Регулирование цен в России в 2012 г.

Формирование и утверждение индикативных цен на электрическую энергию

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности регулируемых организациях
 целях реализации полномочий по установлению требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемых организаций в соответствии с Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 (далее — Правила, постановление № 340), приказами ФСТ России от 25.08.2010 № 401-э (в редакции приказа ФСТ России от 31.03.2011 № 97-э) и от 25.08.2010 № 402-э (в редакции приказа ФСТ России от 31.03.2011
 96-э) утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее — требования, программа) ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «СО ЕЭС».
 соответствии с пунктом 2 постановления № 340 требования к программам установлены в виде целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых будет обеспечено регулируемой организацией в результате реализации программы.
 целях реализации полномочий по государственному контролю за соблюдением регулируемыми организациями установленных требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и положений пункта 14 Правил, приказами ФСТ России от 25.01.2011 № 12-э
 от 25.01.2011 № 13-э утверждены формы отчета о фактическом исполнении ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» и ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» установленных требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Указанные выше формы отчета были сформированы на основании требований к программам ОАО «СО ЕЭС» и ОАО «ФСК ЕЭС», установленных приказами ФСТ России от 25.08.2010 № 401-э
 от 25.08.2010 № 402-э.
Приказами ФСТ России от 30.01.2012 № 47, от 30.01.2012 № 48 внесены изменения и дополнения
 приказы от 25.01.2011 № 12-э «Об утверждении формы отчета о фактическом исполнении ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» установленных требований к программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» и от 25.01.2011 № 13-э «Об утверждении формы отчета о фактическом исполнении ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» установленных требований к программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Данные приказы разработаны с учетом скорректированных требований к программе
 области энергосбережения и повышения энергетической эффективности к программам ОАО «СО ЕЭС»
 ОАО «ФСК ЕЭС», установленных приказами ФСТ России от 25.08.2010 № 401-э (в редакции приказа ФСТ России от 31.03.2010 № 97-э) и от 25.08.2010 № 402-э. ОАО «ФСК ЕЭС» (в редакции приказа ФСТ России от 31.03.2010 № 96-э).
 
 
2.4.5. Формирование и утверждение индикативных цен на электрическую энергию
 
 мощность
На заседании Правления Федеральной службы по тарифам 29.11.2012 г. рассмотрены и приняты индикативные цены на электрическую энергию и на мощность для населения и приравненных к нему категорий потребителей, а также индикативные цены на электрическую энергию и на мощность для покупателей в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, в которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков на 2013 год, и индикативные цены на электрическую энергию и мощность для покупателей — субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) на территориях неценовых зон оптового рынка на 2013 год.
 01.01.2013 года индикативные цены не превысили аналогичные значения II полугодия 2012 года.
 результате с 01.07.2013 года рост расчетного средневзвешенного одноставочного тарифа на электрическую энергию и мощность для покупателей — субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности), функционирующих в неценовых зонах оптового рынка, составляет:
Архангельская область — 102,3%
Калининградская область — 114% Республика Саха (Якутия) — 114%
Приморский край — 114% Хабаровский край — 114% Амурская область — 114%
Еврейская автономная область — 114%
 снижение по Республике Коми — 96%.
Расчет индикативных цен на электрическую энергию и мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка для покупателей — субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) по до говорам, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с гарантирующими поставщиками (энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей электрической энергии (мощности) которых относятся население и (или) приравненные к нему категории потребителей), в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также с определенными Правительством Российской Федерации субъектами оптового рынка — покупателями электрической энергии (мощности), функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, выполнен исходя из:
 объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненных к нему категорий потребителей, объемов потребления электрической энергии (мощности) субъектов оптового рынка – покупателей электрической энергии (мощности), функционирующих в отдельных частях ценовых зон оптового рынка;
 цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка — производителями электрической энергии (мощности);
 предельных максимальных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Расчет предусматривает применение принципа поэтапного выравнивания индикативных цен на электрическую энергию и мощность по территориям субъектов Российской Федерации с учетом индекса роста цен на электрическую энергию и мощность на оптовом рынке электрической энергии и мощности, определенного параметрами одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на 2013 год.
Для субъектов Российской Федерации Сибирского Федерального округа индикативные цены рассчитаны индивидуально без применения поэтапного выравнивания уровня индикативных цен. Необходимость применения такого подхода вызвана увеличением во второй ценовой зоне оптового рынка количества производителей, электрическая энергия и мощность которых производится с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме.
Для субъектов оптового рынка покупателей электрической энергии (мощности), функционирующих в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, произведен раздельный расчет индикативных цен для населения и прочих групп потребителей, при этом для прочих групп потребителей индикативные цены на электрическую энергию и мощность рассчитаны с учетом 30% индекса роста, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.
 условиях необходимости сохранения тарифов для поставщиков оптового рынка на 1-е полугодие 2013 года на уровне 2-го полугодия 2012 года при расчете индикативных цен сохранено равенство совокупной стоимости поставляемой на оптовый рынок электрической энергии и мощности стоимости приобретаемой электрической энергии и мощности на оптовом рынке в рамках ценовой зоны.
 итоге по Российской Федерации рост расчетной одноставочной величины индикативных цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, предоставляемую в ценовых зонах оптового рынка для населения и приравненных к нему категорий в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, в которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, не превышает 114%.
 
 
2.4.6. Регулирование услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям
 соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ФСТ России устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, по субъектам Российской Федерации.
 соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год
 на плановый период 2013 и 2014 годов, одобренным Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 21.09.2011 № 32), в целях обеспечения роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей субъектов Российской Федерации по уровням напряжения на первое полугодие 2012 года на уровне, не превышающем уровень, на котором установлены указанные тарифы на 2011 год, а в среднем по году не более чем на 6%, приказом ФСТ России от 06.12.2011 № 328-э/4 предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год установлены с учетом следующих особенностей.
Предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации для группы потребителей «Прочие» и «Население» с 01.01.2012 по 30.06.2012 установлены на уровне утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год для группы потребителей «прочие потребители» по уровням напряжения, а с 01.07.2011 по 31.12.2012 — с учетом увеличения утвержденных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год для группы потребителей «прочие потребители» по уровням напряжения на 11%.
Предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации установлены для группы потребителей «Прочие» с учетом снижения утвержденных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год для группы потребителей «прочие потребители» по уровням напряжения на 10%.
Поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» определено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, сбытовые надбавки, а также тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, с 1 января 2012 устанавливаются на уровне, не превышающем уровень 2011 года, а с 1 июля 2012 года — с ростом не более 11%. Также в целях недопущения роста с 1 июля 2012 года среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, по отношению к уровню среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного котлового тарифа по состоянию на дату принятия решений
 пересмотре (установлении) с 1 июля 2012 года не более чем на 11% ФСТ России согласовала долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного капитала.
Также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 663 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178» предусмотрена возможность пересмотра до 15.07.2012 долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с учетом превышения роста тарифов, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, если это обусловлено необходимостью реализации значительных инвестиционных программ.
 рамках проведенного ФСТ России на основании представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее — региональные органы регулирования) отчетов, мониторинга принятых единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации на 2-е полугодие 2012 рост среднего по Российской Федерации одноставочного котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям составил 108,1%.
ФСТ России произведен расчет предельных уровней тарифов на 2013 год в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, а также Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренным Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 21.09.2011 № 32), показателями Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России на 2013 год, утвержденного приказом ФСТ России от 28.06.2012 № 160-э/1, с учетом согласованных ФСТ России, в соответствии с п. 3 и п. 3 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласованных ФСТ России, долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, которые не подлежали согласованию
 ФСТ России, а также без учета в составе необходимой валовой выручки вышеперечисленных территориальных сетевых организаций затрат на капитальные вложения, налога на прибыль, на капитальные вложения. Предельные максимальные уровни на услуги по передаче электрической энергии на первое полугодие 2013 года установлены на уровне, не превышающем уровень, на котором установлены указанные тарифы на 2012 год, в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренным Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 21.09.2011 № 32).
 
2.4.6.1. Долгосрочное тарифное регулирование сетевых организаций
 соответствии со ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала.
Во исполнение Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в соответствии
 Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов разработано постановление Правительством Российской Федерации от 29.12.2011
 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», включающее
 себя Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, которые отражают систему и методологию тарифного регулирования электрической энергии на 2012–2014 годы. Одним из основных изменений является возможность по решению Правительства Российской Федерации изменения утвержденных долгосрочных параметров регулирования, включая согласование устанавливаемых долгосрочных параметров регулирования тарифов с ФСТ России и ограничение размера средств, направляемых на инвестиционные цели по компаниям, регулирование деятельности которых осуществляется методом, отличным от метода доходности на инвестированный капитал.
Норма доходности капитала, инвестированного до перехода к регулированию с применением метода доходности инвестированного капитала, устанавливается в отношении территориальных сетевых организаций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом норма доходности в течение 1-го долгосрочного периода регулирования, за исключением его последнего года, может устанавливаться дифференцированно в отношении капитала, инвестированного до перехода к регулированию с применением метода доходности инвестированного капитала, а также в отношении капитала, созданного после перехода к регулированию методом доходности инвестированного капитала.
Определение размера инвестированного капитала производится с учетом результатов независимой оценки, а не на ее основе.
Учет в базе капитала новых объектов производится не по плану финансирования, а на основании данных о фактически введенных в эксплуатацию в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой объектах электросетевого хозяйства и объектах производственного назначения за отчетный год и за истекший период текущего года, за который имеются отчетные данные.
Кроме того, Основами ценообразования в отношении сетевых организаций, регулирование которых осуществляется методом доходности инвестированного капитала, введен ряд норм:
 для организаций, регулирование деятельности которых осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала, в случае отсутствия инвестиционной программы со сроком действия до 2018 года и (или) согласования долгосрочных параметров регулирования с Федеральной службой по тарифам с 1 июля 2012 регулирование тарифов на электрическую энергию (мощность) осуществляется
 применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки;
 для территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется на основе долгосрочных параметров впервые с 1 января 2012 г., применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а с 1 июля 2012 возможен переход к регулированию цен (тарифов)
 применением метода доходности инвестированного капитала при условии согласования долгосрочных параметров регулирования с Федеральной службой по тарифам;
 для территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых в 2011 году осуществлялось с применением метода доходности инвестированного капитала, сроком окончания очередного долгосрочного периода регулирования будет являться дата не ранее 1 июля 2017 г.
 целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» ФСТ России были установлены приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э Методические указания по регулированию тарифов
 применением метода доходности инвестированного капитала.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 на согласование с ФСТ России поступили заявления региональных регулирующих органов субъектов Российской Федерации.
По итогам рассмотрения заявлений региональных регулирующих органов на заседании Правления ФСТ России приняты:
 решения о согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода доходности инвестированного капитала;
 решения о согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки;
 решения об отказе в согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода доходности инвестированного капитала;
 решения о согласовании перераспределения необходимой валовой выручки в целях сглаживания роста тарифов более чем на 12% от необходимой валовой выручки, рассчитанной без учета такого перераспределения;
 решения о согласовании установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на уровне выше предельного максимального уровня или ниже предельного минимального уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленного ФСТ России на 2012 год.
2.4.7. Мониторинг оптового и розничного рынков электрической энергии (мощности)
 соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам» ФСТ России осуществляет мониторинг цен (тарифов) электрической энергии (мощности) для потребителей на оптовом и розничном рынках по субъектам Российской Федерации.
По соглашению, заключенному между ФСТ России и ОАО «АТС», о предоставлении доступа к статистической информации по участникам ОРЭМ, осуществляется ежедневный анализ ценовых показателей рынка на сутки вперед (РСВ) по ценовым зонам и в целом по оптовому рынку электроэнергии (мощности). Ниже приведен пример анализа ценовых показателей оптового рынка электрической энергии (мощности) за месячный период с 27 октября по 27 ноября 2012 г.
 зоне Сибири был зафиксирован рост средневзвешенной равновесной цены, сложившейся по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед (РСВ) в период с 27 октября по 14 декабря 2012 года. В данный период сложился исторический максимум суточного индекса РСВ, который 27 ноября 2012 года составил 930,81 руб./МВт·ч, за период с 27 октября по 27 ноября 2012 года прирост цены составил 26%. Существенное влияние на ценообразование оказало снижение объема выработки гидроэлектростанций второй ценовой зоны (Братская, Усть-Илимская и Саяно-Шушенская ГЭС). При этом в соответствии с п. 93 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии и мощности», основания для введения режима государственного регулирования отсутствовали, так как темп изменения равновесной цены на электрическую энергию во второй ценовой зоне оптового рынка электрической энергии и мощности за период с 24 ноября по 30 ноября 2012 г. не превысил соответствующее предельное значение темпа изменения цены на электрическую энергию, установленное на уровне максимального из значений темпа изменения равновесной цены на электрическую энергию, определенной в отношении аналогичных периодов в указанной ценовой зоне за 3 предыдущих календарных года. Ниже представлен график с динамикой изменения цены рынка на сутки вперед во второй ценовой зоне за период с 14 ноября по 14 декабря за 2009, 2010, 2011 и 2012 года, в котором отображены темпы изменения равновесной цены на электрическую энергию за 4 аналогичных периода.
Динамика изменения цены РСВ во второй ценовой зоне
за период с 14 ноября по 14 декабря за 2009, 2010, 2011 и 2012 годы (руб./МВт·ч)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рис. 7
 
 
50
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
ФСТ России проводит ежемесячный и сводный годовой мониторинг цен (тарифов) на электрическую энергию на основании форм федерального статистического наблюдения № 46-ЭЭ (полезный отпуск, передача), утвержденных приказом Федеральной службой государственной статистики от 11.02.2011 № 37 «Об утверждении статистического инструментария для организации ФСТ России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики».
По результатам мониторинга форм № 46-ЭЭ проводятся следующие мероприятия:
 в организации, не предоставившие статистическую отчетность, направляются письменные предупреждения о возможном привлечении к ответственности в рамках статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ и статьи 3 Закона Российской Федерации от 13.05.1992 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка предоставления государственной статистической отчетности». В 2012 году ФСТ России направило 26 писем руководителям крупных участников оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности. В приложении 6 представлен пример статистики отчетности по формам федерального статистического наблюдения № 46-ЭЭ (полезный отпуск, передача) по субъектам Российской Федерации за 2012 год;
 проводится анализ данных, представленных организациями, осуществляющими деятельность на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности). При выявлении резких изменений цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей ФСТ России направляет запросы в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
 целью обоснования сложившихся ценовых ситуаций в каждом конкретном случае;
 проанализированные данные направляются в Минэнерго России для дальнейшей подготовки докладов в Правительство Российской Федерации.
Ценовые показатели форм федерального статистического наблюдения № 46-ЭЭ (полезный отпуск, передача) используются ФСТ России в решении следующих задач:
 формирование основных параметров Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;
 осуществление оценки эффективности мероприятий по снижению цен (тарифов) для потребителей
 сфере электроэнергетической отрасли;
 проведение анализа и оценки ценовых последствий на розничных рынках электрической энергии для конечных потребителей при разработке и внедрении новых нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации и ФСТ России;
 подготовка аналитических материалов по запросам Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации.
 настоящее время ФСТ России совместно с Минэнерго России и НП «Совет рынка» проводит работы по приведению в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012
 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» форм федерального статистического наблюдения
 46-ЭЭ (передача и полезный отпуск).
2.4.8. Нормативно-правовое обеспечение государственного тарифного регулирования
 
 задачи на среднесрочную перспективу
 2012 году подготовлены следующие нормативно-правовые акты:
 Приказ ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки».
 Приказ ФСТ России от 28.02.2012 № 121-э «О внесении изменений и дополнений в Порядок согласования Федеральной службой по тарифам предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, а также решений о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования, утвержденный приказом ФСТ России от 18 августа 2010 № 183-э/1».
 Приказ ФСТ России от 13.03.2012 № 155-э «О внесении изменений и дополнений в Правила применения цен (тарифов), определения стоимости электрической энергии (мощности), реализуемой на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления электрической энергии (мощности) от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии (мощности) на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 30 ноября 2010 года № 364-э/4».
 Приказ ФСТ России от 13.03.2012 № 156-э «О внесении изменений и дополнений в Методические указания по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электриче-
 
 
 
51
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
ской энергии участников оптового рынка, функционирующих на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, от объемов их планового почасового производства (потребления), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 29 апреля 2008 года № 107-э/4».
 Приказ ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала».
 Приказ ФСТ России от 19.07.2012 № 485-э «О внесении изменений и дополнений в Правила применения цен (тарифов), определения стоимости электрической энергии (мощности), реализуемой на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления электрической энергии (мощности) от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии (мощности) на территориях, не объединенных
 ценовые зоны оптового рынка, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 30 ноября 2010 года № 364-э/4».
 Приказ ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».
 Приказ ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э «Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков».
 2013 году планируется:
 внесение изменений и дополнений в статью 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
 внесение изменений и дополнений в Стандарты раскрытия информации субъектами оптового
 розничного рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24;
 внесение изменений и дополнений в Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977;
 внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;
 внесение изменений и дополнений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861;
 разработка Методических указаний по расчету котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии и тарифа взаиморасчетов между сетевыми организациями;
 разработка Методических указаний по расчету тарифа для населения;
 разработка Методических указаний по расчету тарифа для потребителей, приобретающих электрическую энергию (мощность) на розничных рынках, расположенных в технологически изолированных территориальных энергетических системах, а также на территориях ценовых зон, на которых не формируется равновесная цена оптового рынка электрической энергии и мощности;
 разработка Методических указаний по расчету тарифа для потребителей, приобретающих электрическую энергию (мощность) на розничных рынках, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в неценовые зоны оптового рынка;
 разработка Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям;
 внесение изменений и дополнений в Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), утвержденный приказом ФСТ России от 8 апреля 2005 № 130-э;
 внесение изменений и дополнений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 11.09.2012
 209-э/1;
 внесение изменений и дополнений в Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные приказом ФСТ России от 30 марта 2012 № 228-э;
 внесение изменений и дополнений в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 № 98-э;
 внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты в случае изменения законодательства в области ценообразования в электроэнергетике.
2.5. Коммунальный комплекс
2.5.1. Регулирование предельных уровней тарифов на тепловую энергию, предельных индексов изменения тарифов организаций коммунального комплекса  
 предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги
Расчет предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию и предельных индексов изменения тарифов для организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, на 2013 год был выполнен ФСТ России с применением метода индексации затрат теплоснабжающих организаций, запланированных и принятых при утверждении тарифов на 2012 год, с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации
 основных параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год
 плановый период 2014 и 2015 годов, одобренного Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 № 33) (далее — Прогноз).
 условиях переходного периода при переносе сроков установления цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий с 1 января на 1 июля очередного календарного года и отсутствия повышения регулируемых цен (тарифов) на газ и электроэнергию в первом полугодии 2013 года пересмотр утвержденных на 2012 год тарифов на тепловую энергию, а также тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения будет осуществляться с 1 июля 2013 года.
 соответствии с Прогнозом с 1 июля 2013 года предусмотрено увеличение тарифов на тепловую энергию в среднем по Российской Федерации на 10%. С 1 июля 2013 года индексация тарифов для организаций, предоставляющих услуги по водоснабжению и водоотведению, будет осуществляться в размерах, ориентированных на инфляцию. При этом среднегодовой прирост тарифов в 2013 году относительно 2012 года составит: на тепловую энергию 10,5–12,2%, на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод — 10%.
 2014 году индексация тарифов на тепловую энергию сохраняется на определенном ранее уровне 12%, в среднем за год к предыдущему рост тарифов в 2014 году составит 10,9–11%.
 2015 году рост тарифов на тепловую энергию составит 10,8–11% в среднем за год к предыдущему году при индексации в июле на 10%.
Указанные параметры роста тарифов на тепловую энергию в 2013–2015 годах представляют собой усредненные показатели в целом по Российской Федерации. При этом рост регулируемых тарифов по регионам будет дифференцирован и по отдельным регионам может превышать средний темп роста по стране. Прежде всего это связано с видом используемого топлива (газ, уголь, мазут) и схемой теплоснабжения потребителей, а также долей тепла, производимого в комбинированном режиме выработки тепловой и электрической энергии, мероприятиями по сокращению перекрестного субсидирования между производством электрической и тепловой энергии, степенью загрузки установленного оборудования и другими особенностями технологического процесса производства, передачи и распределения тепловой энергии.
 2014 году при условии июльской индексации в меру инфляции тарифы на водоснабжение и водоотведение вырастут в среднегодовом выражении на 5,7% и 2015 году на 5,2%. Рост тарифов учитывает сокращение объемов потребления холодной воды, обусловленное установкой индивидуальных приборов учета.
Таблица 11
Прогноз роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий %, в среднем за год к предыдущему году
Ограничение роста цен (тарифов) на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение должно стимулировать теплоснабжающие организации структурировать рост издержек и повышать эффективность их деятельности.
 соответствии с Приказом ФСТ России от 09.10.2012 № 231-э/4 (зарегистрирован в Минюсте России 02.11.2012 № 25759) с 1 января 2013 года установлены и введены в действие предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям,
 среднем по субъектам Российской Федерации с календарной разбивкой на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту Российской Федерации в 2012 году, а также максимальной величины роста тарифов по каждому субъекту Российской Федерации на 2013 год. Указанные предельные уровни тарифов на тепловую энергию в разрезе субъектов Российской Федерации приведены в приложении 7.
По результатам рассмотрения обращений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласованы решения органов регулирования, которые приводят к превышению максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям. Для Республики Бурятия согласовано превышение максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, определенной приложением к приказу ФСТ России от 06.10.2011 № 242-э/7 (зарегистрирован в Минюсте России 12.10.2011
 22027). Также согласованы решения региональных регулирующих органов Рязанской, Тульской, Калужской, Оренбургской областей, Еврейской автономной области и Республики Татарстан о превышении максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, определенных приложением к приказу ФСТ России от 09.10.2012 № 231-э/4 (зарегистрирован в Минюсте России 02.11.2012 № 25759).
Основными причинами вышеуказанных предложений являются снижение объемов полезного отпуска, доведение заработной платы до уровня, предусмотренного отраслевым тарифным соглашением, а также рост цен на нерегулируемые виды топлива, не подлежащих государственному регулированию, превышающих полученный методом индексации уровень.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 25.10.2012 № 250-э/2 (зарегистрирован в Минюсте России 02.11.2012 № 25758) установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения
 очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год с учетом календарной разбивки. Указанные предельные индексы в разрезе субъектов Российской Федерации приведены в приложении 8.
По результатам рассмотрения обращений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласовано решение органа регулирования Камчатского края, которое приводит к превышению индекса максимально возможного изменения тарифов организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, определенного приложением
 приказу ФСТ России от 18.10.2011 № 248-э/1 (зарегистрирован в Минюсте России 02.11.2011 № 22213)
 решения органов регулирования Ярославской области, Удмуртской Республики, Томской области, Ленинградской области, Костромской области, Тверской области, Саратовской области, Республики Карелия и Рязанской области, которые приводят к превышению индекса максимально возможного изменения тарифов организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, определенного приложением к приказу ФСТ России от 25.10.2012 № 250-э/2 (зарегистрирован в Минюсте России 02.11.2012 № 25758).
Основной причиной вышеуказанных предложений является снижение объема реализации услуг (водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) в 2013 году. Это связано с реализацией потребителями мероприятий по энергосбережению, в частности установкой индивидуальных приборов учета.
Вместе с тем с учетом принятых ФСТ России решений рост тарифов на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод не превышает среднегодовых показателей определенных Прогнозом на 2013 год.
 целях реализации подпунктов «а», «в» пункта 1 Плана мероприятий по привлечению в жилищнокоммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 г. № 1493-р был разработан и принят Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее — Федеральный закон № 291-ФЗ).
Согласно статье 6 Федерального закона № 291-ФЗ до 1 января 2016 года должен быть осуществлен поэтапный переход в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации к регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала или метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов).
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» решение органа регулирования о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала подлежит согласованию с ФСТ России. В случае если источники тепловой энергии и (или) тепловые сети регулируемой организации расположены в границах городов с населением более 500 тыс. человек или городов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, согласованию также подлежат долгосрочные параметры регулирования.
Со вступлением в силу с 01.01.2013 года Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на основании статьи 32 указанного Федерального закона переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, а также утверждение долгосрочных параметров регулирования тарифов будет осуществляться региональным органом регулирования тарифов по согласованию с ФСТ России в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.
2.5.2. Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги
Расчет предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию на 2012 год и предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса выполнен ФСТ России с применением метода индексации, с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Таким образом, с учетом показателей соответствующего прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также решений, принятых на федеральном уровне, динамика изменения тарифов для населения на товары и услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и электроснабжения в среднем по субъектам Российской Федерации выглядит следующим образом (таблица 12).
Таблица 12
При указанных условиях роста цен (тарифов) на товары и услуги субъектов инфраструктурных секторов экономики основное повышение платы за коммунальные услуги приходилось на середину 2012 года и
 целом по Российской Федерации не превысило 12% при среднегодовом увеличении совокупной стоимости коммунальных услуг (платежей) для населения, не превышающем уровень инфляции.
Вместе с тем в случае ограниченного набора коммунальных услуг (при отсутствии централизованного отопления) при аналогичных условиях повышения цен на коммунальные ресурсы увеличение платы граждан за коммунальные услуги в связи с увеличением доли оплаты услуг газоснабжения (до 91%) в совокупном платеже гражданина с июля 2012 года могло достигать 14,7% (рис. 8).
Таким образом, максимально возможный рост платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2012 года с учетом предоставляемых из бюджетов различных уровней гражданам субсидий (льгот) должен был сложиться на уровне, не превышающем 15% при сопоставимых условиях, то есть без учета дополнительного прироста платы за счет увеличения объема потребления услуг по индивидуальным приборам учета и без изменения набора коммунальных услуг.
Необходимо отметить, что возможные превышения роста платы граждан свыше 115% в 2012 году были нивелированы за счет механизмов предоставления адресных субсидий на уровне субъектов Российской Федерации.
Структура платы граждан за коммунальные услуги
ХВС 8%
Водоотведение 8%
Газоснабжение
12%
 
 
 
Электроснабжение
14%
Отопление
39%
 
   
ГВС 19%
Типовой набор услуг
Типовой набор услуг
Ограниченный набор услуг
(централизованное теплоснабжение
 ГВС)
Рост, Вид коммунальных услуг %
(при централизованном теплоснабжении, ГВС)
Рост,
Вид коммунальных услуг %
(децентрализованное теплоснабжение, г. Тверь)
Рост, Вид коммунальных услуг %
Отопление (доля 39%) 100 Отопление (доля 39%) 112,4 Отопление (доля 3%) 112,4
Горячее водоснабжение 100
Горячее водоснабжение 112,4
Горячее водоснабжение
(доля 2%)
112,4
 
(доля 19%)
(доля 19%)
 
 
 
Электроснабжение 100
Электроснабжение 106,0
Электроснабжение
(доля 2%)
106,0
 
(доля 14%)
(доля 14%)
 
 
 
Газоснабжение (доля 12%) 100 Газоснабжение (доля 12%) 115,0 Газоснабжение (доля 19%) 115,0 Холодное водоснабжение 100
Холодное водоснабжение 112,4
Холодное водоснабжение
(доля 1%)
112,4
 
(доля 8%)
(доля 8%)
 
 
 
Водоотведение (доля 8%) 100 Водоотведение (доля 8%) 112,4 Водоотведение (доля 1%) 112,4 Рост совокупного платежа за коммунальные услуги составит 100,0%
Рост совокупного платежа за коммунальные услуги составит 112,0%
Рис. 8
Рост совокупного платежа за коммунальные услуги составит 114,7%
2.5.3. Совершенствование законодательства в сфере государственного тарифного регулирования коммунального комплекса и задачи на среднесрочную перспективу
ФСТ России участвовала в разработке и согласовании следующих нормативных правовых актов:
 постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения». Указанным постановлением были утверждены следующие нормативно-правовые акты:
 правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
 правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемых организаций в сфере теплоснабжения;
 правила определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала;
 правила заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон;
 правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
 постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»;
 постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
 
 
56
 Отчет о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу
 
 
 постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
 постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 882 «Об утверждении Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений или городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при утверждении и актуализации схем теплоснабжения»;
 постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012–2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
 целях реализации положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении
 водоотведении» было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.04.2012
 536-р «О плане подготовки проектов актов Правительства РФ, необходимых для реализации Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»». Во исполнение данного распоряжения в 2012 году ФСТ России были разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации в установленном порядке следующие нормативные правовые акты:
 проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, включающий:
 правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
 правила определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения
 ведения его учета;
 правила расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения;
 проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6).
 целях реализации подпунктов «а», «в» пункта 1 Плана мероприятий по привлечению в жилищнокоммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 № 1493-р при участии ФСТ России был разработан и принят Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», предусматривающий поэтапный переход на долгосрочное тарифное регулирование организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения до 2016 года
 соответствии с графиком, определенным Правительством Российской Федерации, а также установление Правительством Российской Федерации или ФСТ России предельного индекса роста тарифов, учитываемого при переходе к долгосрочному регулированию (новому долгосрочному периоду регулирования).
 целях обеспечения реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
 основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 в полном объеме, ФСТ России поручено разработать и утвердить по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти следующие нормативные правовые акты:
 методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
 правила подготовки и представления заключения об отсутствии отрицательных тарифных последствий, возникающих в результате заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определяемым по соглашению сторон;
 правила согласования решений о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала, в том числе правил согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. чел.
 в городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации;
 правила согласования размеров необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в случаях если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием источников тепловой энергии, расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации;
 критерии согласования ФСТ России решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов, приводящего к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность);
порядок определения факторов инвестиционного и неивестиционного характера, приводящих
 превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность).
 целях обеспечения возможности реализации Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ФСТ России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, правил определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и правил учета инвестированного капитала, правил расчета нормы доходности инвестированного капитала» и в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации. Указанный проект постановления планируется к утверждению в первом полугодии 2013 года.
2.6. Транспорт
2.6.1. Железнодорожный транспорт
Главным принципом проведения государственной тарифной политики является обеспечение баланса интересов субъектов естественных монополий и пользователей услугами железнодорожного транспорта.
 целью обеспечения сбалансированной работы железнодорожного транспорта индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки (в отношении субъектов естественной монополии в сфере железнодорожного транспорта общего пользования — ОАО «Российские железные дороги» (далее — ОАО «РЖД») и ОАО АК «Железные дороги Якутии» (далее — ОАО АК «ЖДЯ») на 2012 год осуществлялась ФСТ России в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренным Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 32), и составила в среднем 6%. При этом в целях снижения тарифной нагрузки на грузоотправителей на капитальный ремонт инфраструктуры предусмотрено выделение ОАО «РЖД» средств из федерального бюджета в размере 22,2 млрд рублей. Тарифы на пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013
 2014 годов с 1 января 2012 года проиндексированы в среднем в 1,10 раза.
 2012 году продолжена практика применения дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов. Такие индексы применялись к тарифам на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, выполняемые в составе дальних поездов ОАО «Федеральная пассажирская компания» в плацкартных и общих вагонах (при использовании локомотивной тяги). При этом тарифная нагрузка на пассажиров в регулируемом секторе (в плацкартных и общих вагонах) в среднем по году не превысила 1,10 раза.
При реализации тарифной политики с учетом ограничения роста тарифной нагрузки для населения (пассажиров) в дальнем следовании в регулируемом сегменте в 2012 году из федерального бюджета предусматривалось выделение 30 млрд рублей на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на данные перевозки, в пригородном сообщении предусмотрено выделение в адрес ОАО «РЖД» средств из федерального бюджета в размере 25 млрд рублей на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении.
Тарифы, сборы и платы на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД», при пассажирских перевозках в дальних
 пригородных поездах в 2012 году были проиндексированы в 1,06 раза.
 целях поддержки железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 844 к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении ФСТ России установлен льготный исключительный тариф (с 1 января по 31 декабря 2012 года) в виде коэффициента 0,01, с целью его применения при расчетах за такие услуги, оказываемые ОАО «РЖД».
Данное решение было направлено на снижение пригородными пассажирскими компаниями экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации на 2012 год (в части услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования).
Индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на 2013 год также проведена ФСТ России в соответствии с параметрами, заложенными в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, одобренном Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 № 33) (далее — Прогноз), и в соответствии с протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 23.11.2012 № АД-П9-112пр и составила в среднем 7%.
Тарифы, сборы и платы на пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе
 2013 году проиндексированы в среднем в 1,20 раза в соответствии с Прогнозом и протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича.
Для целей расчета потерь в доходах организаций, осуществляющих перевозку пассажиров в дальнем следовании по регулируемым государством тарифам ФСТ России определены корректирующие коэффициенты к действующим на 1 января 2012 года тарифам на перевозку пассажиров в плацкартных и общих вагонах.
Принимая во внимание, что с 1 июня 2012 года перевозочную деятельность в сфере перевозок пассажиров в составе дальних поездов на территории Сахалинской области осуществляет ОАО «Пассажирская компания «Сахалин» (далее — ОАО «ПК «Сахалин»). Данная компания включена ФСТ России в Реестр субъектов естественных монополий, определен экономически обоснованный уровень для данной компании и утверждены коэффициенты приведения действующих тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании на территории Сахалинской области к экономически обоснованному уровню.
 2013 году сохранена существующая практика дифференцированной индексации тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании по календарным периодам года. При этом в графике применения дифференцированных по календарным периодам индексов к уровню тарифов на перевозку пассажиров предусмотрено 20 периодов, в течение которых 192 дня (или 53%) будут действовать понижающие коэффициенты и 137 дней (или 47%) — повышающие. В целом применение коэффициентов не будет превышать среднегодового уровня.
Уровень тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании по календарным периодам с 1 января по 31 декабря 2013 года будет изменяться по отношению к среднегодовому тарифу от –50,0% (8 и 9 мая) до +20,0% (с 8 по 12 июня, с 13 июля по 2 сентября, с 29 по 30 декабря).
При этом в 2013 году средневзвешенное значение дифференцированного индекса изменения тарифов по календарным периодам года ожидается равным 1,0. Рост тарифной нагрузки на пассажиров в дальнем следовании во внутригосударственном сообщении в плацкартных и общих вагонах по предложенным индексам изменения тарифов в 2013 году по сравнению с 2012 годом в среднем по году не превышает установленных параметров индексации — 1,20 раза.
Тарифы, сборы и платы на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД», при пассажирских перевозках в дальних
 пригородных поездах в 2013 году проиндексированы в 1,07 раза.
Тарифы на пробег собственных (арендованных) пассажирских вагонов в составе дальних поездов ОАО «РЖД», ОАО «ФПК», ОАО «ПК «Сахалин», ОАО «АК «ЖДЯ» в 2013 году проиндексированы
 1,082 раза.
 соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 № 1393 «О предоставлении в 2013 году субсидий открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 844» ФСТ России продлено на период с 1 января по 31 декабря 2013 года действие льготного исключительного тарифа в виде коэффициента 0,01 к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД» при осуществлении пригородных пассажирских перевозок.
Государственная тарифная политика в сфере железнодорожного транспорта осуществляется с учетом поставленных целей, задач и основных направлений структурных преобразований в транспортном комплексе, которые определены Целевой моделью рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, одобренной Правительством Российской Федерации, а также Планом мероприятий по реализации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, утвержденным протоколом Правительственной комиссии по транспорту и связи от 13.04.2011 № 1.