Регулирование цен в России в 2012 г.

Государственного регулирования субъектов естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей

2.6.2. Сфера услуг в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей
 2012 году проведена значительная работа по совершенствованию нормативной правовой базы государственного регулирования субъектов естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
 Федеральным законом от 28.07.2012 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» внесены изменения в Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в части отнесения ледокольной проводки судов и ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
 соответствии с требованиями указанных Федеральных законов ФСТ России подготовлен и внесен
 Правительство Российской Федерации проект постановления о внесении изменений в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», а также в Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, предусматривающих изменение наименования регулируемых услуг с «услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути» на «ледокольную проводку судов, ледовую лоцманскую проводку судов в акватории Северного морского пути».
 Во исполнение пункта 7 раздела I Плана мероприятий первого этапа по реализации Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации «Мероприятия по совершенствованию государственного регулирования в сфере внутреннего водного транспорта» (поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Иванова от 08.10.2009
 СИ-П9-5764) проводилась заключительная работа по подготовке и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями проекта Правил применения ставок сборов с судов за услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
 Приказом ФСТ России от 23.10.2012 № 242-т/4 были внесены изменения в приказ ФСТ России от 24.06.2009 № 135-т/1 «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения)», в части приведения требований названного приказа по перечню представляемых в ФСТ России документов в соответствие с требованиями приказа Минтранса России от 05.12.2011 № 303 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в аэропортах».
 ФСТ России приняла участие в работе по доработке проекта приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектами естественных монополий в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые устанавливаются государством».
 части анализа финансово-хозяйственной деятельности субъектов регулирования и принятых решений Правлением ФСТ России по установлению тарифов на их услуги необходимо отметить следующее. Основным направлением деятельности в области транспорта остается анализ представляемых субъектами естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей обосновывающих материалов для установления тарифов на их услуги, а также подготовка соответствующих проектов решений Правления ФСТ России.
При этом в соответствии с требованиями Федерального закона «О естественных монополиях», постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий», а также постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» тарифы на услуги естественных монополий устанавливаются исходя из анализа всей совокупности ценообразующих факторов, в том числе обоснованности затрат и издержек на их производство, налогов и других платежей, стоимости основных производственных средств, потребности в инвестициях, амортизационных отчислений, прогнозируемой прибыли. Кроме того, одной из основных задач остается достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность услуг и их эффективное функционирование.
2.6.2.1. Услуги в морских портах
По итогам работы в 2012 году для рассмотрения Правлением ФСТ России было подготовлено 8 решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в морских портах, которыми были утверждены тарифы для 25 субъектов естественных монополий (для 3 субъектов естественных монополий тарифы на оказываемые услуги утверждены впервые), в том числе:
 1 решение по утверждению тарифов на погрузку и выгрузку, хранение грузов, услуги буксиров, услуги по предоставлению причалов, услуги по обслуживанию судов на железнодорожно-паромной переправе
 отдельном морском порту;
 4 решения по утверждению ставок лоцманского сбора за услуги по обеспечению лоцманской проводки судов, в том числе для 4 независимых лоцманских организаций;
 1 решение по утверждению ставок портовых сборов в морских портах для 18 субъектов естественных монополий;
 2 решения по утверждению ставок экологического сбора за услуги по обеспечению экологической безопасности в морских портах.
 результате принятых решений среднее увеличение тарифов в 2012 год не превысило фактические показатели инфляции в Российской Федерации.
 2012 году большое внимание было уделено анализу рынка услуг в морских портах Российской Федерации в целях принятия решений о введении, сохранении или прекращении государственного регулирования в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в морских портах Российской Федерации.
 результате данной работы в установленном порядке были подготовлены:
 3 заключения о целесообразности введения государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов в морских портах и включении их в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте;
 2 заключения о целесообразности прекращения государственного регулирования в отношении субъектов естественных монополий морских портах и исключения их из Реестра субъектов естественных монополий на транспорте;
 1 заключение об отсутствии оснований для введения государственного регулирования в отношении хозяйствующего субъекта.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 04.12.2009 № ИШ-П9-7109, а также в соответствии с приказом ФСТ России от 30.06.2010 № 133-т/1 ФСТ России в 2012 году была продолжена работа по проведению мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, осуществляющих услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург», в отношении которых было принято решение о неприменении к ним метода государственного ценового регулирования. По результатам данной работы был подготовлен отчет. Результаты проведенной ФСТ России работы по неприменению ценового регулирования стивидорных компаний Большого порта Санкт-Петербурга были учтены при подготовке протокольного поручения Правительства Российской Федерации (пункт 2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 03.10.2012 № АД-П9-82пр), в соответствии с которым ФСТ России поручено в установленном порядке приступить к рассмотрению вопроса об изменении государственного регулирования (не применении ценового регулирования) в отношении субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по предоставлению причалов, погрузке, выгрузке и хранению грузов
 морских портах Российской Федерации, за исключением ряда портов Арктического и Дальневосточного морских бассейнов. Во исполнение данного поручения в 2012 году подготовлены заключения и проекты решений, предусматривающие изменение регулирования (не применение ценового регулирования) в отношении 6 субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов в морских портах Архангельск, Таганрог, Темрюк.
Эффективность тарифной политики в сфере услуг субъектов естественных монополий в морских портах подтверждается стабильными объемными показателями переработки грузов в российских морских портах.
По итогам 2012 года объем перевалки грузов в морских портах Российской Федерации составил 567,1 млн т и вырос по сравнению с 2011 годом на 5,9%. При этом объем перевалки сухих грузов вырос на 7,3% и составил 251,8 млн т, объем перевалки наливных грузов вырос на 4,7% и составил 315,3 млн т.
общем объеме грузооборота российских портов за 2012 год экспортные грузы составили 447,7 млн т (78,9% в общем грузообороте), импортные — 47,5 млн т (8,4%), транзитные — 40,2 млн т (7,1%) и каботажные — 31,8 млн т (5,6%). При этом в 2012 году по отношению к 2011году произошло снижение объемов перевалки каботажных грузов на 0,9% и транзитных грузов на 19,4% при увеличении объемов перевалки экспортных грузов на 9,3% и импортных грузов на 6,3%.
Грузооборот морских портов по бассейнам в 2012 году составил:
Арктический бассейн — 37,7 млн т (снижение к уровню 2011 г. составляет 5,7%); Балтийский бассейн — 207,2 млн т (рост на 11,6%);
Азово-Черноморский бассейн — 176,7 млн т (рост на 2,3%);
Каспийский бассейн — 10,0 млн т (снижение на 0,6%); Дальневосточный бассейн — 134,4 млн т (рост на 7,1%).
2.6.2.2. Услуги в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей
По итогам работы в 2012 году для рассмотрения Правлением ФСТ России было подготовлено 8 решений по изменению тарифов (ставок сборов) на услуги субъектов естественных монополий в речных портах
 по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе:
 6 решений об утверждении ставок сборов с судов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и за услуги в речных портах;
 2 решения о признании утратившими силу решений федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий в части утверждения тарифов на услуги субъектов естественных монополий в речных портах, полномочия по установлению которых переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ОАО «Красноярский речной порт», ОАО «Томская судоходная компания»).
 результате принятых решений ставки сборов с судов повысились в среднем на 12% к уровню действующих, при этом последнее увеличение ставок сборов для рассматриваемых субъектов проводилось ФСТ России в 2010 году.
 2012 году в ФСТ России продолжалась работа по анализу рынка услуг в речных портах Российской Федерации в целях принятия решений о введении, сохранении или прекращении государственного регулирования в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
 отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в речных портах Российской Федерации.
 результате данной работы ФСТ России в установленном порядке были подготовлены:
 4 заключения по вопросу прекращения государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в речных портах: ОАО «Омский речной порт», ОАО «Архангельский речной порт», ОАО «Северный порт», ОАО «Южный речной порт» (г. Москва) и исключения их из Реестра субъектов естественных монополий на транспорте;
 1 заключение по вопросу введения государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении ООО «Бункер-Трейд» (Республика Татарстан) и включении данного хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте.
 течение 2012 года была продолжена работа по осуществлению мониторинга деятельности субъектов естественной монополии в речных портах Европейской части Российской Федерации, в отношении которых было принято решение о неприменении ценового регулирования, в части применяемых тарифов, основных объемных и финансово-экономических показателей их работы. По результатам данной работы подготовлен отчет.
 учетом результатов данной работы, а также отсутствия жалоб от грузовладельцев и судоходных компаний по вопросам необоснованного роста тарифов на услуги по погрузке, выгрузке и хранению грузов, применяемых субъектами естественной монополии в речных портах Европейской части Российской Федерации, в отношении которых были приняты решения о неприменении ценового регулирования, ФСТ России в 2013 г. планирует рассмотреть вопрос о прекращении государственного регулирования деятельности данных субъектов естественных монополий в речных портах.
Повышение ставок сборов с судов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и за услуги в речных портах, а также прекращение ценового регулирования в отношении речных портов Европейской части Российской Федерации не явилось сдерживающим фактором для роста объемных показателей работы для большинства субъектов естественной монополии в речных портах Европейской части Российской Федерации, а также для увеличения грузопотоков на рынке транспортных услуг.
Объем перевалки грузов в российских речных портах в 2012 году вырос на 1% к уровню 2011 года
 составил 186,2 млн т. Объем перевозок грузов на внутреннем водном транспорте в 2012 году составил 142,0 млн т (рост на 12,1% к уровню 2011 года). Однако перевозки пассажиров сократились на 4% по сравнению с 2011 годом и составили 13,6 млн чел. В районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности за 2012 год отправлено 20 млн т грузов (рост на 3% к уровню 2011 года).
По заявлению ФСТ России в отношении ОАО «Промхимпорт» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непредставление в срок запрашиваемых материалов). По представлению ФСТ России постановлением Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 11.09.2012 ОАО «Промхимпорт» было признано виновным в совершении административного правонарушения.
2.6.2.3. Услуги в аэропортах и аэронавигационное обслуживание
По итогам работы в 2012 году Правлением ФСТ России было принято:
 38 решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, которыми были утверждены ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов для 36 субъектов естественной монополии, осуществляющих свою деятельность в 49 аэропортах Российской Федерации;
 1 решение по установлению ставок аэронавигационных сборов в 1 аэропорту Российской Федерации. Данные об изменении средних значений регулируемых аэропортовых сборов и тарифов в 2012 году приведены в таблице 13:
Таблица 13
Изменение средних значений регулируемых аэропортовых сборов и тарифов в 2012 году Наименование сбора, тарифа 01.01.2012 01.01.2013 Прирост, %
Сбор за взлет-посадку (руб./т) 538,63 584,00 +8,4 Сбор за обеспечения авиационной безопасности (руб./т) 281,26 300,77 +6,9 Сбор за пользование аэровокзалом (руб./пасс.):
Тариф за обслуживание пассажиров (руб./пасс.):
международные воздушные линии
208,21
211,08
+1,4
 результате принятых в 2012 году решений об изменении предельного уровня аэропортовых сборов
 тарифов рост расходов авиакомпаний на обслуживание воздушных судов в аэропортах Российской Федерации в среднем составил 7,3% на внутренних воздушных линиях и 6,7% на международных воздушных линиях. При этом средний нормальный тариф на авиационную перевозку пассажиров по итогам 2012 года составил 19 061 руб. и вырос по отношению к 2011 году на 7,0%.
 целом рост регулируемых ставок аэропортовых сборов и тарифов не превышает показатели инфляции в стране. Так, индекс роста потребительских цен нарастающим итогом в 2012 году по сравнению
 1997 годом составил 10,602. При этом аналогичные индексы роста ставок аэропортовых сборов и тарифов составили:
сбор за взлет-посадку — 6,077;
сбор за обеспечение авиационной безопасности — 19,382;
сбор за пользование аэровокзалом (внутренние воздушные линии) — 8,351;
сбор за пользование аэровокзалом (международные воздушные линии) — 10,084;
тариф за обслуживание пассажиров (внутренние воздушные линии) — 5,071;
тариф за обслуживание пассажиров (международные воздушные линии) — 4,781. При этом индекс роста среднего нормального тарифа на авиационную перевозку за период с 1997 по 2012 годы составил 20,897.
 2012 году продолжена работа в части реализации полномочий ФСТ России по установлению тарифов за услуги «обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом» и «хранение авиационного топлива» в соответствии с постановлением Правительства от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам естественных монополий в аэропортах» и постановлением Правительства от 23.04.2008
 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».
 
 
72
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
 результате принятых ФСТ России тарифных решений снижение тарифа обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом в среднем составило 11,6%, а тарифа на хранение авиационного топлива — 8,5%.
Так, например, во исполнение поручений Правительства Российской Федерации по принятию действенных мер к сокращению размеров сборов и платы за сервисные услуги в аэропорту г. Сочи приказом ФСТ России от 18.12.2012 № 402-т/8 установлены экономически обоснованные тарифы на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и его хранению, оказываемые в аэропортах гг. Сочи, Краснодар, Анапа, Геленджик и Абакан Обществом с ограниченной ответственностью «Базовый Авиатопливный Оператор». В результате принятого решения тарифная нагрузка на авиакомпаниипользователи услуг по топливообеспечению, подлежащих государственному регулированию, снижена
 аэропорту г. Сочи на 34,2%.
 2012 году ФСТ России продолжала уделять большое внимание анализу рынка услуг в аэропортах Российской Федерации в целях принятия решений о введении, сохранении или прекращении государственного регулирования в соответствии с Федеральным закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в аэропортах Российской Федерации.
 результате данной работы в установленном порядке были подготовлены:
 заключений о целесообразности введения государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов
 аэропортах и включении их в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте;
 заключения о целесообразности прекращения государственного регулирования в отношении субъектов естественных монополий аэропортах и исключения их из Реестра субъектов естественных монополий на транспорте;
 заключения о сохранении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении субъектов естественных монополий в аэропортах;
 заключение об отсутствии оснований для введения государственного регулирования в отношении хозяйствующего субъекта.
Проводимая в 2012 году тарифная политика в сфере услуг аэропортов и аэронавигационного обслуживания не явилась сдерживающим фактором для продолжения устойчивого роста объемных показателей деятельности отрасли. В 2012 году количество перевезенных воздушным транспортом пассажиров составило 74,0 млн чел. и выросло по отношению к аналогичному периоду 2011 года на 15,5%. Пассажирооборот
 2012 году составил 195,8 млрд пасс. км и вырос по отношению к 2011 году на 17,4%, а грузооборот по итогам года составил 5,1 млрд т км и вырос соответственно на 2,5%.
ФСТ России в 2013 году и в среднесрочной перспективе продолжит работу по совершенствованию системы государственного тарифного регулирования в сфере услуг в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Основными направлениями работы в сфере услуг в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей в 2013 году являются:
 подготовка предложений в части осуществления государственного регулирования услуг субъектов естественных монополий по ледокольной проводке судов, ледовой лоцманской проводке судов в акватории Северного морского пути;
 разработка правил применения сборов (тарифов) с судов за услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
 совершенствование методологии государственного ценового регулирования на услуги в области гражданской авиации;
 подготовка предложений, предусматривающих изменение регулирования (не применение ценового регулирования) в отношении субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов в морских портах;
 завершение работы по формированию методологической базы в сфере услуг в портах, аэропортах
 по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
 разработка методики расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых тарифов на услуги субъектов естественных монополий
 аэропортах, а также порядка расчета тарифов (индексов к действующему уровню тарифов) на данные услуги;
 разработка методики расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых ставок аэронавигационных сборов, и методики расчета ставок аэронавигационных сборов.
 
 
73
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
 целом проводимая работа по совершенствованию действующего законодательства и системы государственного тарифного регулирования должна быть направлена на формирование правовой и экономической основы для построения эффективного рынка транспортных услуг, обеспечивающего реализацию целей структурного реформирования транспорта.
2.7. Общедоступная электросвязь и общедоступная почтовая связь
Государственное регулирование тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи отражает основные тенденции, происходящие на рынке.
 целью внедрения новых методов государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи Федеральная служба по тарифам постоянно проводит работу по совершенствованию нормативной правовой базы государственного тарифного регулирования, разрабатывает предложения по внесению изменений в федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, а также — ведомственные нормативные правовые акты, определяющие методологию расчета тарифов на регулируемые услуги связи.
 2012 года, с учетом изменений, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», операторам связи предоставлено право не только самостоятельно устанавливать тарифы по обязательным тарифным планам на регулируемые услуги телефонной связи (в рамках предельных уровней, установленных ФСТ России), но и предлагать, помимо обязательных, иные тарифные планы, включающие в себя как регулируемые, так и нерегулируемые услуги связи. При этом,
 одной стороны, это позволяет операторам связи осуществлять более гибкую тарифную политику с учетом сложившейся ситуации на рынке услуг связи по субъектам Российской Федерации, а с другой — обеспечивает защиту потребителей от необоснованного повышения тарифов на услуги фиксированной телефонной связи по обязательным тарифным планам.
Пользуясь предоставленным правом, операторы связи начали самостоятельно внедрять дополнительные тарифные планы на комплекс услуг связи, включающий в себя услуги фиксированной телефонной связи, доступ к сети Интернет, IP-телевидение. Однако ввиду отсутствия технической возможности сбора информации по всему комплексу услуг связи (консолидированный биллинг) и низкого уровня платежеспособности отдельных категорий граждан в регионах указанные тарифные планы не получили массового распространения на территории Российской Федерации.
Тарифные планы на комплекс услуг связи наиболее распространены на территории Уральского федерального округа (26,3%), Республики Татарстан (21,5%) и Северо-Западного федерального округа (12,5%). Необходимо отметить, что несмотря на частичное замещение для отдельных категорий граждан услуг фиксированной телефонной связи услугами сотовой связи рынок услуг традиционной телефонной связи сохраняется, так как основные потребители этих услуг — абоненты, для которых мобильность услуг сотовой связи не является приоритетным параметром. В этой связи государственное регулирование тарифов на услуги фиксированной телефонной связи по обязательным тарифным планам остается актуальным.
На протяжении последних лет изменение тарифов или их предельных уровней по видам услуг связи осуществляется дифференцированно (таблица 14).
Таблица 14
Изменение тарифов на регулируемые услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи
 среднем по Российской Федерации ( %)
Наименование услуги 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Предоставление доступа к сети местной телефонной связи 90,0 87,9 87,0
население 89,8 87,6 86,0 организации 90,5 88,8 90,8
Предоставление в пользование абонентской линии 109,8 106,2 106,0
население 109,9 106,4 105,9 организации 109,5 105,6 106,1
Предоставление местного телефонного соединения 107,6 106,4 105,1
население 107,4 106,2 104,9
организации 107,9 107,0 105,9
74
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
Окончание табл. 14
Наименование услуги 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской
линии
108,8 106,3 105,6
население 108,9 106,3 105,5 организации 108,7 106,2 106,0
Предоставление внутризоновых телефонных соединений 100,0 100,0 100,0
население 100,0 100,0 100,0 организации 100,0 100,0 100,0
Предоставление междугородных телефонных соединений 100,0 100,0 100,0
население 100,0 100,0 100,0 организации 100,0 100,0 100,0
Услуги телеграфной связи
124,9 106,0 106,4
 
Услуги общедоступной почтовой связи
110,6 109,7 109,2
 
Услуги по распространению общероссийских телерадиопрограмм (с 2012 г
услуги связи для целей эфирного телерадиовещания)
108,6 106,0 107,1
 
Все принятые решения по изменению тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи не превысили параметров изменения тарифов, приведенных в Прогнозе социальноэкономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, одобренного Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 № 33). По услугам местной телефонной связи предельные максимальные тарифы на предоставление в пользование абонентской линии и местных телефонных соединений увеличены с марта 2013 года в среднем на 5,6%.
Предельные максимальные тарифы на предоставление внутризоновых и междугородных телефонных соединений на 2013 год сохранены на прежнем уровне.
Практически по всем регионам снижены предельные максимальные тарифы на предоставление доступа к сети местной телефонной связи в среднем на 13%, в то же время по отдельным субъектам Российской Федерации, например на территории Центрального федерального округа, снижение тарифов в среднем составило 20,4%.
 среднем по регулируемым услугам телефонной связи увеличение тарифов составит 3,8%, что существенно ниже уровня инфляции.
Тарифы на услугу по передаче внутренней телеграммы увеличены на 6,4% с апреля 2013 года. Несмотря на постоянное повышение тарифов и проведение операторами связи оптимизации расходов, связанных с оказанием этой услуги, она остается убыточной. При этом все еще востребована как физическими, так и юридическими лицами. Основными пользователями услуги «передача внутренней телеграммы» являются органы государственной власти, финансовые организации (банки и страховые компании). Ежегодное увеличение тарифов на услугу по передаче внутренней телеграммы не решает проблему ликвидации убыточности этой услуги. Необходимо проведение мероприятий, направленных прежде всего на модернизацию телеграфной сети, в том числе за счет использования при оказании услуг телеграфной связи современных технологий и сети передачи данных.
Тарифы на услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции увеличены с апреля 2013 года в среднем на 9,2%.
Ежегодно наблюдается снижение темпов роста обмена внутренней письменной корреспонденции. На этом фоне убыток от оказания услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции сохраняется. В этой связи необходима разработка комплекса мер, направленных прежде всего на совершенствование правового регулирования деятельности в области почтовой связи.
 момента принятия Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» рынок услуг почтовой связи претерпел существенные изменения как по составу участников (значительно увеличилось число негосударственных операторов почтовой связи), так и по оказываемым услугам почтовой связи.
 
 
 
75
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
 целях совершенствования правового регулирования в области почтовой связи ФСТ России принимала участие в разработке и согласовании проекта нового федерального закона «О почтовой связи», согласно которому почтовая связь подразделяется на государственную (универсальную) и коммерческую (курьерскую) почтовую связь. Исходя из концепции указанного законопроекта, в соответствии с рекомендациями Всемирного почтового союза существенно расширено понятие универсальной услуги почтовой связи, которая будет включать в себя пересылку всех видов почтовых отправлений, в том числе почтовых отправлений денежных средств и печатной продукции.
Одновременно законопроектом предполагается изменение порядка государственного регулирования тарифов на оказание универсальной услуги почтовой связи.
Начиная с 2012 года в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации и в Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи
 общедоступной почтовой связи, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи
 общедоступной почтовой связи», расширен и конкретизирован перечень регулируемых услуг связи для целей эфирного телевизионного и радиовещания.
Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги связи для целей эфирного телевизионного и радиовещания, оказываемые не только ФГУП «РТРС» вещателям, но и на услуги, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий, ФГУП «РТРС».
 связи с поэтапным внедрением и переходом на цифровое телерадиовещание государственное регулирование тарифов осуществляется на услуги связи для целей эфирного телевизионного и радиовещания, предоставляемые как в аналоговом, так и в цифровом форматах.
Тарифы на услуги связи для целей эфирного аналогового телевизионного вещания и радиовещания увеличены на 7,1% с 1 февраля 2013 года.
Согласно Федеральной целевой программе «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009—2015 гг.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 № 985,
 целях реализации первого этапа перехода на цифровой формат вещания с 1 мая 2012 года установлены тарифы на услуги связи для целей эфирного цифрового телевизионного вещания и радиовещания на территории 11 субъектов Российской Федерации (Сибирского и Дальневосточного Федеральных округов,
 также Свердловской области), предоставляемые ФГУП «РТРС» с использованием вновь введенных цифровых сетей. Тарифы на указанные услуги связи рассчитаны для стандарта DVB-T и цифрового пакета, состоящего из 8 телевизионных каналов и 3 радиоканалов.
 связи с изменениями, внесенными в указанную программу (постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 617), цифровое телевизионное вещание будет осуществляться в стандарте DVB-T2, который является европейским стандартом эфирного цифрового вещания и позволяет при той же инфраструктуре и радиочастотных ресурсах существенно увеличить количество передаваемой информации.
 дальнейшем предполагается продолжение работы по установлению тарифов на услуги связи для целей эфирного цифрового наземного телерадиовещания, предоставляемые с использованием цифровых сетей в стандарте DVB-T2.
Наряду с осуществлением прямого ценового регулирования ФСТ России осуществляет государственное регулирование тарифов на регулируемые услуги связи путем мониторинга и контроля за тарифами, установленными операторами связи.
Процедура принятия решений по введению, изменению или прекращению регулирования и применения к субъекту естественных монополий индивидуального набора мер регулирования (контроля) определена Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов (приказ ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э, зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2010
 19336).
 зависимости от сложившейся ситуации на рынке услуг связи при обращении операторов связи, а также по собственной инициативе ФСТ России может быть принято решение об изменении регулирования или о прекращении ценового регулирования.
За последние два года решения о прекращении регулирования и исключении операторов связи из Реестра субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, приняты в отношении 37 операторов связи.
 рамках реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ФСТ России осуществляет контроль за экономической обоснованностью затрат и иных показателей операторов связи, учитываемых при установлении регулируемых тарифов, а также за правильностью применения операторами регулируемых тарифов на услуги связи.
 
 
76
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
Проверка экономической обоснованности затрат осуществляется ФСТ России при установлении тарифов, а также посредством проведения выездных контрольных мероприятий. В отчетном году выездные контрольные проверки проведены в отношении филиалов ФГУП «РТРС» (Удмуртский РТПЦ, МРЦ «Останкино») и ОАО «Псковская городская телефонная сеть».
 результате осуществления контрольных мероприятий проведена оценка ведения раздельного учета расходов и доходов по видам регулируемых услуг связи на соответствие нормативным документам, а также достоверности и экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании тарифов.
На 2013 год аналогичные контрольные мероприятия ФСТ России запланированы в отношении ОАО «Костромская городская телефонная сеть», ОАО «Центральный телеграф» и ЗАО «Самарасвязьинформ».
Для обеспечения свободного доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий в области оказания услуг связи, открытости их регулирования и защиты интересов потребителей ФСТ России в постоянном режиме осуществляет мониторинг и контроль за соблюдением операторами связи стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 401. Результаты систематического наблюдения и проведения контрольных мероприятий в данном направлении показали, что в основном все субъекты естественных монополий в области связи соблюдают формы, сроки и периодичность раскрытия информации, предусмотренные приказом ФСТ России от 22.09.2010 № 318 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.2010 № 18781).
 целях реализации норм законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, ФСТ России установлены целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности и их значения, достижения которых должно быть обеспечено в ходе реализации программ в области энергосбережения
 повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, на 2013—2015 гг. (приказы ФСТ России от 30.03.2012 № 221-с, 222-с).
Анализ поступивших отчетов субъектов естественных монополий в области связи о фактическом исполнении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности показал, что операторы связи привели программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствие с требованиями, установленными ФСТ России, и запланированные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности операторов связи на 2010—2012 гг. соответствовали установленному перечню обязательных мероприятий.
 целях осуществления контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении
 о повышении энергетической эффективности на 2013 год ФСТ России запланировано проведение документарных проверок в отношении порядка 30 субъектов естественных монополий, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (приказ ФСТ России от 30.10.2012 № 173).
Несмотря на проделанную работу в сфере государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, проблемы в этом направлении еще сохраняются. Следует отметить, что применяемый в настоящее время при регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи метод экономически обоснованных затрат, рассчитанных на базе данных раздельного учета, осуществляемого операторами связи самостоятельно, не всегда эффективен и часто приводит к наращиванию затрат операторами связи.
 этой связи рассматривается возможность перехода к регулированию тарифов на отдельные виды услуг связи по методу предельного ценообразования (Price-Cap), который позволит избежать необоснованного роста затрат и повысить эффективность деятельности операторов связи. Применение данного метода соответствует мировой практике и корректно отражает тенденции, сложившиеся при установлении тарифов на регулируемые услуги связи.
Кроме того, имеется ряд вопросов, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов на услуги связи для целей эфирного цифрового телерадиовещания.
 настоящее время тарифы на эти услуги связи устанавливаются по мере ввода в эксплуатацию цифровых сетей с использованием методологии расчета тарифов для аналогового телерадиовещания. В дальнейшем по мере формирования базы раздельного учета расходов оператора, связанных с оказанием услуг связи для целей цифрового телерадиовещания, данные тарифы могут быть скорректированы.
Учитывая, что в настоящее время осуществляется поэтапное внедрение и переход на цифровое телерадиовещание, в рамках мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы в области государственного тарифного регулирования будут определены методологические подходы и разработан порядок расчета тарифов на услуги связи для целей эфирного цифрового телевизионного и радиовещания.
 
 
 
77
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
 области почтовой связи наряду с принятием новой редакции Федерального закона «О почтовой связи» потребуется проведение мероприятий по разработке и принятию ряда подзаконных актов, определяющих основные принципы государственного регулирования и перечень видов и категорий почтовых отправлений универсальной услуги почтовой связи, тарифы на пересылку которых будут подлежать государственному регулированию.
 течение отчетного года ФСТ России принимала активное участие в подготовке предложений в нормативные правовые акты, касающиеся реализации механизма переносимости номера на сетях подвижной радиотелефонной связи, а также правил недискриминационного доступа к услугам общедоступной электросвязи и к инфраструктуре электросвязи, разработанные другими федеральными органами исполнительной власти.
Необходимо отметить, что последние несколько лет характеризуются постоянным ростом рынка услуг связи, развитием современных технологий, внедрением и расширением спектра предоставляемых услуг связи. И, как следствие, возникает необходимость изменения подходов к регулированию отрасли связи в целом.
 связи с этим на среднесрочную перспективу одним из ключевых направлений является совершенствование нормативной правовой базы в сфере государственного тарифного регулирования услуг связи, которое должно осуществляться во взаимосвязи с изменениями, происходящими в отрасли, а также в законодательстве.
2.8. Нормотворческая и правоприменительная деятельность
Одной из важнейших задач Федеральной службы по тарифам является осуществление правовой и антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России.
Так, при проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСТ России в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
 проектов нормативных правовых актов» и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России, утвержденным приказом ФСТ России от 12.11.2009 № 299 (зарегистрирован в Минюсте России 14.12.2009 № 15576), проводит антикоррупционную экспертизу каждой нормы проекта нормативного правового акта с учетом состава и последовательности коррупциогенных факторов.
Необходимо отметить тенденцию к ежегодному увеличению количества принимаемых ФСТ России решений в установленной сфере деятельности.
Количество проектов актов ФСТ России, в отношении которых проведена правовая экспертиза: 535. Количество актов ФСТ России, направленных на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации: 343.
Всего в ФСТ России было принято в 2010 году — 973, в 2011 году — 1 202 акта, в 2012 году — 1 387 актов. Соответственно количество актов ФСТ России, требующих направления на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации, также увеличивается. Так, в 2010 году количество таких актов составляло 194, в 2011 году — 305, в 2012 году — 343.
При этом Министерством юстиции Российской Федерации в докладах в Правительство Российской Федерации о соблюдении законности федеральными органами исполнительной власти при принятии ими нормативных правовых актов неоднократно отмечался надлежащий уровень подготовки нормативных правовых актов ФСТ России (письма Минюста России от 06.02.2009 № 01/950-АК, от 28.01.2010 № 01/1181-АК).
ФСТ России уделяется особое внимание разработке нормативных правовых документов для эффективного осуществления своих полномочий в установленной сфере деятельности, а также приведению действующих нормативных правовых актов ФСТ России в соответствие с законодательством Российской Федерации.
 этой связи ФСТ России осуществляет мониторинг правоприменения в соответствии с методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694.
Так, соответствующим структурным подразделением Службы проводилась работа по мониторингу правоприменения в соответствии с Планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2012 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 1471-р.
 целях реализации указанного Плана был разработан План мониторинга правоприменения ФСТ России на 2012 год, утвержденный приказом ФСТ России от 06.12.2011 № 263. Информация о результатах мониторинга, осуществленного в 2012 году, представляется в Министерство юстиции Российской Федерации.
 
 
 
78
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
Кроме того, ФСТ России осуществляет текущий мониторинг правоприменения. Сведения, полученные в результате текущего мониторинга также представляются в Министерство юстиции Российской Федерации. По результатам текущего мониторинга в 2012 году было отменено порядка 530 правовых актов ФЭК России и 15 нормативных правовых актов ФЭК России и ФСТ России, которые не подлежали применению в связи с изменениями в законодательстве.
Кроме этого были внесены изменения и дополнения в основные акты ФСТ России, такие как:
 Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденный приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э (зарегистрирован в Минюсте России 07.06.2005 № 6696);
 Регламент Федеральной службы по тарифам, утвержденный приказом ФСТ России от 21 февраля 2006 г. № 37 (зарегистрирован в Минюсте России 27.04.2006 № 7770);
 Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России, утвержденный приказом ФСТ России от 12.11.2009 № 299 (зарегистрирован в Минюсте России 14.12.2009 № 15576).
 связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» на ФСТ России была возложена функция по проведению общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов.
Таким образом, перед принятием нормативных правовых актов ФСТ России информация об их подготовке и результатах общественного обсуждения размещается на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети Интернет.
 целях реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации был разработан приказ ФСТ России от 11.09.2012 № 154 «О взаимодействии структурных подразделений ФСТ России при раскрытии информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения».
 целях совершенствования законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 264 утверждено Положение о комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, в рамках которого с целью обеспечения законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и его взаимодействия с палатами Федерального Собрания Российской Федерации еженедельно проводятся заседания Комиссии.
ФСТ России принимает участие в заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, что позволяет обеспечить представление позиции Службы по законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания Российской Федерации и получать оперативную информацию по законопроектам, разработанным федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.
 соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» ФСТ России направило в Министерство юстиции Российской Федерации отчет о выполнении плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а также предложения для включения
 План законопроектной деятельности на 2013 год.
ФСТ России на регулярной основе осуществляет анализ и подготовку информации о результатах своей деятельности в рамках разработки и утверждения нормативных правовых актов, а именно:
 Правительство Российской Федерации :
 в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № СС-П43-7562,
 также поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации В. Суркова от 06.11.2012 № ВС-П43-6632 ежемесячно направляет информацию (отчет) о ходе подготовки ФСТ России подзаконных актов по реализации норм федеральных законов, а также информацию о согласовании ФСТ России подзаконных актов, разработанных федеральными органами исполнительной власти в целях реализации норм федеральных законов;
 Министерство юстиции Российской Федерации :
 во исполнение пункта 3 раздела 1 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 17.12.2011 № 29 каждое полугодие направляет сведения о наличии коррупциогенных факторов, выявленных при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также исключенных по итогам экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
 
 
79
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
 во исполнение пункта 4 раздела 2 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24.08.2011 № 27 каждое полугодие направляет информацию о результатах рассмотрения поступивших в ФСТ России заключений по итогам проведения антикоррупционной экспертизы;
 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» ежемесячно направляет перечни изданных ФСТ России приказов с целью выявления правовых актов, подлежащих направлению в Минюст России;
 Генеральную прокуратуру Российской Федерации :
 на основании письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.2010 № 86-52-2010 раз в полгода (не позднее 15 января и 15 июля) направляет информацию о результатах антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов ФСТ России;
 на основании письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.2010 г. № 86-52-2010 раз в квартал (не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) направляет перечень принятых за квартал нормативных правовых актов с указанием соответствующих реквизитов.
 
 
2.8.1. Разработка и согласование проектов федеральных законов
 2012 году Федеральной службой по тарифам самостоятельно разработаны следующие проекты федеральных законов:
 проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (принят Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 291-ФЗ), который направлен на дальнейшее развитие институтов долгосрочного регулирования. Федеральным законом предусмотрен механизм компенсации из бюджетов бюджетной системы недополученных доходов регулируемых организаций в инфраструктурных отраслях, возникающих в связи с изменением долгосрочных регуляторных решений;
 проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике»
 части определения понятия и методологии расчета перекрестного субсидирования».
Наиболее важными проектами федеральных законов, в разработке которых ФСТ России принимала участие в качестве соисполнителя, являются:
 проект федерального закона «О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» в части определения темпов снижения платы за технологическое присоединение для потребителей;
 проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации «О газоснабжении в Российской Федерации» в части введения государственного регулирования платы за подключение к газораспределительным сетям;
 проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» по вопросу ценообразования при технологическом присоединении к распределительным устройствам производителя электрической энергии»;
 проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части отмены решений об отдельной государственной информационной системе, обеспечивающей оперативный сбор и обработку информации об устанавливаемых тарифах и надбавках организаций коммунального комплекса и нормативах потребления коммунальных услуг, создание которой предусмотрено Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Также ФСТ России принимала участие в согласовании следующих проектов федеральных законов:
 проект федерального закона «О почтовой связи»;
 проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике»;
 проект федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
 принятием федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;
 проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях»;
 проект федерального закона «О государственном оборонном заказе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Кроме того, в 2012 году ФСТ России были разработаны (согласованы) 11 проектов официальных отзывов и заключений Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов
 
2.8.2. Разработка и согласование проектов постановлений
 
Правительства Российской Федерации
Особое внимание необходимо уделить проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам» в части расширения круга полномочий Федеральной службы по тарифам, вытекающих из Федерального закона от 7 декабря 2011 г.
 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», разработанному ФСТ России. Указанный проект постановления Правительства Российской Федерации направлен:
 на осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
 на отмену решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении тарифов организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации;
 на согласование решений органов регулирования тарифов в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;
 на рассмотрение в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Наиболее важными проектами постановления Правительства Российской Федерации, в разработке которых ФСТ России принимала участие в качестве соисполнителя, являются:
 проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» в части переноса срока фактического регулирования с 1 января на 1 июля (принято постановление Правительства Российской Федерации от 04.06.2012 № 548);
 проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178» в части совершенствования долгосрочного регулирования электросетевого комплекса (принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 663);
 проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 г. № 208» в целях обеспечения исполнения ФСТ России полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2012 № 871);
 проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1205» в части корректировки сроков введения скидок (надбавок) к оптовым ценам на газ в целях проведения последовательного реформирования ценообразования на газ, включая переход на определение размера оптовых цен по формуле цены,
 учетом изменяющейся в течение года конъюнктуры экспортных рынков газа (принято постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 24);
 проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения
 водоотведения, правил определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и правил учета инвестированного капитала, правил расчета нормы доходности инвестированного капитала».
Также ФСТ России принимала участие в согласовании следующих проектов постановлений Правительства Российской Федерации:
 проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ ценообразования в сфере теплоснабжения» (принято постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075);
 проект постановления Правительства Российской Федерации «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (принято постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442);
 проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам изменения процедуры смены гарантирующих поставщиков» (принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1482);
проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (принято постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1149);
 проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с поэтапным введением социальной нормы потребления коммунальной услуги по электроснабжению»;
 проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике».
 
 
2.8.3. Разработка проектов приказов ФСТ России
 2012 году Федеральной службой по тарифам в целях совершенствования государственного регулирования в установленной сфере деятельности, приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и реализации положений законодательства Российской Федерации были разработаны следующие приказы:
 Приказ ФСТ России от 18.12.2012 № 397-т/2 «Об утверждении Методики определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов организациями железнодорожного транспорта» (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2012 № 26460);
 Приказ ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э «Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков» (зарегистрирован в Минюсте России 29.11.2012 № 25975);
 Приказ ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (зарегистрирован в Минюсте России 28.11.2012 № 25948);
 Приказ ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала» (зарегистрирован в Минюсте России 10.04.2012 № 23784);
 Приказ ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» (зарегистрирован в Минюсте России 29.02.2012 № 23367);
 Приказ ФСТ России от 14.02.2012 № 69-э «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов)» (зарегистрирован в Минюсте России 09.04.2012 № 23760);
 Приказ ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1 (ред. от 12.11.2012) «Об утверждении Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности)
 рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и Порядка определения отношения суммарного за год прогнозного объема потребления электрической энергии населением
 приравненными к нему категориями потребителей к объему электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объема мощности, определенного в отношении указанных категорий потребителей» (зарегистрирован в Минюсте России 17.05.2012 № 24203);
 Приказ ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» (зарегистрирован в Минюсте России 20.06.2012 № 24635);
 Приказ ФСТ России от 26.01.2012 № 23-э «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации» (зарегистрирован
 Минюсте России 13.03.2012 № 23455);
 Приказ ФСТ России от 17.01.2012 № 3 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок» (зарегистрирован в Минюсте России 12.04.2012 № 23820).
2.8.4. Участие в судопроизводстве
 2012 году ФСТ России приняла участие в рассмотрении свыше 213 судебных дел, из них: а) в качестве ответчика — в 76 судебных делах (из них по 59 вынесен судебный акт), в том числе представляла интересы Правительства Российской Федерации по 5 делам;
б) в качестве истца (заявителя) — в 7 судебных делах;
в) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора — более чем в 130 судебных делах.
Ниже представлена ретроспективная динамика количественного состава судебных дел, в которых ФСТ Росси принимала участие с 2008 по 2012 год (рис. 9).
Количественный состав судебных дел, в которых ФСТ России принимала участие с 2008 по 2012 г.
41
.
20082009201020112012
ФСТ России – Ответчик ФСТ России Ответчик ФСТ России – Истец (Заявитель) ФСТ России Истец (Заявитель) ФСТ России в качестве третьего лица* ФСТ России в качесве третьего лица*
 Указано приблизительное количество дел.
Рис. 9
 совокупной структуре судебных дел, в которых ФСТ России выступала в качестве ответчика или третьего лица выделяются следующие категории:
 дела об оспаривании нормативных правовых актов ФСТ России;
 дела об оспаривании ненормативных актов ФСТ России;
 дела об оспаривании действий (бездействия) ФСТ России;
 дела о взыскании убытков.
Отдельно следует выделить категорию дел о расторжении государственного контракта. Далее представлена диаграмма, раскрывающая общую структуру дел, в которых ФСТ России принимала участие (диаграмма 1).
Диаграмма 1
Общая структура дел, в которых ФСТ России принимала участие в 2012 году
 
 
Дела об оспаривани
Прочие категории дел
30%
нормативных
правовых актов
30%
 
   
 
 
 
 
 
 
 
Дела об оспаривании ненормативных актов 40%
83
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
Особо отмечаем, что 80% от общего количества судебных дел, в которых ФСТ России принимала участие в качестве ответчика, завершились в пользу ФСТ России, среди них следует выделить следующие:
 ОАО «Владивостокский морской торговый порт» о признании недействительным приказа ФСТ России от 12 апреля 2012 г № 266-т «Об отмене приказа ФСТ России от 15 октября 2009 г. № 376-т «Об исключении организации из Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль»;
 ОАО «Омский речной порт» о признании незаконным бездействия ФСТ России, выразившегося
 непринятии решения о прекращении регулирования деятельности ОАО «Омский речной порт» по всем видам оказываемых услуг на транспорте (погрузочно-разгрузочных работ (за исключением экспортноимпортных грузов) и связанных с ними услуг, комплексному обслуживанию флота, хранению грузов)
 условиях естественной монополии;
 ООО «Транснефть-Сервис» о признании недействительным приказа ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 88-т «Об отсутствии оснований для прекращения регулирования деятельности субъекта естественных монополий»;
 Комитет Тульской области по тарифам о признании недействительным приказа ФСТ России от 23 апреля 2010 г. № 140-к «Об отмене постановлений Департамента Тульской области по тарифам от 23.12.2009 г. № 48/4 «О корректировке необходимой валовой выручки филиала Тулэнерго ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на 2010 год» и № 48/5 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тульской области»;
 ОАО «Лафарж Цемент» о признании убытками сумм перекрестного субсидирования, понесенных Заявителем в виде произведенных им затрат по оплате сумм перекрестного субсидирования, по мнению Заявителя, незаконно включенных в тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год;
 ОАО «Лафарж Цемент» о взыскании убытков в размере 55 351 440 руб., понесенных Заявителем
 виде произведенных им затрат по оплате сумм перекрестного субсидирования, по мнению Заявителя, незаконно включенных в тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год;
 ОАО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» о признании незаконными результатов плановой выездной проверки, проведенной ФСТ России в отношении ОАО «НЭСК» в период
 11.07.2011 г. по 05.08.2011 г.;
 ОАО «Щекиноазот» о признании недействительным приказа ФСТ России от 23 апреля 2010 г.
 140-к «Об отмене постановлений Департамента Тульской области по тарифам от 23.12.2009 г. № 48/4 «О корректировке необходимой валовой выручки филиала Тулэнерго ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на 2010 год» и № 48/5 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тульской области»;
 ООО «Югметаллснаб-Холдинг» о взыскании убытков, причиненных в результате издания нормативного правового акта не соответствующего закону, в размере 2 403 208,77 руб.;
 ООО «Дзержинскгоргаз» о признании приказа ФСТ России от 2 декабря 2011 г. № 311-э/6 недействующим в связи с несоответствием статье 21 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 11, пунктам 13, 14, 22-24 «Основных положений формирования и государственного урегулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 г. № 1021, подпункту «а» пункта 5, пунктам 26—28 приказа ФСТ России от 15.12.2009 г.
 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям»;
 ТСЖ «Викинг» о признании незаконным бездействия ФСТ России по непринятию новых тарифных решений на 2009 год, а также об обязании ФСТ России принять новые предельные уровни тарифа на электроэнергию с учетом социально-экономического прогноза на 2009 год, одобренного Правительством Российской Федерации;
 ОАО «НЭСК» о признании незаконными результатов плановой выездной проверки, проведенной ФСТ России в период с 11.07.2011 г. по 05.08.2011 г.;
 ООО «Универсал-3» об обязании ФСТ России возвратить государственную пошлину в размере 100 000 руб., уплаченной при подаче заявления о досудебном рассмотрении спора.
 2012 г. ФСТ России были успешно представлены интересы Правительства Российской Федерации
 Высшем арбитражном суде Российской Федерации, в результате чего были признаны законными и соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу:
 абзац 11 пункта 2 Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1179, касающийся определения и применения гарантирующими поставщиками предельных уровней нерегулируемых цен;
абзацы 2, 3, 4 пункта 11 и пункт 17 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, касающиеся порядка заключения договоров поставки (транспортировки) газа и порядка оплаты газа, потребленного покупателем сверх договорного объема;
 пункт 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, касающийся порядка расчета для ресурсоснабжающих организаций размера платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление.
Представительство интересов Правительства Российской Федерации в судебных делах в период
 2008 по 2012 год осуществлялось ФСТ России на основании соответствующего поручения.
Не менее эффективно ФСТ России представляла собственные интересы в Высшем арбитражном суде Российской Федерации, в результате чего были признаны законными и соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе:
 приказ ФСТ России от 24.08.2010 № 195-э/2 «О внесении изменений в приказ ФСТ России от 22 сентября 2009 г. № 216-э/2 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010 год»
 части, касающейся предельных максимальных (минимальных) уровней тарифов на электрическую энергию для Республики Татарстан;
 пункт 56 приложения к приказу ФСТ России от 07.10.2010 № 245-э/3 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год», касающийся предельных максимальных (минимальных) уровней тарифов на электрическую энергию для Республики Татарстан;
 пункт 27 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 30.11.2010 № 365-э/5, касающийся порядка расчета платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии посредством применения стандартизированных тарифных ставок;
 пункт 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, касающийся порядка расчета двухставочных единых (котловых) тарифов.
Проведенный анализ показал, что в среднем 98 %, которые были рассмотрены в Высшем арбитражном суде Российской Федерации с участием ФСТ России, завершились в пользу Службы.
 2012 году по сравнению с предыдущими годами зарегистрировано максимальное количество дел,
 которых ФСТ России принимала участие в качестве истца (заявителя). В структуре указанных судебных дел можно выделить следующие категории:
 дела, связанные с расторжением ФСТ России государственных контрактов в рамках исполнения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Увеличение количества дел данной категории обусловлено внимательным отношением ФСТ России к исполнению обязательств по государственным контрактам на оказание услуг для нужд Службы и направлено на эффективное использование бюджетных средств;
 дела, связанные с разрешением споров о компетенции с Федеральной антимонопольной службой. Увеличение количества дел данной категории обусловлено расширительным толкованием федеральным антимонопольным регулятором своих полномочий в рамках Федерального закона от 26 июля 2006 г.
 135-ФЗ «О защите конкуренции» по вопросам, связанным с государственным регулированием цен (тарифов), приводящим к вторжению в компетенцию федерального органа государственной власти, уполномоченного в области государственного регулирования цен (тарифов).
По итогам 2012 года наибольшее количество составили дела, в которых ФСТ России выступала в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 структуре указанных судебных дел выделяются следующие категории:
 дела, вытекающие из административных и иных публичных правоотношений, в которых оспариваются тарифные решения (в том числе действия (бездействие) в связи с принятием или непринятием тарифных решений), а ответчиками выступают регулирующие органы субъектов Российской Федерации;
 дела, в которых хозяйствующие субъекты (заявители) взыскивают убытки за счет казны соответствующего субъекта Российской Федерации в результате незаконных действий (бездействия) органов власти;
 дела, в которых сторонами выступают хозяйствующие субъекты. Данные споры связаны в основном с применением тарифов и, как следствие, предметом таких споров является взыскание неосновательного обогащения, убытков либо задолженности;
дела, в которых хозяйствующие субъекты или региональные регулирующие органы оспаривают решения и предписания антимонопольного органа и его территориальных подразделений, полагая, что такими решениями и предписаниями нарушаются их права и интересы.
 плане отраслевой принадлежности общего количества дел данной категории выделяется следующее распределение:
 более 50 % занимают судебные дела, касающиеся правовых отношений в сфере электрической энергии;
 около 25 % составляют судебные дела, касающиеся правовых отношений в сфере обращения тепловой энергии;
 около 25 % составляют судебные дела, касающиеся правовых отношений в иных сферах регулирования: услуги организаций коммунального комплекса, железнодорожного транспорта, газоснабжения
 другие.
Проведенный анализ деятельности Юридического управления в сфере правовой защиты ФСТ России
 судах Российской Федерации в 2012 году позволяет отметить следующее:
 в настоящее время сохраняется тенденция увеличения общего количества судебных дел, в которых ФСТ России принимает участие;
 в связи с динамичными изменениями нормативной правовой базы, регулирующей правовые отношения в сфере компетенции ФСТ России, можно прогнозировать увеличение роста количества судебных дел с участием Службы.
2.9. Контрольно-ревизионная деятельность
2.9.1. Отмена тарифных решений региональных регулирующих органов, принятых с превышением полномочий, и выдача предписаний
Контрольные полномочия на Федеральную службу по тарифам в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике системно были возложены в 2006–2007 годах в соответствии с законодательством об электроэнергетике и о естественных монополиях, то есть фактически с этого момента началось создание системы контроля за ценообразованием.
Осуществляя функции по контролю в области государственного регулирования ФСТ России руководствуется законодательством Российской Федерации, в том числе:
Федеральными законами от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 26.03.2003
 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 31.03.1999
 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении
 водоотведении», от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»;
постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий
 транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей», от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», от 29.12.2007
 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов», от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании
 контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий
 сфере железнодорожных перевозок», от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации», от 03.03.2004 № 123 «Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию»;
Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденными приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э, Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э.
рамках совершенствования законодательства Российской Федерации в 2010 году Федеральным законом от 26.07.2010 № 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 26.04.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и в соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ФСТ России была наделена полномочиями по осуществлению мониторинга цен (тарифов) для потребителей электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках по субъектам Российской Федерации.
Принимая во внимание последовательное совершенствование законодательства Российской Федерации в области контроля за ценообразованием, порядок контроля, учитывающий специфику ценообразования, фактически был сформирован на уровне федеральных законов в рамках федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которыми установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов).
При этом завершением формирования данного процесса должно стать принятие постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о государственном контроле (надзоре)
 области регулируемых государством цен (тарифов) в первом квартале 2013 года.
 целях повышения эффективности контроля оптимизации контрольных мероприятий и обеспечения рационального подхода к их проведению ФСТ России осуществляет текущий контроль за установлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) в регулируемых сферах ценообразования.
 этой связи ФСТ России разработан и реализуется порядок осуществления мониторинга принятых тарифных решений региональными органами регулирования.
Данный порядок предусматривает систему мероприятий, позволяющую оперативно оценить соответствие тарифных решений законодательству о государственном регулировании тарифов, и принять оперативные меры по устранению выявленных нарушений.
 рамках реализации контрольных полномочий ФСТ России проводит мониторинг решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
За 2011 год ФСТ России выявлены признаки нарушений законодательства Российской Федерации
 области государственного регулирования тарифов в 80 субъектах Российской Федерации и проверено более 11 тысяч тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. ФСТ России направила органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов требования о предоставлении обоснований и (или) приведении 3 166 решений в соответствие с законодательством Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов.
По результатам контрольных мероприятий органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов всего приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов 1 289 решений ,
из них:
241 решение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в части установления тарифов на электрическую энергию;
878 решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в части установления тарифов на тепловую энергию;
170 решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в части установления тарифов на услуги по передаче электрической
энергии.
Количество решений, принятых с нарушением законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), в 2011 году сократилось по сравнению с 2010 годом. Это обусловлено повышением качества принятия решений региональными органами регулирования по результатам проведения контрольных мероприятий, а также явилось следствием завершения переходного периода реформирования отрасли, в результате чего с 1 января 2011 года государственное регулирование цен (тарифов) на поставку электроэнергии и мощности для конечных потребителей (за исключением населения и приравненных к нему категорий) на территориях субъектов Российской Федерации, отнесенных к ценовым зонам оптового рынка, не производится.
За 2012 год проверено 9 509 тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, на тепловую
энергию, а также тарифов в сфере водоотведения и водоснабжения и выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в 75 субъектах
Российской Федерации.
 рамках реализации контрольных полномочий и в целях устранения выявленных признаков нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ФСТ
России направила органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации требования о предоставлении объяснений и/или о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации в
области государственного регулирования цен (тарифов) 4 734 решений.
 учетом положительных результатов проведения контрольных мероприятий в отношении тарифных решений на электрическую (тепловую) энергию ФСТ России со второго полугодия 2012 года ввела новое направление по проведению мониторинга тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса.
ФСТ России в рамках мониторинга принятых региональными регулирующими органами тарифных
решений в области оказания услуг организаций коммунального комплекса было проверено более 2 500 тарифных решений (при этом специфика данных решений включает в себя до 200 тарифов, установленных
как для оказания услуг в отдельных муниципальных образованиях, так и для отдельных организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемую деятельность).
Таким образом, в результате проведенных в рамках мониторинга контрольных мероприятий и рассмотрения обращений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации в
области тарифного регулирования 1 640 тарифных решений , из них:
81 решение в части установления тарифов на электрическую энергию;
1 383 решения в части установления тарифов на тепловую энергию ;
154 решения в части установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии;
22 решения в части установления тарифов в сфере водоотведения и водоснабжения.
 связи с систематическим нарушением Службой Республики Коми по тарифам законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при принятии решений по установлению тарифов на электрическую энергию в 2011 году, а также решений принятых Службой Республики Коми по тарифам на 2012 год ФСТ России изданы следующие приказы:
 Приказ ФСТ России от 28.06.2012 № 445-к «Об отмене решений Службы Республики Коми по та-
рифам» в отношении 21 тарифного решения Службы Республики Коми по тарифам, перечисленных ниже:
от 16.12.2011 № 113/32 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
ОАО «Оборонэнергосбыт» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
от 16.12.2011 № 113/33 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
ЗАО «Евразийская энергетическая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
от 16.12.2011 № 113/34 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
Обществом с ограниченной ответственностью «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
от 16.12.2011 № 113/35 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
ОАО «Коми энергосбытовая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
от 16.12.2011 № 113/36 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электро-
станциями ООО «Республиканская генерирующая компания»;
от 16.12.2011 № 113/37 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электро-
станцией ОАО «Российские железные дороги»;
от 16.12.2011 № 113/38 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую потреби-
телем с блок-станцией — ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК»;
от 16.12.2011 № 113/39 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии
ОАО «Коми энергосбытовая компания»;
от 16.12.2011 № 113/40 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии
ОАО «Оборонэнергосбыт»;
от 16.12.2011 № 113/41 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии
по сетям территориальных сетевых организаций Республики Коми»;
от 23.12.2011 № 116/3 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Коми
энергосбытовая компания» для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании»;
от 14.03.2012 № 20/1 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от
16 декабря 2011 г. № 113/41 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Республики Коми»;
от 14.03.2012 № 20/3 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от
23 декабря 2011 г. № 116/3 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании»;
от 14.03.2012 № 20/4 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от
16 декабря 2011 г. № 113/32 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Оборонэнергосбыт» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
от 14.03.2012 № 20/5 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от
16 декабря 2011 г. № 113/33 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «Евразийская энергетическая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
от 14.03.2012 № 20/6 «О внесении изменений в Приказ Службы Республики Коми по тарифам от
16 декабря 2011 г. № 113/34 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую Обществом с ограниченной ответственностью «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
от 14.03.2012 № 20/7 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от
16 декабря 2011 г. № 113/35 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
от 14.03.2012 № 20/8 «О внесении изменения в приказ Службы Республики Коми по тарифам от
16 декабря 2011 г. № 113/36 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями ООО «Республиканская генерирующая компания»;
от 14.03.2012 № 20/9 «О внесении изменений в Приказ Службы Республики Коми по тарифам от
16 декабря 2011 г. № 113/39 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания»;
от 14.03.2012 № 20/10 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от
16 декабря 2011 г. № 113/40 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Оборонэнергосбыт»;
от 12.04.2012 № 25/5 «О внесении изменений в Приказ Службы Республики Коми по тарифам от
16 декабря 2011 г. № 113/40 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Оборонэнергосбыт».
 Приказ ФСТ России от 13.07.2012 № 476-к «Об отмене решений Службы Республики Коми по та-
рифам» в отношении 11 тарифных решений Службы Республики Коми по тарифам, перечисленных ниже:
от 29.06.2012 № 44/1 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
ОАО «Оборонэнергосбыт» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
от 29.06.2012 № 44/2 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
ЗАО «Евразийская энергетическая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
от 29.06.2012 № 44/3 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
ООО «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
от 29.06.2012 № 44/4 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
ОАО «Коми энергосбытовая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;
от 29.06.2012 № 44/5 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электро-
станциями ООО «Республиканская генерирующая компания»;
от 29.06.2012 № 44/6 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электро-
станциями ОАО «Российские железные дороги»;
от 29.06.2012 № 44/7 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электро-
станциями ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК»;
от 29.06.2012 № 44/8 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика ОАО «Коми энергосбыто-
вая компания»;
от 29.06.2012 № 44/9 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика ОАО «Оборонэнергосбыт»;
от 29.06.2012 № 44/10 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии
по сетям территориальных сетевых организаций Республики Коми»;
от 29.06.2012 № 44/11 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Коми
энергосбытовая компания» для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании».
Распространенными нарушениями законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), допускаемыми региональными регуляторами, являются: нарушение методологии формирования и установления тарифов, нарушение структуры тарифных решений, нарушение предельных уровней тарифов, утвержденных ФСТ России, введение (установление) групп потребителей, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Значительная часть тарифных решений на электрическую энергию, на тепловую энергию, а также на услуги по передаче электрической энергии была принята региональными регуляторами с нарушением структуры (формы) тарифных решений, утвержденной ФСТ России. Наибольшее количество данных нарушений допущено в следующих регионах: Белгородская область, Тульская область, Тамбовская область, Липецкая область, Калининградская область, Астраханская область, Пермский край, Тверская область и др.
При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии рядом регионов не были соблюдены предельные уровни тарифов, установленных ФСТ России, такие как Амурская область, Республика Дагестан, Республика Коми и др.
 результате контрольных мероприятий, проведенных ФСТ России, региональными регуляторами были внесены соответствующие изменения, направленные на устранение указанных выше нарушений
 приведение тарифных решений на электрическую энергию, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии в соответствие с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).
Выявленные в результате контрольных мероприятий нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов находятся на контроле ФСТ России, устранение выявленных нарушений осуществляется в рамках тарифного регулирования при формировании тарифов на очередной период регулирования.
Таблица 15
Динамика приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации тарифных решений за 2010–2012 годы
2010 2011 2012
Количество приведенных в соответствие с законодательством
тарифных решений
1981 1289 1640
 том числе:
 части установления тарифов на электрическую энергию 86 241 81
 части установления тарифов на тепловую энергию 831 878 1383
 части установления тарифов на услуги по передаче
электрической энергии
59 170 154
 части установления тарифов в сфере водоотведения и
водоснабжения
––
22
 
 
90
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
2.9.2. Проверка деятельности хозяйствующих субъектов
 целях реализации Плана проведения плановых проверок Федеральной службы по тарифам на 2012 год, в рамках контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в регулируемых сферах деятельности, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих госу-
дарственные функции в сфере регулируемого ценообразования, ФСТ России в 2012 году было проведено
28 плановых выездных проверок, из которых:
 8 проверок в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области энергетики (ОАО «Иркутскэнерго», филиал ОАО «МРСК Центра» — «Белгородэнерго», ГУ ОАО «ТГК-2» по Архангельской области, ОАО «МОЭК», ОАО «Объединенная энергетическая компания», ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания», филиал ОАО «МРСК Урала — «Свердловскэнерго», ОАО «Казанская теплосетевая компания»);
 7 проверок в отношении организаций, осуществляющих деятельность сфере газовой и нефтяной отраслей (ОАО «Ивановооблгаз», ОАО «Новгородоблгаз», ОАО «Ульяновскоблгаз», ООО «Саратовская газовая компания», ЗАО «Карачаево-Черкессгаз», ООО «Газпром межригионгаз Липецк», ООО «Нефтетранспортная компания»);
 8 проверок в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сфере транспорта и связи (Филиал ФГУП «РТРС» «Удмуртский Республиканский радиотелевизионный передающий центр», ОАО «Псковская городская телефонная сеть», ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», ООО «ЛУКОЙЛ-АЭРО-Челябинск», ЗАО «Международный аэропорт Домодедово», ЗАО «ДОМОДЕДОВО ПЭССЕНДЖЕР ТЕРМИНАЛ», ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭРПОРТ АВИЭЙШН СЕКЬЮРИТИ», Филиал ФГУП «РТРС» «МОСКОВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР»);
 5 проверок в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственную функцию в области государственного регулирования тарифов (Министерство экономики Московской области (Комитет по ценам и тарифам Московской области), Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан, Комитет по тарифам Санкт-Петербурга).
Следует отметить, что ФСТ России в 2012 г. впервые проводились контрольные проверочные мероприятия в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках осуществления государственного контроля за установлением предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (Министерство экономики Московской области, РЭК Кемеровской области).
 целях повышения эффективности выездных проверок проводился предварительный анализ материалов по регулируемой деятельности хозяйствующих субъектов в части правильности установления и применения тарифов и прогнозных параметров финансово-экономической деятельности организаций, используемых при установлении действующих на период проверки тарифов. Такие меры позволили выявить недостатки, дать правильную оценку реальной ситуации и повысить эффективность контрольных мероприятий. Информация о количестве проверок за 2010—2012 годы и планируемых на 2013 год, представлена
 таблице 16:
Таблица 16
 
Динамика проведения проверок за 2010–2012 годы и планируемых на 2013 год 2010 2011 2012 2013 (план)
 
Количество проведенных проверок, в том числе: 38 32 28 165
 в сфере топливно-энергетического комплекса 21 19 15 19
 
 в сферах ЖКХ, транспорта и связи (в том числе органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
 области государственного регулирования тарифов органи-
17 13 11 12
заций коммунального комплекса)
 в сфере контроля за установлением предельных оптовых
надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на ле-
карственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП
–– 2 4
 
– в сфере оказания услуг по оценке уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств
––– 9
 
– в части выполнения требований к принятию программ
и требований к программам по энергосбережению и повы-
шению энергетической эффективности (документарные)
––– 121
 
91  Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
По результатам проведенных контрольных проверочных мероприятий ФСТ России в 2012 г. выявлены многочисленные нарушения в сфере регулируемого ценообразования.
Так, в сфере электроэнергетики выявлены типовые нарушения, связанные с отсутствием раздельного
учета расходов по видам деятельности, несоблюдением стандартов раскрытия информации, ненадлежащим формированием и реализацией инвестиционных программ, в части целевого использования инвестиционных средств, включенных в регулируемые государством тарифы.
При проверке филиала ОАО «МРСК Центра» — «Белгородэнерго» , осуществляющего регулируемую де-
ятельность по передаче электроэнергии на территории Белгородской области, было выявлено следующее. Освоение инвестиционных программ составило:
 в 2009 году 2 467 млн руб. (или 38% от первоначального плана, 96% от скорректированного плана);
 в 2010 году 3 682 млн руб. (или 56% от первоначального плана, 115% от скорректированного плана);
 в 2011 году 3 818 млн руб. (или 72% от первоначального плана, 107% от скорректированного плана). Освоение инвестиционных программ осуществлялось за счет следующих источников финансирования:
 в 2009 году за счет возврата инвестированного капитала (амортизация) в размере 1 058 млн руб. (100% от суммы начисленной амортизации), за счет привлеченного капитала (заемные средства) в размере
 059 млн руб., за счет дохода на инвестированный капитал (прибыль) в размере 350 млн руб. (45,23% от суммы чистой прибыли);
 в 2010 году за счет возврата инвестированного капитала (амортизация) в размере 1 176 млн руб. (100% от суммы начисленной амортизации), за счет привлеченного капитала (заемные средства) в размере 1 459 млн руб., за счет дохода на инвестированный капитал (прибыль) в размере 1 047 млн руб. (62% от суммы чистой прибыли);
 в 2011 году за счет возврата инвестированного капитала (амортизация) в размере 1 710 млн руб. (100% от суммы начисленной амортизации), за счет привлеченного капитала (заемные средства) в размере 773 млн руб., за счет дохода на инвестированный капитал (прибыль) в размере 1 335 млн руб. (82,97% от суммы чистой прибыли).
Анализ плановых показателей инвестиционных программ за данный период показывает, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период 2009—2011 годов первоначально учитывались финансовые средства на их реализацию в размере 18 275 млн руб., при фактической реализации за данный период — в размере 9 967 млн руб., или 54,54% от первоначального плана, что по факту отражает недоосвоение инвестиционных программ на 8 308 млн руб.
По статье «проценты по кредитам» фактически отражены расходы на оплату процентов за пользование заемными средствами, привлекаемыми на финансирование инвестиционных программ, а также в целях пополнения оборотных средств.
Регулятором в смете расходов на отчетные периоды 2009—2011 годов по статье «проценты по кредитам» учтены расходы только в части процентов по кредитам, привлекаемым на финансирование инвестиционных программ в объеме, согласованном с учетом корректируемых инвестиционных программ филиала ОАО «МРСК Центра» — «Белгородэнерго».
Учет расходов на обслуживание кредитов, привлекаемых для пополнения оборотных средств, предусмотрен в соответствии с Основами ценообразования в электроэнергетике только в части покрытия недостатка оборотных средств, возникающих при просрочке платежей со стороны покупателей электрической энергии.
Также необходимо отметить, что филиалом ОАО «МРСК Центра» — «Белгородэнерго» не представлены расчеты кассовых разрывов от деятельности по передаче электрической энергии, для покрытия которых привлекаются кредиты, а также не представлены пояснения и расчеты по распределению расходов на оплату процентов за пользование кредитами по видам осуществляемой деятельности.
При этом необходимо отметить, что согласно учетной политике Общества расходы, связанные с получением и использованием займов и кредитов, признаются прочими расходами Общества соответствующего отчетного периода. В рамках тарифных решений при формировании НВВ Филиала на отчетный период 2009—2011 годов регулятором учтены в смете расходов по статье «проценты по кредитам» расходы в размере 294,6 млн руб., при этом фактическое превышение расходов, относительно утвержденных плановых показателей, за рассматриваемый отчетный период 2009—2011 годов составило 265, 5 млн руб.
Учитывая корректировку НВВ Филиала в связи с изменением (недоосвоением) инвестиционной программы за 2009—2011 годы, указанный выше перерасход (превышение) экономически необоснованных операционных расходов, в том числе расходов по статье «проценты по кредитам» профинансированных за счет выручки от регулируемой деятельности, подлежит исключению регулятором из состава НВВ Филиала.
 результате анализа исполнения инвестиционных программ выявлены факты нецелевого использования инвестиционных средств по объектам, не включенным в инвестиционную программу филиала ОАО «МРСК Центра» — «Белгородэнерго», так в 2010 году по данным объектам, сумма составила
 
 
 
92
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
268,4 млн руб., в 2011 году — 3 728,9 млн руб. Также выявлены объекты, по которым финансирование не проводилось в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, так в 2010 году экономия составила 745,74 млн руб.
 учетом вышеизложенного ФСТ России рекомендовала филиалу ОАО «МРСК Центра» — «Белгородэнерго» и Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области усилить контроль за целевым использованием средств, учтенных в качестве источников финансирования инвестиционных программ при утверждении регулируемых тарифов филиала на услуги по передаче электрической энергии.
 рамках анализа мероприятий инвестиционной программы ОАО «Иркутскэнерго» выявлены объек-
ты, не включенные в план инвестиционной программы, а также не относящиеся к объектам электроэнергетики, но профинансированные за счет амортизационных средств, сумма нецелевого использования ОАО «Иркутскэнерго» инвестиционных средств составила за 2009 год —18,66 млн руб., за 2010 год — 168,53 млн руб., за 2011 год — 21,81 млн руб.
По источникам финансирования инвестиционной программы на финансирование Программы было направлено всего 41% от полученной прибыли и за счет амортизации направлено 88% средств имеющихся
 распоряжении Общества. Включение дополнительных расходов на реализацию инвестиционных программ при установлении регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность) за счет прибыли,
 учетом фактической доходности нерегулируемого сегмента и результатов использования чистой прибыли за этот период на инвестиционную деятельность влечет необоснованный рост регулируемых тарифов для конечных потребителей электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности).
При проверке Главного управления ОАО «ТГК-2» по Архангельской области (далее — ГУ АО), осущест-
вляющее регулируемую деятельность на территории Архангельской области, в части поставки электрической и тепловой энергии выявлено следующее.
 тарифах на электрическую и тепловую энергию на 2009 год учтена инвестиционная составляющая (чистая прибыль) на выполнение мероприятий по переводу оборудования Архангельской ТЭЦ и Северодвинской ТЭЦ-2 на сжигание природного газа в размере 792 млн руб., при этом освоение инвестиций на газификацию за 2009 год составило 4 млн руб.
 тарифах на 2010 год учтена инвестиционная составляющая (чистая прибыль) на выполнение мероприятий по переводу оборудования Архангельской ТЭЦ и Северодвинской ТЭЦ-2 на сжигание природного газа в размере 334 млн руб., освоено — 306 млн руб.
 тарифы 2011 года инвестиционная составляющая на газификацию не включалась, однако ГУ ОАО «ТГК-2» по Архангельской области из заемных средств освоило 564,943 млн руб.
 тарифных решениях 2009–2010 г.г. на вышеуказанные цели по источнику финансирования «чистая прибыль» АТЦ АО учтено 1 126 млн руб., освоено 874,670 млн руб. (77,7%), по источнику финансирования «амортизация» АТЦ АО учтено амортизационных отчислений на сумму 889 млн руб., освоено 480 млн руб. (54%), при этом в соответствии с отчетом по начислению амортизации по ГУ АО начислено за проверяемый период 1 205,059 млн руб. (в 2009 году — 407,994 млн руб., в 2010 — 396,205 млн руб., в 2011 году — 400,860 млн руб.), соответственно на исполение инвестиционной программы направлено всего 40% от начисленной амортизации.
Итого за проверяемый период 2009–2011 годов инвестиционная программа, утвержденная в установленном порядке, была запланирована в размере 3 053,083 млн руб., в том числе инвестиционная составляющая, учтенная в тарифах, составила 2 014,997 млн руб., однако освоение за указанный период составило всего 1 354,892 млн руб., или 44,38% от утвержденной программы, или 67,24% от финансовых средств, учтенных в тарифах.
Проведенный анализ показал, что в расчетах тарифов на тепловую энергию для ГУ АО по Архангельской области на 2009 г. цена мазута была принята в размере 5 721,6 руб./т. По сведениям НПЗ ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ», «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез», «Уралнефтехим», «Уфимский НПЗ», «Ново-Уфимский НПЗ», средняя отпускная цена нефтеперерабатывающих заводов без учета торгово-сбытовых надбавок в 2009 году составила 7 970,35 руб./т, фактическая цена покупки мазута ГУ АО составила 7 556,84 руб./т.
 расчетах тарифов на 2010 г. цена мазута была принята в размере 6 355,9 руб./т. Средняя отпускная цена за 2010 г. на основании данных НПЗ ОАО «Куйбышевский НПЗ», «Омский НПЗ», «Ярославский НПЗ», «Уфимский НПЗ», «Ново-Уфимский НПЗ» составила 8 214,4 руб./т, фактическая цена покупки мазута ГУ АО составила 9 435,15 руб./т.
 расчетах тарифов на 2011 г. цена мазута была принята в размере 8 002,4 руб./т. Среднеотпускная цена за 2011 г. на основании данных НПЗ ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ», «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез», «Уралнефтехим», «Уфимский НПЗ», «Ново-Уфимский НПЗ» составила 10 303,8 рублей, фактическая цена покупки мазута ГУ АО составила 10255,48 руб./т.
2010–2011 годах на отклонение фактической стоимости топлива, от принятой при установлении тарифов, повлияла также структура топливного баланса в связи с переводом Архангельской ТЭЦ и Северодвинской ТЭЦ-2 на сжигание природного газа.
Такая ситуация негативно повлияла на реализацию инвестиционной программы на данный период и не позволила в установленные сроки сократить себестоимость с учетом газификации объектов ОАО «ТГК-2» на территории Архангельской области.
Администрацией Архангельской области с учетом результатов проверки ФСТ России принято решение о фиксации тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ТГК-2» для потребителей Архангельской области, до 2015 года.
ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» (ОАО «МОЭК») — основная деятельность
направлена на обеспечение качественного и надежного теплои электроснабжения потребителей города Москвы, производство, распределение и сбыт тепловой энергии, а также производство электрической энергии.
Финансирование мероприятий по реконструкции и модернизации основных средств обеспечивается за счет амортизационных отчислений по объектам основных средств, находящихся в собственности ОАО «МОЭК».
Прибыль на капитальные вложения в сумме 2 485 181,0 тыс. руб. предусмотрена тарифным решением РЭК Москвы на 2009 год.
Капитальные вложения в 2009 году за счет прибыли ОАО «МОЭК» не осуществлялись (прибыль до налогообложения получена в сумме 7,948 млн руб.).
Капитальные вложения за счет прибыли ОАО «МОЭК» в период с 2010 по 2011 год не планировались
 не осуществлялись.
Средства, запланированные на реконструкцию, не освоены в полном объеме. Так, в 2011 году недоосвоение источника «амортизация» — 3 544 062 тыс. руб. (начислено амортизации — 12 282 895 тыс. руб., освоено (по форме П-2) — 8 738 833 тыс. руб., при этом профинансировано —
 874 874 тыс. руб.).
 2010 году недоосвоение за счет амортизации — 172 338 тыс. руб.
 2009 году недоосвоение за счет амортизации — 4 194 943 тыс. руб.
Кроме того, наблюдается ухудшение показателей бухгалтерского баланса по капитальным вложениям. Объемы незавершенного строительства и незаконченных операций по приобретению, модернизации, реконструкции объектов основных средств увеличились с 3 478 125 тыс. руб. на 01.01.2010 до
 933 747 тыс. руб. на 31.12.2011.
За 2009–2011 гг. при плане капитальных вложений в сумме 19 136 979 тыс. руб. фактически направлено 14 031 588 тыс. руб.
Итого за период 2009–2011 годов ОАО «МОЭК» не освоены средства на реконструкцию и модернизацию объектов основных производственных фондов в сумме 7 911,343 млн руб., что рекомендовано учесть при рассмотрении вопроса о снижении финансовых средств, выделяемых из бюджета города Москвы. Так, Правительство Москвы проинформировало ФСТ России о том, что РЭК Москвы снижен объем необходимой валовой выручки (НВВ) ОАО «МОЭК» на 3,4 млрд руб. по отношению к запланированному объему, при этом оставшаяся часть финансовых средств, подлежащая исключению из НВВ, в соответствии
 актом проверки ФСТ России будет учтена при тарифном регулировании на 2014 год.
ОАО «Объединенная энергетическая компания», оказывающее услуги по передаче электроэнергии в го-
роде Москве.
На основании дополнительного Соглашения от 18.06.2009 г. между Региональной энергетической комиссией города Москвы и ОАО «ОЭК» о реализации инвестиционных проектов общий объем капитальных вложений на 2009 год утвержден в размере 1 395 455,00 тыс. руб. (вид деятельности — услуги по передаче электрической энергии), в том числе:
за счет амортизации 599 246,80 тыс. руб. без НДС;
за счет прибыли 796 208,20 тыс. руб. без НДС.
 соответствии с предоставленными обосновывающими материалами фактический объем капитальных вложений, предусмотренный в рамках общей инвестиционной программы ОАО «ОЭК» на 2009 год и относимый на деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, составляет 151 079,20 тыс. руб. (10,83% от суммы, утвержденной регулирующим органом), в том числе за счет амортизации в размере 75 504,00 тыс. руб. и из прибыли в размере 75 575,20 тыс. руб.
Из общей суммы, предусмотренной в тарифах на реализацию инвестиционной программы 2009 года, профинансировано 274 753,10 тыс. руб., из которых 66 241,60 тыс. руб. — по источнику финансирования амортизация и 208 511,50 тыс. руб. — по источнику финансирования прибыль.
Из десяти инвестиционных проектов, финансирование которых в 2009 году планировалось за счет амортизации, выполнено только 2 проекта: «Строительство объектов электроснабжения подземной части ядра ММДЦ «Москва-Сити» на сумму 167,10 тыс. руб., построен АСУ ТП 220 кВ (6 ПС) ОАО «ОЭК» на сумму 75 336,90 тыс. руб.
По проектам, связанным с реконструкцией электрических сетей поселка Внуково (пункты 1—5, 7, 8 инвестиционной программы ОАО «ОЭК» на 2009 год), а также по проекту «Коммерческий учет электроэнергии» неосвоение по источнику финансирования «Амортизация» составило сумму в размере 523 742,80 тыс. руб. и связано с невыполнением в установленные сроки запланированных объемов работ и
 задержкой в проведении конкурсных процедур.
Финансирование капитальных вложений из прибыли планировалось произвести согласно инвестиционной программе ОАО «ОЭК», утвержденной РЭК города Москвы на 2009 год, в сумме 796 208,20 тыс. руб. Фактическое освоение капитальных вложений в 2009 году составило 75 575,20 тыс. руб., или 9,49%. Не освоение капитальных вложений, финансируемых из прибыли, в 2009 году составило сумму в размере 720 633,00 тыс. руб.
На основании вышеизложенного, сумма неосвоенных средств по инвестиционной программе ОАО «ОЭК» 2009 года составила 1 244 375,80 тыс. руб. (с учетом фактического финансирования —
 120 701,9 тыс. руб.).
Инвестиционной программой ОАО «ОЭК» на 2010 год, утвержденной РЭК Москвы, предусмотрен объем капитальных вложений по виду деятельности «Передача электрической энергии» на 2010 год в размере 2 774 834,20 тыс. руб. без НДС, в том числе:
за счет амортизации 1 849 323,30 тыс. руб. без НДС;
за счет прибыли 925 510,90 тыс. руб. без НДС.
 результате проведенного анализа обосновывающих материалов определено, что объем фактического освоения капитальных вложений, относимых на услуги по передаче электрической энергии в 2010 году, составил 633 454,55 тыс. руб. (22,83% от плана), в том числе за счет амортизации в размере 414 252,10 тыс. руб.
 219 202,45 тыс. руб. за счет прибыли.
 том числе ОАО «ОЭК» в 2010 году освоено капитальных вложений на сумму 249,91 тыс. руб. — по проекту «Реконструкция электрических сетей 0,4 кВ в поселке Внуково», включенному в утвержденную инвестиционную программу ОАО «ОЭК» на 2011—2015 годы, но не вошедшему в инвестиционную программу ОАО «ОЭК» 2010 года.
Финансирование капитальных вложений, относимых на услуги по передаче электрической энергии
 2010 году, осуществлялось за счет амортизации в размере 420 172,40 тыс. руб. и за счет прибыли в размере 222 503,70 тыс. руб.
Кроме того, предприятием в 2010 году освоено капитальных вложений на сумму 327 724,93 тыс. руб. – по 6 проектам, вошедшим в инвестиционную программу ОАО «ОЭК» 2010 года с источником финансирования «за счет иных источников», по данным предприятия — за счет прибыли прошлых лет.
Суммарный объем недоосвоения утвержденной инвестиционной программы за 2010 год составил
 141 379,71 тыс. руб. (с учетом фактического финансирования — 2 290 596,99 тыс. руб.). Инвестиционная программа ОАО «ОЭК» на 2011 год утверждена приказом Министерством энергетики Российской Федерации (далее — Минэнерго России) в объеме финансирования 7 709 415,26 тыс. руб. Источник финансирования — тариф на услуги по передаче электрической энергии, в том числе:
возврат капитала 1 247 697,30 тыс. руб. без НДС;
доход на капитал 2 442 055,40 тыс. руб. без НДС;
привлеченный капитал 4 019 662,56 тыс. руб. без НДС.
 результате проведенного анализа обосновывающих материалов, финансирование проектов, утвержденных приказом Минэнерго России, фактически осуществлено ОАО «ОЭК» за 2011 год
 размере 1 245 140,07 тыс. руб., или 16,20% к общему плану отчетного периода. Освоение составило 917 728,82 тыс. руб., или 11,9% к общему плану отчетного периода.
По факту за 2011 год ОАО «ОЭК» дополнительно осуществлено финансирование инвестиционных проектов, не включенных в инвестиционную программу, утвержденную приказом Минэнерго России, в размере 776 664,35 тыс. руб. (объем освоения составил 624 864,40 тыс. руб.), в том числе
 объеме 626 826,02 тыс. руб. — финансирование инвестиционных проектов, включенных в утвержденные инвестиционные программы ОАО «ОЭК» на 2009-й и 2010 годы (объем фактического освоение составил 484 135,59 тыс. руб.).
Также в 2011 году ОАО «ОЭК» профинансированы проекты, определенные Законом города Москвы от 05.07.2006 № 33 «О программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006—2010 годы и инвестиционных программ развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города» (в ред. Закона от 20.10.2010 № 44) в объеме 7 415 983,30 тыс. руб. Источник финансирования —
собственный капитал. Реализация проектов по строительству питающих центров, утвержденных Законом города Москвы от 05.07.2006 № 33, за счет собственных средств обусловлено невозможностью осуществлять финансирование за счет платы за технологическое присоединение в связи с внесением изменений
 законодательные акты Российской Федерации.
Кроме того, ОАО «ОЭК» в 2011 году профинансированы 4 проекта на сумму 341 607,40 тыс. руб., не вошедшие в утвержденную приказом Минэнерго России инвестиционную программу Общества на 2011 год,
 фактическим источником финансирования «плата за технологическое присоединение».
Анализ плановых показателей инвестиционных программ за данный период показывает, что при установлении тарифов на периоды 2009—2011 годов учтены финансовые средства на их реализацию в размере 11 879,7 млн руб., при фактическом освоении с учетом корректировок (изменений) инвестиционных программ за данный период в размере 1 702,26 млн руб., или 14,33%, что по факту отражает завышение тарифов на услуги по передаче электрической энергии за 2009—2011 годы на 10 177,44 млн руб.
Данная ситуация свидетельствует, что реализация мероприятий инвестиционных программ не приводит к планируемому эффекту по развитию сетей ОАО «ОЭК» и соответственно на данном этапе приводит
 необоснованному росту тарифной нагрузки на потребителей города Москвы.
По результатам проведенных в 2012 году проверок предприятий газовой отрасли: ОАО «Ивановообл-
газ», ОАО «Газпром газораспределение Великий Новгород», ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», ЗАО «Газпром газораспределение Черкесск», ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» выявлены следующие типовые нарушения.
 рамках проведенных проверок выявлены несоответствия данных о протяженности газопроводов,
 информацией, представленной проверяемыми организациями в ФСТ России. Данные о протяженности газопроводов, принимаемые ФСТ России в рамках установления тарифов, превышают фактические. Отклонение плановых показателей от фактических по протяженности сетей за проверяемый период способствует завышению планового уровня расходов, относимых на себестоимость услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, что может создавать условия для получения необоснованного размера прибыли по деятельности, подлежащей государственному регулированию.
Отсутствуют свидетельства о государственной регистрации прав собственности газопроводов. При этом в части арендных отношений нарушаются соответствующие нормы закона, которые в том числе противоречат требованиям ст. 131 ГК РФ, устанавливающей обязательность регистрации вещных прав на недвижимые вещи.
Хозяйствующие субъекты получают дополнительные доходы от реализации услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям от увеличения объемов транспортировки газа принятого при утверждении тарифов ФСТ России.
Предприятия получают дополнительную выручку от применения коэффициентов за перерасход газа без предварительного согласования с газораспределительной организацией сверх установленного договором в соответствии с пунктом 17 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162.
 рамках анализа формирования величины арендной платы по договорам аренды (субаренды) имущества (объектов газораспределительной системы), заключенных с аффилированными лицами ОАО «Газпром», установлено, что фактически ставка платы включает в себя покрытие затрат, понесенным собственником имущества, в том числе амортизацию, налог на имущество, регистрацию основных средств, страхование объектов, накладные расходов, а также рентабельность.
Полномочия по контролю за реализацией (исполнением) программ газификации и за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения специальных надбавок прямо не прописаны в нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 договорах и дополнительных к ним соглашениях на оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям отсутствует ссылка на размер тарифа, что противоречит пункту 29 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановления Правительства РФ от 05.02.1998 № 162.
Не в полном объеме выполняются капитальные вложения за счет источников финансирования в соответствии с планами капитальных вложений.
 целях осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспортировки нефти и не-
фтепродуктов по магистральным трубопроводам проведена плановая проверка финансово-хозяйственной
деятельности ООО «Нефтетранспортная компания», осуществляющую услуги по транспортировке нефти.
 результате чего выявлено недоосвоение средств, предусмотренных для реализации инвестиционной программы, учтенных ФСТ России в составе арендных платежей. Целевым способом было освоено за проверяемый период 13% от общей суммы инвестиционных средств, учтенных в регулируемых государством тарифах. При этом в рамках расширения бизнеса целевые инвестиционные средства, полученные по результатам регулируемой деятельности, направлены на покупку акций ЗАО «Ойлсервис», деятельность которого не подлежит государственному регулированию и относится к иной сфере деятельности по отношению
 осуществляемой ООО «НТК», цены на услуги которой формируются под воздействием спроса и предложения.
По результатам проведенных контрольных проверочных мероприятий в сфере ТЭК в 2012 году подлежит исключению при формировании тарифов на очередной период регулирования порядка 25 млрд руб. За 2012 год органами регулирования уже было исключено более 12 млрд руб. из необходимой валовой выручки регулируемых государством организаций, что позволило сократить динамику роста регулируемых государством цен (тарифов) и соответственно снизить тарифную нагрузку на пользователей услуг.
 рамках осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок
 коммунальном комплексе за обоснованностью установления и изменения органами регулирования субъектов Российской Федерации предельных индексов, устанавливаемых по муниципальным образованиям,
 тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса также выявлен ряд характерных нарушений.
 части соблюдения предельных индексов максимального возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и тепловую энергию органы регулирования субъектов Российской Федерации допускают превышение предельных индексов, установленных ФСТ России.
 тарифных делах отсутствуют производственные программы предприятий, разработанные в соответствии с Методическими указаниями по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 № 101.
Органами регулирования не согласовывались в установленном порядке производственные программы организаций коммунального комплекса.
Установлены нарушения статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в части сроков введения в действие устанавливаемых тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению.
При принятии тарифных решений органов регулирования допускают нарушения пункта 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109,
 части периода действия и срока установления тарифов. Форма принятых решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не соответствует пункту 29 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность)
 на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э (далее — Регламент). Выделены группы потребителей тепловой энергии, не предусмотренные Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, и Регламентом.
 нарушение пункта 27 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004
 109, при принятии решений по установлению тарифов на тепловую энергию не выполняются условия Отраслевого тарифного соглашения.
 нарушение пункта 36 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004
 109, органами регулирования при рассмотрении вопросов об установлении тарифов на тепловую энергию при расчетах принимаются договоры на поставку топлива, заключенные теплоснабжающими организациями без соблюдения конкурсных процедур.
Расходы на топливо для теплоснабжающих организаций принимаются на уровне, установленном на предыдущий период регулирования, с учетом прогнозных ИЦП на топливо без анализа закупочных цен
 факторов, влияющих на отклонение фактических расходов от плановых на период регулирования.
 нарушение пункта 17 Правил в экспертных заключениях по вопросу установления тарифов на тепловую энергию для теплоснабжающих организаций отсутствуют: оценка достоверности данных, приведенных
 предложениях об установлении тарифов и (или) их предельных уровней; оценка финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, по общепринятым показателям; анализ основных технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за два предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов и (или) их предельных уровней.
тарифных делах по установлению тарифов организаций коммунального комплекса, тарифов на тепловую энергию и протоколах к тарифным решениям отсутствует мотивированная оценка объемов, расходов и необходимой валовой выручки, учитываемой при принятии тарифного решения, а также основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
 нарушение пункта 16 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, не проводится экспертиза предложений об установлении тарифов  (или) их предельных уровней.
Не осуществляются проверки органов регулирования муниципальных образований, теплоснабжающих организаций и организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность в сфере государственного регулирования в части обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов), платы граждан за жилищно-коммунальные услуги.
 нарушение статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» отсутствуют данные мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
 нарушение пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не публикуется в установленном порядке информация о производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций. Материалы по результатам проверок в отношении Министерства экономики Московской области (Комитета по ценам и тарифам Московской области), Комитета по тарифам Санкт-Петербурга Правительствам соответствующих субъектов Российской Федерации.
Возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении Министерства экономики Московской области в части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монопо-
лий в сфере транспорта , в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов
 иных показателей, учитываемых при установлении регулируемых тарифов, и правильности применения установленных тарифов, в том числе ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», ООО «ЛУКОЙЛАЭРО-Челябинск», ЗАО «Международный аэропорт Домодедово», ЗАО «ДОМОДЕДОВО ПЭССЕНДЖЕР ТЕРМИНАЛ», ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭРПОРТ АВИЭЙШН СЕКЬЮРИТИ», установлено, что применение тарифов (сборов) на регулируемые услуги, осуществляется на уровне, установленном ФСТ России,
 соответствии со ставками сборов и тарифов, зарегистрированными в Центре расписания и тарифов
 Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, с учетом правил и коэффициентов, установленных приказом Минтранса России от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» и приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 15.05.2000 № 125 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах за обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов в воздушном пространстве и аэропортах Российской Федерации».
Следует отметить, что сложившиеся системы арендных и договорных взаимоотношений у проверяемых организаций требуют дополнительного анализа при установлении сборов на очередной период регулирования, в части формирования экономически обоснованных расходов по регулируемой деятельности (ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», ЗАО «Международный аэропорт Домодедово», ЗАО «ДОМОДЕДОВО ПЭССЕНДЖЕР ТЕРМИНАЛ», ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭРПОРТ АВИЭЙШН СЕКЬЮРИТИ»).
 рамках проведенных проверок хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в сфере аэропортов, установлены нарушения в части неисполнения требований законодательства Российской Федерации
 стандартам раскрытия информации (ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭРПОРТ АВИЭЙШН СЕКЬЮРИТИ»), а также в части соблюдения требований о принятии программ
 области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, установленных ФСТ России (ЗАО «Международный аэропорт Домодедово», ЗАО «ДОМОДЕДОВО ПЭССЕНДЖЕР ТЕРМИНАЛ», ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭРПОРТ АВИЭЙШН СЕКЬЮРИТИ»). Возбуждено административно-надзорное производство в отношении ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», в результате которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере связи нарушений порядка ценообразования и правил применения тарифов, установленных ФСТ России, не выявлено.
Экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифов на регулируемые виды деятельности, определены в соответствии с Методическими рекомендациями по ведению раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности. Обоснование фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности подтверждается формами первичной и оперативнотехнической отчетности, сформированными базами распределения, используемыми при распределении затрат.
Нарушений в части соблюдения требований законодательства о стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающих услуги в сфере связи, не выявлено.
По результатам проведенных ФСТ России проверочных мероприятий осуществляется контроль в рамках тарифного регулирования, результаты проверок учитываются при формировании тарифов на очередной период регулирования, приняты меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, возбуждены дела об административных правонарушениях.