Регулирование цен в России в 2012 г.

Тарифообразования на железнодорожном транспорте

2.6.1.1. Грузовые железнодорожные перевозки
 сфере грузовых перевозок в 2012 году в рамках совершенствования нормативной правовой базы государственного регулирования субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок при участии ФСТ России были подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», определяющие правовые основания для взимания платы за использование железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД», в составе сбора за подачу и уборку вагонов, а также определяющие регулирование платы за занятие путей общего пользования при простое по причинам, зависящим от грузоотправителей, грузополучателей, в течение времени ожидания погрузки, выгрузки и задержки вагонов, и в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», в статью 8, определяющие правовые основания к государственному ценовому (тарифному) регулированию на железнодорожном транспорте. Вместе с тем данные изменения до настоящего времени не внесены, что затрудняет работу по совершенствованию тарифных руководств.
 связи с прекращением с 1 января 2013 года действия постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 № 1051 «О порядке привлечения открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов и об установлении особого порядка ценообразования на перевозки грузов в указанном подвижном составе» в данной редакции
 2012 году совместно с причастными федеральными органами исполнительной власти осуществлялась проработка вопроса о внесении в него изменений, а также о внесении изменений и дополнений в приказ ФСТ России от 27.12.2011 № 444-т/4 «Об утверждении Порядка расчета тарифов на перевозки грузов в привлеченных вагонах и правил их применения» (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2011 № 22828). Органами государственного тарифного регулирования в 2012 году был решен ряд важных методологических и практических задач в области тарифообразования на железнодорожном транспорте и прежде всего связанных с реализацией Плана мероприятий по реализации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, одобренного на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи (протокол от 13.04.2011 № 1) (далее — План мероприятий по реализации Целевой модели рынка), и обязательств Российской Федерации, закрепленных в Соглашении о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, заключенном 9 декабря 2010 г.
Так, в рамках работы, проводимой ФСТ России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и ОАО «РЖД», в соответствии с Планом мероприятий по реализации Целевой модели рынка Правлением Федеральной службы по тарифам 4 мая 2012 года приняты решения по внесению изменений и дополнений в Прейскурант № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (далее — Прейскурант № 10-01) (внесены изменения и дополнения в приказ ФСТ России от 06.12.2011 № 316-т/1 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги»).
Принятые решения обеспечили:
 унификацию тарифов разделов 2 и 3 Прейскуранта № 10-01 на перевозки материалов стеновых, кровельных, изделий из стекла, фарфора и фаянса, кроме сантехоборудования из полуфарфора и фаянса, галантереи и изделий ювелирных, продукции машиностроения, приборостроения и металлообрабатывающей промышленности, кислородосодержащих органических соединений, продукции парфюмернокосметической и эфирно-масличной промышленности, мыла, продукции коксохимической и лесохимической промышленности, продукции пищевой, мясо-молочной и рыбной промышленности, продукции органической химии, а также на контрейлерные перевозки независимо от наименования перевозимого груза.
Учитывая, что переход на ставки раздела 2 Прейскуранта № 10-01 для указанных грузов осуществляется без принятия дополнительных тарифных решений, для российских потребителей (при поставках на внутреннем рынке) указанное решение не привело к изменению тарифной нагрузки.
 отношении экспортных и импортных перевозок через пограничные передаточные станции данное решение не оказало существенного влияния на конкурентоспособность российской продукции, что обусловлено следующими факторами:
 сопоставимость тарифной нагрузки на пользователей транспортными услугами при унификации тарифов на перевозку данных грузов либо ее несущественное влияние на возможность реализации рассматриваемой продукции на внешнем рынке ввиду уровня цен на данную продукцию (относительно грузов третьего тарифного класса);
 незначительная доля объемов перевозок ряда грузов через пограничные передаточные станции Российской Федерации в общих объемах перевозок данных грузов во всех видах сообщения;
фактическое отсутствие контрейлерных перевозок через пограничные передаточные станции Российской Федерации, в связи с чем, несмотря на практически двукратное снижение уровня тарифа, указанное решение не окажет влияния на изменение доходов ОАО «РЖД», но обеспечит конкурентоспособные тарифные условия относительно аналогичных перевозок автотранспортом;
 единство терминологии в рамках разделов 2 и 4 Прейскуранта № 10-01 (термические контейнеры);
 также уточнение порядка тарификации перевозок сборными контейнерными отправками в термических контейнерах грузов различных тарифных классов (внесение изменений и дополнений в пункт 2.13 Прейскуранта № 10-01).
Внесение данных изменений и дополнений в тарифы раздела 4 Прейскуранта № 10-01 на перевозки скоропортящихся грузов железнодорожным транспортом не привело к изменению тарифной нагрузки на пользователей транспортными услугами и финансового результата ОАО «РЖД» от таких перевозок;
 унификацию тарифов на порожний пробег универсальных собственных (арендованных) полувагонов и платформ независимо от класса и рода ранее перевозимых грузов.
Необходимость такой унификации была обусловлена сложившейся на сети железных дорог ситуацией
 обеспечением грузоотправителей погрузочными ресурсами, в результате чего в качестве одной из основных перед ОАО «РЖД» поставлена задача разработки новой эффективной модели управления вагонным парком в условиях множественности операторов подвижного состава.
Унификация тарифов на порожний пробег вагонов и отказ от применения дифференцированных ставок на порожний пробег вагонов в зависимости от класса и рода груза, перевозимого в рейсе, предшествующем порожнему, в этих условиях рассматривается в качестве одного из технологических инструментов, необходимых для реализации такой модели, притом что в условиях наличия на сети множественности компаний операторов, в последнее время отмечалось ухудшение показателей использования подвижного состава, в том числе — значительное увеличение встречных потоков порожних вагонов.
Цена таких непроизводительных пробегов порожних вагонов, также как и цена непроизводительных простоев в ожидании погрузки «выгодного» с точки зрения оператора груза, минимизирующего его затраты на порожний пробег, в конечном итоге оплачивается грузоотправителем, что приводит к необоснованному росту общего размера транспортных затрат грузоотправителей.
Особенно это наблюдается в отношении наиболее массового и востребованного типа подвижного состава — полувагонов. Учитывая изложенное, было признано целесообразным на первом этапе осуществить унификацию тарифов на порожний пробег универсальных полувагонов и универсальных платформ (как вагонов, перевозящих грузы аналогичной номенклатуры).
 отношении порожнего пробега остальных типов вагонов, а также универсальных платформ и полувагонов, специализированных платформ для лесоматериалов длиной по осям сцепления автосцепок менее 19,6 м, следующих после выгрузки или под погрузку контейнеров и мелких отправок, на данном этапе сохранился ранее действовавший порядок тарификации.
 этих условиях унификация порожнего пробега вагонов как технологический инструмент управления вагонным парком должна способствовать реализации следующих задач:
 улучшение ситуации по обеспечению грузоотправителей погрузочными ресурсами;
 сокращение порожнего пробега вагонов;
 обеспечение возможности беспрепятственной передислокации порожних вагонов на станции погрузки на расстояние, не превышающее среднесетевую дальность перевозок порожних вагонов;
 стимулирование попутной загрузки вагонов с целью сокращения встречных порожних вагонопотоков и разгрузки железнодорожной инфраструктуры;
 сокращение непроизводительных простоев вагонов;
 создание равных условий при определении стоимости порожнего пробега вагонов независимо от их принадлежности.
 соответствии с решением, принятым Правлением ФСТ России, плата за порожний пробег универсальных платформ и полувагонов, а также специализированных платформ для лесоматериалов длиной по осям сцепления автосцепок менее 19,6 м (кроме следующих после выгрузки или под погрузку контейнеров
 мелких отправок) — будет определяться по действующим ставкам тарифной схемы № 25 с применением коэффициентов 0,6 и дополнительно 0,42 за расстояние, превышающее 1200 км.
Данный уровень тарифа на порожний пробег приводит к значительному сокращению стоимости порожнего пробега вагонов из-под перевозок грузов второго и третьего тарифного класса, а следовательно, и
 сокращению тарифной нагрузки в круговом рейсе. Учитывая, что предложенный уровень тарифа ниже базового уровня тарифа на порожний пробег вагонов из под грузов первого тарифного класса, имеет место снижение ставок и для отдельных грузов первого тарифного класса. В то же время повышение тарифной нагрузки имеет место для грузов первого тарифного класса, для которых Прейскурантом № 10-01 установлены дополнительные понижающие коэффициенты.
Для частичной компенсации роста затрат грузоотправителей при перевозках грузов первого тарифного класса на универсальных платформах и полувагонах, а также специализированных платформах для лесоматериалов длиной по осям сцепления автосцепок менее 19,6 м, на груженый рейс вводятся понижающие коэффициенты:
 0,89 вместо 0,906 на перевозки энергетических углей;
 0,909 дополнительно к действующему коэффициенту 0,77 на перевозки минерально-строительных грузов.
 то же время для сохранения финансового результата и с учетом снижения тарифной нагрузки в порожнем рейсе для ряда грузов вводятся дополнительные повышающие коэффициенты при перевозках на универсальных платформах и полувагонах, а также специализированных платформах для лесоматериалов длиной по осям сцепления автосцепок менее 19,6 м в груженом рейсе:
 1,05 вместо 1,0 на перевозки угля каменного коксующегося;
 1,084 вместо 1,032 на перевозки кокса;
 дополнительно 1,032 на перевозки руд железных и марганцевых;
 дополнительно 1,16 на перевозки сырья цветных металлов, кроме глинозема, руд нефелиновых и их концентратов;
 дополнительно 1,048 на перевозки лесоматериалов круглых, кроме крепежных;
 дополнительно 1,08 на перевозки пиломатериалов;
 дополнительно 1,04 на перевозки всех грузов второго и третьего тарифных классов. Применение данных коэффициентов обеспечивает изменение тарифной нагрузки в пределах, согласованных причастными федеральными органами исполнительной власти.
Также в целях обеспечения равных тарифных условий работы вагонов различной принадлежности предусматривается новый порядок расчета платы за перевозки грузов в вагонах общего парка с применением действующих ставок тарифных схем № 8 или № 9 Прейскуранта № 10-01, предусмотренных для перевозок грузов в собственных (арендованных) вагонах соответствующих типов, и тарифной схемы № 25 Прейскуранта № 10-01 на пробег вагонов в порожнем рейсе на расстояние, соответствующее 60% от расстояния в груженом рейсе (соответствует методологии построения тарифов Прейскуранта № 10-01 для универсальных вагонов общего парка).
При этом в приказ ФСТ России от 06.12.2011 года № 316-т/1 «Об индексации ставок тарифов, сборов
 платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги», были внесены соответствующие изменения, предусматривающие применение единого коэффициента 2,952 к базовым ставкам Прейскуранта № 10-01 при тарификации перевозок порожних полувагонов, независимо от их принадлежности, притом что в настоящее время при тарификации перевозок порожних собственных (арендованных) полувагонов применяются коэффициенты индексации, зависящие от тарифного класса ранее перевозимого груза.
Унификация порожнего пробега направлена на создание дополнительных условий для конкуренции среди операторов подвижного состава, так как в условиях намечающегося профицита парка полувагонов на сети железных дорог у операторов, наиболее эффективно использующих свои вагоны за счет снижения доли порожнего пробега и непроизводительных простоев вагонов, появятся предпосылки для снижения стоимости привлечения вагонов, а следовательно, и для снижения уровня рыночной стоимости привлечения полувагонов, что станет дополнительным фактором, влияющим на снижение транспортных затрат грузоотправителей.
При этом учитывая, что введение нового порядка определения платы за порожний пробег вагонов приведет к изменению тарифной нагрузки для пользователей транспортных услуг, в том числе и за счет изменения тарифной и логистической политики операторских компаний и потребует пересмотра договорных условий между грузоотправителями и операторскими компаниями, введение в действие указанного решения об унификации тарифов на порожний пробег универсальных полувагонов и платформ было предусмотрено с 1 ноября 2012 года, что позволило пользователям транспортными услугами адаптироваться
 новым тарифным условиям.
 рамках дальнейшей реализации пункта 21 раздела V Плана мероприятий по реализации Целевой модели рынка и обязательств Российской Федерации, закрепленных в Соглашении о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, заключенном 9 декабря 2010 г. между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан, а также в соответствии с Графиком мероприятий, необходимых для исполнения обязательств, принятых Российской Федерацией в ходе переговоров по присоединению к Всемирной торговой организации (в соответствии с параграфом 115 доклада Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации), одобренном на заседании подкомиссии по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции,
 (раздел II протокола от 22.05.2012 № 3), в дополнение к принятым 27 ноября 2012 года решениям в области тарифной политики на грузовые железнодорожные перевозки, Правлением ФСТ России 18 декабря 2012 года были приняты комплексные решения, обеспечивающие унификацию тарифов разделов 2 и 3 Прейскуранта № 10-01, с переходом на применение при определении тарифа за перевозку груза только ставок раздела 2 Прейскуранта № 10-01, независимо от вида сообщения (кроме транзита, если иное не предусмотрено международными договорами).
 редакционном плане унификация тарифов обеспечивается за счет:
 внесения изменений и дополнений в пункт 1.2. Прейскуранта № 10-01;
 внесения изменений и дополнений в название раздела 2 части I Прейскуранта № 10-01 и в название раздела 1 части II Прейскуранта № 10-01;
 исключения из части I Прейскуранта № 10-01 раздела 3 и из части II Прейскуранта № 10-01 раздела 2. Также наряду с исключением из Прейскуранта № 10-01 раздела 3 и приложений к нему (использующихся только в рамках раздела 3) внесение в раздел 2 Прейскуранта № 10-01 пункта 2.40, определяющего порядок взимания ряда дополнительных сборов, ранее указанных только в рамках раздела 3 Прейскуранта
 10-01, с соответствующей корректировкой таблиц № 31, № 32 приложения 9, таблицы № 34 приложения 10 к разделу 3 Прейскуранта № 10-01 и отнесением этих приложений к разделу 2 Прейскуранта № 10-01. Исключение из Прейскуранта № 10-01 раздела 3 обуславливает необходимость внесения изменений
 приказ ФСТ России от 27.11.2012 № 301-т/1 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги» (исключение индекса, установленного к ставкам упраздняемого раздела 3, сохранение размера индексации сборов, переносимых из раздела 3 в раздел 2 и внесение соответствующих редакционных уточнений в части ссылок на раздел 3 Прейскуранта № 10-01) и необходимость отмены действующих исключительных тарифов, применяемых к ставкам раздела 3 Прейскуранта № 10-01 (п. 1.8, 1.12, 1.13, 1.15 приказа ФСТ России от 06.12.2011 № 319-т/4) (с учетом изменений, внесенных приказом ФСТ России от 27.11.2012 № 304-т/4).
По результатам анализа последствий перехода на тарифы раздела 2 Прейскуранта № 10-01 для унифицируемых грузов, в том числе продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности; продукции нефтегазового комплекса, продукции неорганической химии, рельсового подвижного состава и ряда других грузов, принято решение об унификации без дополнительных тарифных решений (то есть путем перехода на ставки раздела 2 Прейскуранта № 10-01, независимо от вида сообщения и направления перевозки) для следующих укрупненных групп грузов:
 рельсового подвижного состава (вагоны всякие, локомотивы, тендеры локомотивов), при этом ряд правил пункта 3.2.8 раздела 3 Прейскуранта № 10-01, определяющих порядок тарификации подвижного состава, перевозимого как груз на своих осях через пограничные передаточные станции Российской Федерации, требует их сохранения в рамках пункта 2.29 раздела 2 Прейскуранта № 10-01 (учитывая полную отмену раздела 3 Прейскуранта № 10-01);
 позиции 691 (грузы для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) — в связи с тем, что такие перевозки осуществляются преимущественно в контейнерах, тарификация которых в настоящее время производится по правилам раздела 2 Прейскуранта № 10-01;
 позиции 692 (утиль-сырье) — в связи с незначительностью объемов перевозок (0,05% от общего объема перевозок) и контейнеропригодностью данных грузов;
 позиции 693 (грузы, не входящие ни в одну из указанных выше групп и позиций ЕТСНГ, а также грузы, для которых не установлено отдельных тарифов) — в связи с незначительностью объемов перевозок
 разнообразием условий перевозок грузов данной группы, в том числе тарифных;
 волокна хлопкового, тканей, продукции швейной и трикотажной промышленности (позиции 611, 631—634 ЕТСНГ), в связи с незначительностью объемов (0,07% от общего объема перевозок всех грузов по сети российских железных дорог), структуру перевозок (по ставкам раздела 2 — 87,2% от общего объема перевозок указанных грузов и по ставкам раздела 3 — 12,8%, а также контейнеропригодностью данных грузов (около половины перевозок уже в настоящее время осуществляются в контейнерах, в отношении которых дополнительные условия действовать не будут).
 то же время для грузов переход на действующие ставки раздела 2 приведет к значительному изменению тарифной нагрузки. В рамках одобренных Правительством Российской Федерации подходов были подготовлены дополнительные тарифные решения, предусматривающие:
 дополнительную «индексацию» ставок унифицируемых тарифов, реализуемую путем изменения коэффициентов в таблице 4 раздела 2 Прейскуранта № 10-01;
 применение дополнительных повышающих коэффициентов для отдельных грузов при их перевозках через погранпереходы с целью сохранения на этих направлениях действующего уровня тарифов.
По группе грузов продукции нефтяной и газовой промышленности приняты следующие тарифные решения:
 унификация без дополнительных решений (то есть переход на действующие ставки раздела 2) для грузов третьего тарифного класса (прочие светлые нефтепродукты, за исключением фракции пентановой
 изопентановой, прочие темные нефтепродукты, масла, битум, гудрон и т. д.), несмотря на то, что переход на единые ставки раздела 2 для этих грузов приведет к росту тарифов для перевозок через пограничные передаточные станции для этой группы грузов и учитывая, что осуществление в настоящее время перевозок по ставкам раздела 2 во внутригосударственном сообщении и на порты подтверждает их конкурентоспособность;
 на перевозки фракции пентановой и фракции изопентановой (коды ЕТСНГ 215188 и 215205) установление в рамках Прейскуранта № 10-01 дополнительного коэффициента 0,73 за расстояние, превышающее 1 800 км;
 для нефти сырой — сохранение действующего уровня ставок раздела 2 Прейскуранта № 10-01
 введение дополнительного коэффициента 1,578 при перевозках нефти в направлении погранпереходов (обеспечивающего сохранение в целом действующего уровня тарифов раздела 3), учитывая, что перевозки нефти в направлении погранпереходов незначительны и в целом перевозки нефти осуществляются
 основном трубопроводным транспортом;
 для основных нефтепродуктов второго тарифного класса (бензин, керосин, дизтопливо, мазут), для которых, несмотря на наличие дополнительных повышающих коэффициентов в таблице 4 Прейскуранта № 10-01, при унификации без дополнительных решений в целом произойдет существенное снижение тарифов в направлении погранпереходов; предлагается для всех нефтепродуктов второго тарифного класса провести дополнительную «индексацию» тарифов на 2% за счет увеличения коэффициентов таблицы 4
 дополнительно на перевозки нефтепродуктов через пограничные передаточные станции Российской Федерации, установить коэффициенты к «новым» ставкам раздела 2 в следующих размерах:
1,304 — бензина (позиция ЕТСНГ 211);
1,241 — керосина (позиция ЕТСНГ 212);
1,075 — топлива дизельного (позиция ЕТСНГ 214);
1,302 — мазута нефтяного и каменноугольного (позиция ЕТСНГ 221).
Для сжиженных газов необходимо выделить две группы грузов, отличающиеся по условиям перевозок, тарифным условиям и способу применения:
 для сжиженных углеводородных газов коэффициент таблицы 4 увеличивается на 2% (с 1,02 до 1,04)
 применением дополнительно на погранпереходы коэффициента 1,23 и дополнительно 0,6 за расстояние, превышающее 2 300 км, что обеспечивает сохранение уровня действующих тарифов, включая исключительные, на перевозки в направлении погранпереходов;
 для перевозимых в цистернах для нефтепродуктов газового конденсата и бензина стабильного газового, перевозки которых практически не осуществляются через пограничные передаточные станции, унификация производятся путем перехода на действующие тарифы раздела 2 без дополнительных тарифных решений.
По группе грузов лесной и деревообрабатывающей промышленности приняты следующие тарифные решения:
 для грузов первого тарифного класса (лесоматериалы круглые, включая балансы, пиломатериалы, древесина измельченная) увеличение тарифов раздела 2 Прейскуранта на 3%, а также установление повышающих коэффициентов при перевозках через погранпереходы от 1,045 до 1,668 в зависимости от вида груза и типа подвижного состава, что в целом обеспечивает сохранение действующего уровня тарифа в направлении погранпереходов.
 для грузов третьего тарифного класса, кроме мебели (продукция шпалопиления, фанера, шпон , дома, постройки деревянные, тара деревянная, ДВП, ДСП ) — унификация без дополнительных тарифных решений, с переходом на действующие ставки раздела 2 Прейскуранта № 10-01, а для мебели, обладающей высокой стоимостью и для которой идет снижение тарифов в направлении погранпереходов — изменение коэффициента таблицы 4 Прейскуранта № 10-01 с 0,75 до 0,78, что приведет к дополнительному повышению тарифов раздела 2 на 4%.
По группе грузов огнеупоры, асбеста, слюды приняты следующие тарифные решения:
 повышение тарифов раздела 2 на 3%, (то есть для сырья огнеупорного увеличение коэффициента таблицы 4 с 0,8 до 0,824, а для материалов огнеупорных с 0,85 до 0,876)
 установление коэффициента 1,55 к действующим тарифам, определяемым по правилам раздела 2 части I Прейскуранта № 10-01, на перевозки огнеупоров (код ЕТСНГ 302, 303) через пограничные передаточные станции Российской Федерации железнодорожным транспортом, кроме перевозов в/из Белоруссии и Казахстана.
Установление данного дополнительного коэффициента обеспечит сохранение уровня тарифов раздела 3 Прейскуранта № 10-01 (без учета индексации) для поясов дальности с наибольшим объемом перевозок 391—570 км. На других поясах дальности изменение тарифа при унификации с применением исключительного тарифа составит от –20,3 до +19,9%.
По группе грузов «Продукция неорганической химии» приняты следующие тарифные решения:
 унификация без дополнительных тарифных решений (ввиду незначительности объемов, соотношения тарифов разделов 2 и 3 Прейскуранта № 10-01 и незначительной доли транспортной составляющей
 цене продукции и т. д.) для солей, сорбентов, катализаторов, коагулянтов, металлов щелочных, щелочноземельных и неметаллов, прочих неорганических соединений;
 увеличение тарифов раздела 2 Прейскуранта № 10-01 (что обеспечивает сохранение суммарной тарифной нагрузки) по группе грузов «Основания и содопродукты» (ЕТСНГ 482) на 2%, а по группе «Кислоты, оксиды, пероксиды, ангидриды» (ЕТСНГ 481) — на 1,3%, что обеспечивается увеличением коэффициентов таблицы 4 Прейскуранта № 10-01 с 1,13 до 1,153 и с 0,8 до 0,81 соответственно;
 повышение уровня тарифа раздела 2 Прейскуранта № 10-01 на 3% при перевозках серы и установление дополнительного коэффициента 1,94 при перевозках серы через пограничные передаточные станции во всех типах подвижного состава, кроме цистерн в груженом рейсе, что позволит в целом обеспечить сохранение уровня тарифов в круговом рейсе в направлении пограничных передаточных станций Российской Федерации (изменение тарифа составит от –20 до +7%), а для пояса дальности с наибольшим объемом перевозок серы в полувагонах сохранить уровень исключительного тарифа (без учета общей индексации),
 также установление для перевозок серы в цистернах через пограничные передаточные станции коэффициента 2,5 в круговом рейсе, что объясняется иным соотношением тарифов раздела 2 и 3 Прейскуранта № 10-01 и иным подходом к тарификации порожнего пробега (тарифы на порожний пробег полувагонов унифицированы).
Для оценки влияния принятых в рамках унификации решений на тарифную нагрузку для пользователей транспортных услуг, а также с целью оценки планируемых и фактических доходов ОАО «РЖД» от перевозок грузов по унифицированному тарифу в 2013 году и формирования корректного прогноза доходов компании на 2014 год ФСТ России предусмотрено проведение мониторинга влияния принятых решений на доходную базу ОАО «РЖД» на базе данных о перевозках в 2012 году и ежеквартально на базе данных
 перевозках в 2013 году с учетом влияния принятых решений на объемы и структуру перевозок грузов. Кроме того, в Прейскурант № 10-01 был внесен ряд редакционных изменений и дополнений в целях:
 уточнения порядка тарификации перевозки собственных порожних специализированных контейнеров, не совпадающих по параметрам с универсальными контейнерами и не соответствующих требованиям Международной конвенции по безопасным контейнерам, приводящих его в соответствие с ранее внесенными изменениями в Прейскурант № 10-01 в части унификации тарифов на порожний пробег универсальных полувагонов и платформ (внесение изменений и дополнений в подпункт 2.12.4 пункта 2.12 раздела 2 Прейскуранта № 10-01);
 исключения возможности двоякого толкования порядка тарификации указать на неприменение не только коэффициентов таблицы № 4 приложения 3 к разделу 2 Прейскуранта № 10-01, но и примечаний
 ней (внесение изменений и дополнений в подпункт 2.15.4 пункта 2.15 раздела 2 Прейскуранта № 10-01);
 уточнения порядка тарификации перевозки специально используемого в качестве прикрытия груза порожнего вагона, приводящих его в соответствие с ранее внесенными изменениями в Прейскурант № 10-01 в части унификации тарифов на порожний пробег универсальных полувагонов и платформ (внесение изменений и дополнений в подпункт 2.15.6. пункта 2.15. раздела 2 Прейскуранта № 10-01);
 установления однозначного порядка тарификации порожних вагонов, исключив из подпунктов 2.16.1.1 и 2.16.1.2 пункта 2.16 раздела 2 и примечаний 4, 6, 7 к таблице 4 приложения 3 к разделу 2 части I Прейскуранта № 10-01 слова «и под погрузку»;
 исключения возможности двоякого толкования порядка тарификации перевозки грузов отправками в составе поездного формирования, не принадлежащего перевозчику РЖД, уточнить, что операция по расформированию такого поездного формирования также не компенсируется тарифами Прейскуранта
 10-01, как и остальные маневровые операции с ним (внесение изменений и дополнений в подпункт 2.17.1 пункта 2.17 раздела 2 Прейскуранта № 10-01);
 уточнения в разделе 4 Прейскуранта № 10-01 порядка тарификации услуг инфраструктуры при перевозке транспортера сцепного типа и порожних полувагонов и платформ, приводящих его в соответствие
 ранее внесенными изменениями в Прейскурант № 10-01 в части унификации тарифов на порожний пробег универсальных полувагонов и платформ.
ФСТ России принято решение о продлении в действующем формате на переходный период (до введения в действие документов, позволяющих обеспечить реализацию механизма установления исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в соответствии с требованиями ЕЭП и механизма принятия ОАО «РЖД» в рамках ценового коридора, что также предусмотрено соглашениями, формирующими ЕЭП) исключительных тарифов, установленных подпунктами 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.16–1.18, 1.20–1.25, 1.27, 1.29 приказа ФСТ России от 06.12.2012 № 319-т/4 и приказом от 06.12.2012 № 320-т/5 на перевозки:
 угля на экспорт через удаленные порты России;
 черных металлов на экспорт через порты Дальнего Востока;
 нефти сырой со станции Уяр Красноярской ж. д. на станции Дальневосточной ж. д.;
 зерна (в т. ч. семян сои) и продукции мукомольно-крупяной промышленности из Сибирского Федерального округа и Дальне-Восточного Федерального округа, соевого жмыха и шрота из Дальне-Восточного Федерального округа;
 рыбы и рыбопродуктов в рефрижераторном подвижном составе (контейнерах), в т. ч. с острова Сахалин;
 40 футовых контейнеров с комплектующими деталями для сборки легковых автомобилей;
 легковых автомобилей российского производства;
 импортных легковых автомобилей через порты Дальнего Востока (для привлечения грузопотока на российскую транспортную систему при конкуренции с иностранным морским транспортом);
 при порожнем пробеге вагонов из/под перевозок минерально-строительных грузов со станций Северо-Кавказской железной дороги;
 импортных руд и концентратов железных через пограничные передаточные станции России;
 черных металлов в/из иностранные порты и через пограничные передаточные станции со странами Балтии и Финляндии и лома черных металлов через пограничные передаточные станции России;
 цемента через пограничные передаточные станции России;
 угля и мазута на Камчатку для нужд ЖКХ.
Также до вступления в силу решения об унификации тарифов разделов 2 и 3 Прейскуранта № 10-01 (28 января 2013 года) был продлен ряд исключительных тарифов на перевозки «неунифицированных» грузов, установленных к ставкам раздела 3 Прейскуранта № 10-01 пунктами 1.8, 1.12, 1.13, 1.15 приказа ФСТ России от 06.12.2012 № 319-т/4 на перевозки нефти и нефтепродуктов, сжиженных углеводородных газов, серы через пограничные передаточные станции России.
 целях реализации пунктов 4 и 5 статьи 6 Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, от 9 декабря 2010 года, заключенного между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в рамках создания Единого экономического пространства в части реализации права изменения субъектом регулирования уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов приказами ФСТ России от 18.12.2012 № 397-т/2 (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2012 № 26460), от 18.12.2012 № 398-т/3 (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2012 № 26458) и от 21.12.2012 № 423-т/3 (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2012
 26457), утверждены Методика определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозки грузов, Правила и условия применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней), а также установлены Ценовые пределы (максимальный (+13,2%) и минимальный (–12,8%) уровни) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов для среднесетевых условий.
 рамках указанных документов закреплены основные методологические принципы формирования предельных уровней тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов, алгоритм расчета предельных максимальных и минимальных уровней тарифов для среднесетевых условий
 для отдельных сегментов рынка железнодорожных транспортных услуг, а также установлены правила применения (установления, изменения) субъектом регулирования уровня тарифов на данные услуги в рамках ценовых пределов, процедура и сроки принятия соответствующих тарифных решений.
Кроме того, Приказом определены предельные минимальные и максимальные индексы к действующим тарифам на услуги железнодорожного транспорта, составившие 0,872 и 1,134 соответственно, в рамках которых субъект регулирования будет иметь право устанавливать (изменять) уровень тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов.
Таким образом, приняты все необходимые решения в части нормативно-правовой базы, обеспечивающие реализацию пунктов 4, 5 статьи 6 Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, в части возможности принятия хозяйствующим субъектом решений об изменении уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов.
 соответствии с пунктом 14 Календарного плана по разработке документов в целях реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 599, в целях реализации пункта 9 статьи 6 Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, экспертами Сторон разработаны Единые правила установления исключительных тарифов на услуги организаций железнодорожного транспорта при перевозке грузов, на основании которых Евразийская экономическая комиссия будет согласовывать исключительные тарифы в государствах Сторон.
От казахстанской Стороны в январе 2013 года поступили предложения, в том числе в части обязательств по компенсации потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта от установления исключительных тарифов, а также механизмов такой компенсации. В настоящее время эксперты Сторон продолжают согласование положений, после чего Стороны приступят к проведению внутригосударственного согласования и внутригосударственных процедур, необходимых для введения их в действие. Учитывая изложенное, в сфере грузовых железнодорожных перевозок, в рамках реализации структурной реформы, Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года  в рамках реализации Плана подготовки федеральными органами исполнительной власти документов, подлежащих разработке в целях реализации Соглашений, формирующих договорно-правовую базу Единого экономического пространства на железнодорожном транспорте, в качестве наиболее актуальных на 2013 год определены следующие вопросы совершенствования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки:
 внесение комплексных изменений в действующее законодательство Российской Федерации, регламентирующее вопросы тарифообразования на железнодорожном транспорте, в целях реализации Соглашений, формирующих договорно-правовую базу Единого экономического пространства, а также в части реализации принципов и методов долгосрочного тарифного регулирования на железнодорожном транспорте;
 разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию долгосрочного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте;
 доработка единых правил установления исключительных тарифов, определяющих порядок предоставления исключительных тарифов и перечень необходимых материалов, обосновывающих необходимость установления исключительных тарифов для товаропроизводителей государств Сторон;
 доработка правил установления тарифов, применяемых в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг;
 продолжение работы по включению в систему тарифов Прейскуранта № 10-01 условий ряда действующих на протяжении нескольких лет исключительных тарифов, установленных в соответствии с национальным законодательством;
 проведение ежеквартального мониторинга изменения доходов ОАО «РЖД» об унификации тарифов Прейскуранта № 10-01 на перевозки нефти и нефтепродуктов железнодорожным транспортом, независимо от вида сообщения (за исключением транзита), в том числе с учетом изменения структуры данных перевозок;
 продолжение работы по поэтапной унификации тарифов на порожний пробег вагонов вне зависимости от тарифного класса и рода ранее перевозимого груза;
 проведение ежеквартального мониторинга за ходом реализации методики определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов и правил и условий применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней) в целях подготовки ежеквартального доклада в Правительство Российской Федерации;
 приведение в соответствие с действующим законодательством положений Правил применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта (Тарифное руководство № 2) и Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство № 3), а также при внесении изменений в Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, определение платы за использование железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД», в составе сбора за подачу и уборку вагонов, и платы за занятие путей общего пользования при простое по причинам, зависящим от грузоотправителей, грузополучателей в течение времени ожидания погрузки, выгрузки и задержки вагонов;
 рассмотрение вопроса о целесообразности установления тарифа по текущему отцепочному ремонту грузовых вагонов в процессе перевозки, выполняемого ОАО «РЖД» на базе ПТО в условиях естественной монополии, в соответствии с Планом мероприятий по реализации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года;
 подготовка предложений по дополнительным показателям финансового плана ОАО «РЖД» с учетом реализации ОАО «РЖД» предоставленного права по изменению уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов, позволяющие оценить эффективность применения ОАО «РЖД» указанного инструмента тарифного регулирования.
целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Ю. Суркова от 12.11.2012 № ВС-П9-6738 и протокола заседания межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 15.11.2012 № АД-П9-104пр ФСТ России проведена работа по подготовке предложений по внесению изменений в Прейскурант № 10-01, стимулирующих за счет тарифных условий приобретение вагонов нового поколения, обеспечивающих снижение расходов инфраструктуры ОАО «РЖД» при их эксплуатации, и после проведения процедур обсуждения и согласования соответствующий нормативный правовой акт будет принят в установленном порядке. 2.6.1.2. Пассажирские железнодорожные перевозки
 сфере пассажирских перевозок в рамках совершенствования государственной тарифной политики, направленной на реализацию мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте, создание условий для эффективной работы инфраструктуры железнодорожного транспорта и пассажирских компаний-перевозчиков в 2012 году ФСТ России внесены изменения в Тарифное руководство, определяющее тарифные условия при перевозках пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе»). Кроме того, в 2012 году ФСТ России принимала активное участие в работе, направленной на совершенствование действующей нормативной правовой базы в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования. Так, ФСТ России были внесены предложения по проекту федерального закона «Об организации регулярного пассажирского сообщения в Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекту новых Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте.
Также ФСТ России были направлены в Минтранс России предложения по совершенствованию действующей методологии раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов организаций железнодорожного транспорта, оказывающих услуги по перевозке пассажиров.
 рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950,
 также п.12 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 06.05.2011
 ВП-П16-3168 в 2012 году ФСТ России продолжила осуществление мониторинга динамики изменения тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 концу 2012 года завершен процесс передачи пригородным пассажирским компаниям функций по осуществлению пригородных пассажирских перевозок. В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют 26 пригородных пассажирских компаний.
По состоянию на 1 февраля 2013 года в отношении компаний-перевозчиков, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации в условиях естественной монополии, введены государственное регулирование и контроль. При этом данные организации включены в Реестр субъектов естественных монополий.
ФСТ России в 2013 году и в среднесрочной перспективе продолжит работу по совершенствованию системы государственного тарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок.
 качестве основных направлений работы в сфере пассажирских железнодорожных перевозок (в регулируемом секторе) определены:
 совершенствование Тарифного руководства, утвержденного приказом ФСТ России от 27.07.2010
 156-т/1 (с учетом изменений и дополнений);
 мониторинг решений, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации;
 мониторинг деятельности организаций в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (в части наличия или отсутствия условий естественной монополии);
 реализация положений Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом;
 совершенствование методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.