соглашениях с федеральными органами исполнительной власти;
 регистрация цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу;
 формирование единой информационной базы по номенклатуре и ценам вооружения, военной
 специальной техники, планируемой к закупке в рамках государственного оборонного заказа;
 участие в заседаниях рабочей группы Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствования системы ценообразования на продукцию военного назначения при формировании и выполнении государственного оборонного заказа;
 участие в заседании Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в сфере оборонно-промышленного комплекса и смежных отраслях промышленности.
2.12. Регулирование цен на лекарственные средства
 2012 году ФСТ России в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» и от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» осуществляла согласование предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (далее — ЖНВЛП).
 отчетный период ФСТ России было рассмотрено 3 934 заявленных к регистрации цен, из них были согласованы, зарегистрированы и внесены в Государственный реестр цен Минздравсоцразвития 2 387 цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. По 1 547 проектам цен было подготовлено отрицательное заключение о возможности согласования в связи с несоответствием заявленных производителями уровней цен нормам действующих нормативных правовых актов.
Кроме того, во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в части совершенствования механизма регулирования цен на ЖНВЛП, а также в целях создания эффективного механизма, позволяющего исключить необоснованный рост цен на лекарства и не приводящего к сокращению их ассортимента в аптечных учреждениях, ФСТ России совместно с другими заинтересованными ведомствами проводило работу по внесению изменений в действующее законодательство, а именно в Методику установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденную
совместным приказом Минздравсоцразвития России и ФСТ России от 03.11.2010 г. № 961н/№ 527-а (зарегистрирован в Минюсте России 19.11.2010 № 18994).
 настоящее время Правительством Российской Федерации принята Стратегия лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2580-р) (далее — Стратегия).
Одним из основных направлений Стратегии является вопрос о разработке системы референтного ценообразования на лекарственные препараты в целях внедрения системы лекарственного страхования.
 2013 году работа по разработке системы референтного ценообразования на лекарственные препараты будет проводится ФСТ России совместно с другими заинтересованными ведомствами в рамках рабочей группы, созданной Минэкономразвития России на основании поручения Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № ВС-П12-1010.
Основными задачами на 2013 год и дальнейший период в области государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:
 согласование предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенных
 перечень ЖНВЛП;
 мониторинг цен на лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛП, в разрезе производителей, организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений;
 мониторинг предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций оптовой торговли лекарственными средствами, осуществляющих поставку ЖНВЛП от производителя (таможенной границы Российской Федерации) до субъектов Российской Федерации, в целях уточнения устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых надбавок к ценам на ЖНВЛП, определяемых в соответствии с утвержденной ФСТ России Методикой;
 участие в подготовке предложений по совершенствованию государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Следует отметить, что, по данным мониторинга уровня цен на ЖНВЛП, проводимом Роздравнадзором России, в процессе государственного регулирования цен на ЖНВЛП ситуация с ценами на ЖНВЛП остается стабильной.
Введение регистрации цен на ЖНВЛС наряду с введением в субъектах Российской Федерации предельных надбавок к фактической отпускной цене производителя позволило стабилизировать уровень цен на препараты из указанного перечня. Так, в целом по России отмечено незначительное повышение розничных цен на ЖНВЛП: в декабре 2012 года относительно января 2012 года рост составил 0,26%, в то время как рост уровня потребительских цен с января 2012 года составил около 6,6%.
 
 
2.13. Агропромышленный комплекс и промышленность
ФСТ России во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2001
 580 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» в целях стабилизации ценовой ситуации на зерновом рынке участвовала в анализе и определении на 2012—2013 годы предельного уровня минимальных цен для проведения закупочных интервенций и залоговых операций в отношении продовольственного и фуражного зерна урожая 2012 года; предельного уровня максимальных цен для проведения товарных интервенций в отношении указанного зерна урожая 2005, 2008, 2009 и 2011 годов.
 рамках подготовки государственных закупочных интервенций на рынке зерна, молока и молочной продукции ФСТ России участвовала в определении размера платы за услуги по хранению зерна интервенционного фонда на 2013 год, а также размера платы за услуги по хранению молока сухого и масла сливочного интервенционного фонда на 2012 год.
 рамках совершенствования нормативной правовой базы, направленной на развитие механизма государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций, ФСТ России участвовала в подготовке проектов федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», «О зерновых товарных складах общего пользования», а также в рассмотрении проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов
 надбавок».
соответствии с планом работ Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов ФСТ России принимала участие в подготовке материалов о ходе уборочных работ урожая 2012 года, подготовке к севу озимых культур под урожай 2013 года
 мерах по оказанию помощи субъектам Российской Федерации, пострадавшим от засухи, об обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями под урожай 2013 года.
ФСТ России согласован с Минфином России проект приказа «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19 апреля 2011 г. № 46н «Об утверждении прейскурантов расчетных цен на драгоценные камни».
ФСТ России принимала участие в работе следующих международных мероприятий:
 XVIII Международная конференция «Причерноморское зерно и масличные 2012/13 «Ценовое ралли: риски и возможности»;
 3-я Международная сельскохозяйственная конференция «Где маржа»;
 конференция «Рынок сахара стран СНГ-2012. Самообеспечение: от политической установки к экономической реальности».
 соответствии с Методическими рекомендациями по анализу информации, полученной в процессе мониторинга цен на сельскохозяйственную продукцию, материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями, и продовольственные товары ежемесячно осуществлялся мониторинг цен на продукцию АПК и промышленности.
 2013 году в сфере агропромышленного комплекса и промышленности предусматривается участие
 работе:
 по совершенствованию проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;
 по разработке нормативных правовых актов в свете реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 годы;
—по разработке предложений по совершенствованию механизма государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья
 продовольствия;
 по осуществлению мониторинга цен на продукцию АПК и промышленности. Предусматривается участие в разработке и согласовании:
 предельных уровней минимальных и максимальных цен на продовольственное и фуражное зерно при проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций;
 предельного размера платы за услуги по хранению продукции интервенционного фонда;
 цен на драгоценные камни.
2.14. Регулирование тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
Во исполнение Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и в целях его реализации ФСТ России проведена работа, направленная на установление тарифов специализированным организациям на оказание услуг по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
 транспортных средств.
 соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФСТ России от 10.11.2010 № 534-а, за 2011—2012 годы были рассмотрены заявления 188 специализированных организаций из 245, аккредитованных агентствами Минтранса России, в том числе для 182 организаций приказами ФСТ России установлены тарифы по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 целях разъяснения Методики расчета тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса и правил их применения, а также порядка взаимодействия со специализированными организациями, сотрудники ФСТ России ежемесячно принимала участие в семинарах, организованных Федеральным дорожным агентством и Федеральным агентством железнодорожного транспорта.
Актуальные вопросы тарификации указанных услуг систематически освещались в научно-техническом журнале «Тарифы».
Основными задачами на 2013 год в области определения и применения тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются:
 подготовка дополнений и изменений в Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;
изучение уровня фактических затрат специализированных организаций, проводивших в 2011— 2012 годах оценку уязвимости объектов транспортного комплекса;
 организация и проведение 9 выездных проверок в специализированных организациях по вопросу правильности применения установленных тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса с сотрудниками агентств Минтранса России в соответствии с Планом контрольных мероприятий ФСТ России.
 
 
2.14.1. О разработке и утверждении Методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств за 2012 год
 
 план на 2013 год
 соответствии с Федеральным законом от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 170-ФЗ) с 1 января 2012 года действует новый порядок организации проведения технического осмотра транспортных средств. Указанным законом предусмотрены разработка и утверждение ФСТ России Методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра (далее — Методика). Данная методика согласована с Минэкономразвития России и утверждена приказом ФСТ России от 18.10.2011 № 642-а (зарегистрирован в Минюсте России 09.11.2011 № 22255).
 результате на 2012 год во всех субъектах Российской Федерации постановлениями и решениями правительств (администраций) субъектов Российской Федерации установлены предельные размеры платы за проведение технического осмотра транспортных средств.
 состоянии дел в этой области государственного регулирования ФСТ России неоднократно информировала Правительство Российской Федерации.
Вместе с тем проведенные экспертная оценка и анализ поступивших в ФСТ России материалов по установлению предельного размера платы за проведение технического осмотра в субъектах Российской Федерации показали, что не во всех субъектах Российской Федерации установленные ими значения не
 полной мере отражают экономически обоснованные затраты на проведение технического осмотра.
 результате предельный размер платы за проведение технического осмотра установлен на уровне выше или ниже уровня размера платы за проведение государственного технического осмотра, действовавшего до 1 января 2012 года на этих территориях. При этом размер платы за проведение государственного технического осмотра не пересматривался в течение нескольких лет.
 этой ситуации операторы технического осмотра будут искать пути повышения доходности своего бизнеса и не всегда в рамках правового поля.
Например, по имеющейся у ФСТ России информации, в ряде регионов операторы технического осмотра в нарушение Закона № 170-ФЗ произвольно завышают предельный размер платы за проведение технического осмотра.
Кроме того, установленный предельный размер платы за проведение технического осмотра, по мнению ФСТ России, не всегда представляет возможности для эффективного функционирования бизнеса в этом секторе рынка, что подтверждается многочисленными обращениями операторов технического осмотра и их объединений в адрес Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
 течение 2012 года ФСТ России совместно с регулирующими органами субъектов Российской Федерации и профессиональными объединениями операторов технического осмотра велась активная работа по приведению установленных предельных размеров платы за проведение технического осмотра в соответствие с требованиями, указанными в Методике. Наиболее актуальные вопросы освещались в научнотехническом журнале «Тарифы».
По итогам работы за 2012 год ФСТ России считает, что субъектам Российской Федерации целесообразно проанализировать экономические показатели деятельности операторов технического осмотра
 целях разработки и установления экономически обоснованных тарифов.
 2013 году планируется продолжить анализ установленных субъектами Российской Федерации предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств для подготовки предложений по расширению спектра методов и повышению эффективности совместной работы с регулирующими органами субъектами Российской Федерации по тарификации услуг за проведение технического осмотра транспортных средств.
Прочие мероприятия в установленных сферах деятельности