Пути совершенствования охраны окружающей среды в РФ

Финансовое обеспечение реализации государственных программ РФ по охране окружающей среды

Финансовое обеспечение реализации государственных программ в сфере деятельности Минприроды России.
В 2012 году отношение кассовых расходов на реализацию государственной программы «Охрана окружающей среды» к объемам запланированных расходов из средств федерального бюджета составляет 97,0%. Основные отклонения по объемам финансирования связаны с:
- поздним началом реализации ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» (остаток средств планируется перенести на 2013 год, что позволит в полной мере реализовать мероприятия);
- отсутствием подписанных соглашений о займах МБРР (Проект по экологическому мониторингу и Лесной проект – 2) – предполагается подписание соответствующих соглашений и реализация проектов начиная с 2013 года.
Структура затрат федерального бюджета на реализацию Госпрограммы в 2012 году распределилась следующим образом. Наибольшая доля расходов была направлена на реализацию мероприятий подпрограммы 3 «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды» – 38,4%. Объём финансирования мероприятий подпрограммы 2 «Биологическое разнообразие России» составил 27,6% от общего объёма расходов; подпрограммы 1 «Регулирование качества окружающей среды» - 19,2%; подпрограммы 4 «Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике» – 7,2% и подпрограммы 5 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы» – 3,9%.
Объем финансирования ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы» в 2012 году за счет средств федерального бюджета составляет 1 000 000,0 тыс. рублей, в том числе «капитальные вложения» – 198 300,0 тыс. рублей (бюджетные инвестиции - 198 300,0 тыс. рублей, межбюджетные субсидии – 0 тыс. рублей), НИОКР - 9 000,0 тыс. рублей, «прочие нужды» - 792 700,0 тыс. рублей.
В 2012 году суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составляют 826 294,0 тыс. рублей - 82,6 % от годовых бюджетных назначений, в том числе «капитальные вложения» – 143 294,0 тыс. рублей (бюджетные инвестиции - 143 294,0 тыс. рублей), НИОКР - 1 800,0 тыс. рублей, «прочие нужды» - 681 200,0 тыс. рублей.
Объем софинансирования в 2012 году, предусмотренный утвержденной программой, за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников составляет 205 300,0 тыс. рублей, «прочие нужды» - 205 300,0 тыс. рублей).
Привлечено софинансирование в 2012 году из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников в объеме 153 972,9 тыс. рублей, «прочие нужды» - 153 972,9 тыс. рублей – 74,9% от запланированного.
На 2012 год заключен 31 государственный контракт (соглашений) на сумму 1 044 286,0 тыс. рублей – 86,6 % от общего объёма финансирования на 2012 год предусмотренного Программой, в том числе по направлениям:
«капитальные вложения» – 15 контрактов на сумму 143 294,0 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 15 контрактов на сумму 143 294,0 тыс. рублей);
НИОКР – 1 контрактов на сумму 1 800,0 тыс. рублей;
«прочие нужды» - 15 контрактов на сумму 899 192,0 тыс. рублей.
Стоимость работ, выполняемых в 2012 году, по заключенным с 1 января 2012 г. 31 контракту составляет 1 044 286,0 тыс. рублей, в том числе по 6 контрактам длительностью более одного года – 73 070,0 тыс. рублей.
Объем расходов федерального бюджета на проведение геологоразведочных работ в 2012 году составил 27 010,9 млн. руб., объем расходов федерального бюджета на содержание находящихся в ведении Роснедра федеральных государственных бюджетных учреждений, составил 1 455,2 млн. руб.
 Структура затрат федерального бюджета на проведение геологоразведочных работ в 2012 году не изменилась – наиболее значительная часть бюджетных вложений была направлена на проведение работ на углеводородное сырье – 47%. На твердые полезные ископаемые было затрачено по 27% средств федерального бюджета, на работы общегеологического и специального назначения – 24%, на подземные воды – 2%, на прочие работы – менее 1%.
Ожидаемые затраты недропользователей на геологоразведочные работы в 2012 году – 225 млрд. руб., в том числе на углеводородное сырье – 180 млрд. руб., на твердые полезные ископаемые – 45 млрд. руб. В целом, расходы недропользователей на геологоразведочные работы составляют более 90 % общих расходов на проведение геологоразведочных работ.
В связи с поздним утверждением государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (Распоряжение Правительства РФ от 26 марта 2013 г. № 436-р.), реализация данной государственной программы начата с 2013 года.
В рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» на 2012 год за счет средств федерального бюджета заключено 594 государственных контрактов (соглашений) на сумму 14 189 100 тыс. рублей, в том числе по направлениям:
- «капитальные вложения» – 195 контрактов (соглашений) на сумму 7 804 307,0 тыс. рублей (бюджетные инвестиции - 165 контрактов на сумму 1 834 626,3 тыс. рублей; субсидии - 30 соглашений на сумму 5 969 680,7 тыс. рублей);
- НИОКР – 22 контракта на сумму 85 000,0 тыс. рублей;
- «прочие нужды» – 377 контракта на сумму 6 299 793 тыс. рублей.
Стоимость работ, выполняемых в 2012 году, по 51 переходящему контракту прошлых лет составляет 893 497,2 тыс. рублей, по заключенным с 1 января 2012 г. 543 контрактам составляет 13 295 602,8 тыс. рублей.
В рамках софинансирования за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на 2012 год заключено государственных контрактов (соглашений) на сумму 2 872 270,8 тыс. рублей («капитальные вложения»). Переходящие государственные контракты (соглашения) прошлых лет отсутствуют.
Объем финансирования в 2012 году за счет средств федерального бюджета составляет 14 187 328,1 тыс. рублей, в том числе «капитальные вложения» - 7 859 969,9 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 1 890 289,2 тыс. рублей, межбюджетные субсидии – 5 969 680,7 тыс. рублей), НИОКР – 85 000,0 тыс. рублей, «прочие нужды» – 6 242 358,2 тыс. рублей.
В 2012 году суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составляют 13 921 957,3 тыс. рублей – 98,1 % от годовых бюджетных назначений, в том числе «капитальные вложения» – 7 786 228,9 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 1 816 548,2 тыс. рублей, межбюджетные субсидии – 5 969 680,7 тыс. рублей), НИОКР – 85 000,0 тыс. рублей, «прочие нужды» – 6 050 728,4 тыс. рублей.
Объем софинансирования в 2012 году, предусмотренный утвержденной программой, за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составляет 4 884 870,8 тыс. рублей («капитальные вложения» - 3 952 270,8 тыс. рублей, «прочие нужды» - 932 600,0 тыс. рублей), а также из внебюджетных источников – 3 420 000,0 тыс. рублей («капитальные вложения»).
Привлечено софинансирование в 2012 году за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 2 313 670,2 тыс. рублей («капитальные вложения»), что составляет - 58,5% от запланированного, из внебюджетных источников - 925 507,1 тыс. рублей («капитальные вложения»), что составляет - 27,1% от запланированного.
В связи с тем, что государственная программа «Развитие лесного хозяйства» была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2593-р, а ее реализация начата в 2013 году объёмы расходов федерального бюджета на реализацию Программы являлись непрограммными.
Сведения об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ и непрограммной части в 2012 году приведены в Приложении 3 к Отчету.
Основные направления деятельности на среднесрочную перспективу
Ожидаемый уровень достижения целей подпрограмм государственных программ в сфере деятельности Минприроды России
В соответствии с утвержденной государственной программой «Охрана окружающей среды», меры государственного регулирования предусмотрены к реализации с 2013 года.
В связи с поздним утверждением государственной программы Правительством Российской Федерации большинство мер правового регулирования, реализация которых предполагалась на 2012 год, были реализованы до утверждения государственной программы и соответственно не были включены в ее состав. В состав государственной программы была включена одна мера правового регулирования со сроком исполнения в 2012 году: принятие постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, в части исключения требования о взимании платы за выдачу разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу». В 2012 году указанное постановление Правительства Российской Федерации не было принято (принятие ожидается в 2013 году).
В связи с тем, что необходимый комплекс мер государственного регулирования и государственного правового регулирования на 2013 год предусмотрен государственной программой, включение дополнительных мер государственного регулирования и государственного правового регулирования на данном этапе является преждевременным.
Вместе с тем, в числе приоритетных направлений, направленных на улучшение экологической ситуации, в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 года № 404п-П13) планируется:
- создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов;
- поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;
- формирование системы стимулирования предприятий к предупреждению и сокращению образования отходов, их вовлечению в повторный хозяйственный оборот;
- обеспечение учета экологических требований и стандартов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд («зеленые закупки»);
- решение проблем ликвидации накопленного экологического ущерба;
- увеличение площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями.
Среднесрочные направления государственной политики в области экологического развития согласуются с прогнозом, изложенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, который ориентирован на решение социально-экономических задач, обеспечивающих низкоуглеродное устойчивое развитие, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, реализацию права каждого человека на благоприятную окружающую среду, включая следующие основные направления:
- формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;
- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;
- снижение углеродоемкости экономики и реализация мер по адаптации к изменению климата;
- восстановление нарушенных естественных экологических систем;
- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами и снижение объемов их образования;
- рост количества людей, имеющих доступ к чистой воде;
- формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;
- обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной.
Постепенный переход к экологически ориентированным механизмам будет достигнут за счет реализации комплекса законодательных и институциональных мер, обеспечивающих рост энергоэффективности и развития возобновляемых источников энергии, внедрения мер экономического стимулирования сокращения выбросов, сбросов, образования и утилизации отходов.
В 2013 году и в перспективе 2014 – 2016 годов ожидается улучшение значений показателей целей подпрограмм государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в сфере деятельности Роснедра.
Увеличение финансирования геологоразведочных работ из средств федерального бюджета позволит расширить объемы работ по геологическому изучению недр, что приведет к повышению ежегодных темпов прироста изученности перспективных районов территории Российской Федерации и ее континентального шельфа мелкомасштабными геолого-геофизическими исследованиями до 7% в 2013 году и 7,5% в год начиная с 2013 года.
Рост объемов геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере недропользования и снижение административных барьеров позволят повысить уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов.
В 2014 – 2016 году, исходя из сложившихся и прогнозируемых уровней добычи и ожидаемых приростов запасов полезных ископаемых по большинству основных видов полезных ископаемых, ожидается расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Приоритетными задачами деятельности Росводресурсов на 2014-2016 годы являются:
реализация ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах» и достижение целевых показателей;
реализация государственных программ Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» и «Охрана окружающей среды» в части компетенции Росовдресурсов;
создание водноресурсных условий для устойчивого обеспечения жизнедеятельности населения и развития отраслей экономики;
обеспечение гарантированного водопользования в условиях маловодья и антропогенного воздействия;
повышение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
обеспечение устойчивого функционирования подведомственной сети ГТС;
реализация Комплексного плана восстановления р. Мзымта, программы мониторинга водных объектов, расположенных в зоне строительства олимпийских объектов;
реализация мероприятий в рамках Года охраны окружающей среды;
обеспечение целевого расходования средств и повышение эффективности их расходования в системе Росводресурсов.
ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах» вместе с подпрограммами «Использование водных ресурсов» и «Обеспечение реализации государственной программы», в реализации которых участвует Федеральное агентство водных ресурсов, является составной частью государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» на 2013–2020 годы.
В составе подпрограммы «Использование водных ресурсов» будут реализованы основные мероприятия, направленные на:
обеспечение оптимальной эксплуатации водохранилищ, водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов,
обеспечение эффективного исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области водных отношений.
В рамках реализации подпрограммы предусматривается проведение мониторинга водных объектов, реализация государственных заданий по выполнению работ федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Росводресурсов, а также выполнение отдельных мероприятий по берегоукреплению и инженерной защите, не вошедших в состав федеральных целевых программ (Минрегионом России реализуется ряд мероприятий, в том числе по содержанию комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений).
В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации до 2020 года, к концу текущего десятилетия водохозяйственный комплекс страны должен обеспечивать потребности экономики и населения в объеме до 107 кубических километров в год, что соответствует максимальному прогнозному объему забора (изъятия) водных ресурсов, определенному с учетом темпов роста экономики, предусмотренных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Водной стратегией Российской Федерации до 2020 года предусматривается существенное снижение водоемкости внутреннего валового продукта России, снижение доли загрязненных сточных вод в общем объеме отводимых в водные объекты в 2,5 раза, более чем двукратное повышение степени защищенности территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, приведение всех аварийных гидротехнических сооружений в безопасное состояние.
В рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах» планируется осуществлять:
строительство и реконструкцию водохранилищ, водохозяйственных систем и сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод;
капитальный ремонт ГТС;
работы по экологической реабилитации водных объектов, и др.
В результате реализации мероприятий государственной программы по направлению использования водных ресурсов планируется:
снижение водоемкости экономики в два раза к 2020 г.;
обеспечение гарантированного водоснабжения населения и создание надежных условий развития промышленности, энергетики, водного транспорта и сельского хозяйства за счет эффективного использования водоресурсного потенциала страны;
обеспечение качества водных ресурсов и их пригодности к использованию;
повышение энергоэффективности российской экономики за счет сокращения водоемкости производства и снижения непроизводительных потерь водных ресурсов (экономия затрат на электроэнергию, потребляемую для доставки водных ресурсов до конечного потребителя, до 15-20 млрд. рублей в год);
защищенность населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, и устойчивое функционирование соответствующих объектов экономики (прирост численности защищенного населения на 24% к уровню 2010 г., сокращение уровня вероятного ущерба от негативного воздействия вод 960 млрд. рублей);
формирование научно-технического и кадрового потенциала, расширение знаний и представлений о гидрологических явлениях и процессах, реализация новейших подходов к управлению использованием и охраной водных объектов, укрепление базы международного сотрудничества в области водопользования.
Государственная программа включает также подпрограмму «Обеспечение реализации государственной программы», в состав участников которой также входят Росводресурсы.
В рамках данной подпрограммы отражаются мероприятия, направленные на решение задач по:
повышению качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов;
обеспечению эффективного управления государственными финансами в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов;
обеспечению эффективного управления кадровыми ресурсами;
обеспечению эффективного использования государственного имущества;
повышению энергетической эффективности;
информационному обеспечению реализации государственной программы.
В части реализации мероприятий общесистемного характера Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в 2013 году будет завершено создание единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом Российской Федерации и к 2014 году планируется передача Системы ЕИАС УВХК Минприроды России в промышленную эксплуатацию.
Реализация подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» способствует решению задач остальных подпрограмм государственной программы.
В рамках подпрограммы 3 «Воспроизводство и использование охотничьих ресурсов» также планируется улучшение значений показателей. Приоритетными направлениями в этой области являются: обеспечение сохранения и рационального использования охотничьих ресурсов.
Основными направлениями деятельности в рамках задачи 2.4. «Создание условий для обеспечения охраны объектов животного мира» подпрограммы «Биологическое разнообразие» на 2013 год и на плановый период 2014- 2016 годов являются:
 - разработка нового Перечня (списка) видов животных, рекомендуемых к занесению в Красную книгу Российской Федерации, а также Перечня (списка) видов животных, исключенных из Красной книги Российской Федерации с обоснованием исключения каждого вида, а также подготовка и издание нового тома «Животные» Красной книги Российской Федерации, так как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 года № 158 «О Красной книге Российской Федерации», пересмотр списков редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира происходит каждые 10 лет. Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, был утвержден приказом Госкомэкологии России от 19 декабря 1997 года № 569, а том «Животные» Красной книги Российской Федерации издан в 2001 году.
 - продолжение работы по совершенствованию нормативной правовой базы, направленной на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и в целом на охрану животного мира, в том числе при развитии охотничьего, рыболовного и лесного законодательства;
- обеспечение конкретных практических мер по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира.
Основными приоритетами Рослесхоза на ближайшую перспективу являются:
в области охрана лесов от пожаров:
организация разработки проектов противопожарного обустройства территорий субъектов РФ и повышение качества противопожарного обустройства лесов;
развитие системы прогнозирования и раннего выявления лесных пожаров, совершенствование их учета и оценки нанесенного ущерба;
повышение качества разработки и применения сводных планов тушения лесных пожаров с использованием единой методологии;
развитие авиационной охраны лесов.
в области защиты лесов от вредителей и болезней:
разработка и внедрение новых средств химической и биологической защиты;
разработка и внедрение критериев и индикаторов оценки эффективности лесозащитных мероприятий.
в области использование лесов:
совершенствование системы учета круглых лесоматериалов;
интенсификация лесного хозяйства – нормативы по лесным районам.
в области воспроизводства лесов:
мониторинг воспроизводства лесов, переход к оценке качества работ по конечному результату – переведенную в покрытую лесом площадь и хозяйственно-ценные молодняки;
передача системы семеноводства на региональный уровень;
развитие защитного лесоразведения – стратегия защитного лесоразведения;
повышение качества лесовосстановления – договорные обязательства арендаторов лесных участков.
в области нормативно-правовой деятельность:
переход на оказание государственных услуг в сфере лесного хозяйства в электронном виде (доработка соответствующего законопроекта);
развитие институтов участия общественности в управлении лесами (подготовка соответствующего законопроекта, образование общественных советов в органах лесного хозяйства);
в области государственной инвентаризации лесов:
совершенствование методологии проведения мероприятий государственной инвентаризации лесов и технологий дистанционного мониторинга использования лесов с целью повышения уровня выявляемости нарушений лесного законодательства.
в области лесоустройства:
совершенствование существующих и разработка новых технологий таксации лесов на основе применения современных видов аэрокосмических съемок, автоматизированных методов обработки изображений и методов математического моделирования роста и развития лесных насаждений;
совершенствование планирования лесотаксационных работ на основе зонирования территории лесного фонда по лесотаксационным разрядам и методам таксации лесов и критериев очередности проведения лесотаксационных работ;
подготовка предложений по внесению изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы в части доведения ежегодных объемов лесотаксационных работ до 40 млн. га с учётом финансирования указанных работ на принципах государственно-частного партнерства;
разработка методики определения экономической доступности лесов.
в области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны):
ужесточение контроля за привлечением должностных лиц органов власти субъектов Российской Федерации к ответственности за нарушения требований законодательства Российской Федерации, в том числе на основе использования результатов государственная инвентаризация лесов (далее – ГИЛ);
повышение уровня социальной защиты государственных лесных инспекторов (подготовка предложений в форме законопроекта по данному вопросу).
в области земельных отношений:
минимизация изъятия земель лесного фонда при переводе в земли иных категорий, в т.ч. при согласовании документов территориального планирования;
организация и координация работ по постановке лесных земель на государственный кадастровый учет;
сохранение земель лесного фонда и обеспечение права собственности Российской Федерации на лесные участки.
в области научной, образовательной и международной деятельности:
развитие системы профессионального лесного образования через привлечение ВУЗов к работе Ассоциации лесного образования;
повышение эффективности работы научных организаций через развитие новых тем исследований, внедрение критериальной оценки деятельности НИИ, расширение источников финансирования и практической направленности исследований;
углубление взаимодействия с ключевыми международными организациями и продвижение российских интересов в переговорных процессах по лесам.
в области информатизация лесного хозяйства:
реализация услуг в электронном виде: (документооборот - охват департаментов, публичная интернет-карта «Леса России», переход к обмену с лесопользователями в электронном виде);
государственный лесной реестр (создание единого формата таксационной базы и единой базы таксационных описаний по России);
обеспечение введения в действие в 2013 году автоматизированной системы ведения государственного лесного реестра «Подготовка к учету лесного фонда в координатах».