Пути совершенствования охраны окружающей среды в РФ

Воспроизводство и использование охотничьих ресурсов РФ

Целью подпрограммы 3 «Воспроизводство и использование охотничьих ресурсов» обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов
В рамках подпрограммы предусматривается решение следующей задачи.
Задача 3.1. Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов
Показателями решения данной задачи являются:
доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Российской Федерации (то же по отношению к охотничьим ресурсам, обитающим на территории субъектов Российской Федерации) (не менее 32,5% к 2020 году). В 2012 году значение данного показателя составило 49,3 %.
доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к юридической ответственности, к общему количеству выявленных нарушений (не менее 75 процентов к 2020 году). В 2012 году значение данного показателя достигло 94,4 %.
индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 годов) по видам: лось, кабан, косуля, олень благородный, дикий северный олень, соболь, медведь бурый (увеличение в среднем по видам охотничьих ресурсов на 8 процентов к 2020 году по сравнению с 2010 годом). Фактические значения данного показателя по видам охотничьих животных в 2012 году составили: лось –1,11 %; кабан – 1,06 %; косуля – 1,06 %; благородный олень – 1,17 %; дикий северный олень – 0,94; соболь – 1,03 %; бурый медведь – 1,00 %.
доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Российской Федерации (не менее 50 процентов к 2020 году). В 2012 году данный показатель составил 48,5 %.
отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам охотничьих ресурсов (увеличение в среднем по видам охотничьих ресурсов на 3% к 2020 году по сравнению с 2012 годом).
В 2012 году отношение фактической добычи к установленным лимитам добычи составляло по лосю – 74,5 %, по кабану – 54,5 %, по косуле – 62,3 %, по благородному оленю – 58,4 %, по дикому северному оленю – 44,8 %, по соболю – 60,3 %, по бурому медведю – 36,2 %.
- доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Российской Федерации (то же по отношению к охотничьим ресурсам, обитающим на территории субъектов Российской Федерации) (не менее 67 % к 2020 году). В 2012 году значение показателя достигло 53,30 %.
- индекс численности вошка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 годов) не более 1,00 к 2020 году. В 2012 году значение показателя составило 1,09.
Результаты решения целей и задач подпрограммы «Обеспечении реализации государственной программы».
Целью подпрограммы 4 «Обеспечение реализации государственной программы »обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов
В рамках подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
Задача 4.1. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов.
Ключевым показателем решения данной задачи является:
- Доля оказываемых Роснедрами государственных услуг, по которым утверждены административные регламенты их оказания, в общем количестве государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов (%).
В соответствии с реестром государственных услуг и государственных функций, опубликованным Минэкономразвития России, Роснедра оказывает 10 государственных услуг, по которым должны быть утверждены административные регламенты. В 2012 году доля оказываемые Роснедра государственных услуг, по которым утверждены административные регламенты, составила 60%.
Задача 4.2. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов.
Основным показателем решения данной задачи является «Качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации государственной программы за отчетный год». В соответствии с оперативной оценкой качества финансового менеджмента, опубликованной Минфином России, качество финансового менеджмента Роснедра в 2012 году составило 76,3 балла.
Задача 4.3.Обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами.
Основными показателями решения задачи являются:
- Доля государственных служащих Роснедр, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет (%). В 2012 году 109 государственных служащих Роснедра, проходили обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, в том числе за пределами территории Российской Федерации (чел.).
 Укомплектованность должностей государственной гражданской службы в Роснедра – укомплектованность должностей государственной гражданской службы в центральном аппарате Роснедра составляет 96,5%.
Задача 4.4. Обеспечение эффективного использования государственного имущества и повышение энергетической эффективности.
Основными показателями решения данной задачи являются:
- Площадь помещений, занимаемых центральными аппаратами и территориальными органами Роснедр, в пересчете на 1 сотрудника (в кв. м), которая составляет 9 кв.м;
- Индекс потребления энергоресурсов Роснедр (в процентах к уровню 2009 г.), составивший 98%.
В 2012 году Федеральное агентство по недропользованию не участвовало в реализации государственной программы «Охрана окружающей среды» (поскольку мероприятия федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории», в которых участвует Федеральное агентство по недропользованию, запланированы с 2015 года).
В 2012 году Федеральное агентство по недропользованию не участвовало в реализации государственной программы «Охрана окружающей среды» (поскольку мероприятия федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории», в которых участвует Федеральное агентство по недропользованию, запланированы с 2015 года).
Результаты решения целей и задач ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах».
Ключевые программные мероприятия на 2012 год:
По направлению «капитальные вложения»:
создание водохранилищ и реконструкция гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения – 4 шт.;
строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты и берегоукрепления – 31,5 км;
приведение в безопасное состояние гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности – 165 шт.;
модернизация и открытие новых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети – 90.
По направлению НИОКР:
предусмотрено проведение конкурсных процедур и выполнение научно-исследовательских работ по 37 направлениям (включающие исследования: по изучению проблем формирования и оценки водных ресурсов; интегрированного управления использованием и охраной водных объектов; в области правового обеспечения и государственного управления; проблем качества вод; в области предотвращения негативного воздействия вод; в области совершенствования государственного мониторинга водных объектов; направленные на решение региональных водохозяйственных проблем; по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты; по разработке правил использования водохранилищ комплексного назначения; по оценке водных ресурсов как фактора международных отношений и другие).
По направлению «прочие нужды»:
природоохранные мероприятия текущего характера, направленные на экологическую реабилитацию водных объектов, улучшение состояния водных экологических систем, повышение качества воды в водных объектах протяженностью 350 км;
обеспечение безопасности и функциональной надежности ГТС федеральной собственности, находящихся в ведении Росводресурсов, а также капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных, бесхозяйных гидротехнических сооружений, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на ГТС;
ведение государственного водного реестра и Российского регистра гидротехнических сооружений, разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов, нормативов допустимого воздействия на водные объекты, правил использования водохранилищ, разработка правил использования 343 водохранилищ, разработка аналитической информационной системы государственного мониторинга водных объектов Российской Федерации;
мероприятия по восстановлению функционирования пунктов государственной наблюдательной сети - повышение достоверности и заблаговременности гидрологических прогнозов, создание условий для установления оптимальных режимов использования водных ресурсов водохозяйственных систем, водохранилищ комплексного назначения и их каскадов, сокращение ущербов от опасных гидрологических явлений.
По итогам реализации программы за 2012 год сформирован следующий организационно-финансовый план:
По направлению капитальные вложения:
Росводресурсы
По вновь начинаемым объектам капитального строительства проведена процедура размещения заказа, разработаны проекты и получены положительные заключения экспертизы. Осуществлялись подготовительные работы, завоз необходимых материалов.
По переходящим объектам капитального строительства осуществлялось выполнение работ и их финансирование за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для обеспечения потребностей в водных ресурсах вододефицитных регионов за счет государственных капитальных вложений в 2012 г. осуществлялось строительство водохранилищ: водохранилище на балке "Шурдере" в Сулейман-Стальском районе на землях Хивского района, Республика Дагестан; Элистинское водохранилище на балке Гашун-Сала для обеспечения водными ресурсами г. Элиста Республики Калмыкия; Курское водохранилище на р. Тускарь; Красногорский водоподъемный гидроузел на р. Иртыш на территории Омской области, строительство руслового водохранилища на р. Хала-Горк для водоснабжения населенных пунктов Карабудахкентского района Республики Дагестан; реконструкция гидротехнических сооружений Кировского нижнего водохранилища в Калужской области; реконструкция ГТС Кажымского водохранилища в Республике Коми; реконструкция Неберджаевского водохранилища в г. Новороссийске Краснодарского края, реконструкция ГТС пруда в п. Завод Михайловский Пермского края и др.
В 2012 году по 15 объектам получено разрешение на ввод объектов в эксплуатацию (из 29 объектов, подлежащих вводу в эксплуатацию), в том числе по 4 объектам, отвечающим цели Программы «Гарантированное водообеспечение устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации»:
- Защита водозаборного узла на р. Самур у с.Куйсун в Магарамкентском районе Республики Дагестан;
- Защита от паводковых вод входного оголовка акведука на узле ГТС Самур-Дербентского канала в Магарамкентском районе Республики Дагестан;
- Реконструкция ГТС Кажымского водохранилища на р.Кажым, п.Кажым Кайгородского района, бассейн р. Северная Двина, Республика Коми;
- Повышение зимнего уровня Кубенского водохранилища для обеспечения работы Вологодского городского водозабора. Прирост емкости водохранилища составил 180 млн. куб. м, повышена надежность обеспечения водными ресурсами 300 тыс. человек.
В связи с этим показатель 2012 года по приросту водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, обозначенный в Водной стратегии Российской Федерации выполнен и фактически составил 1,69% при плановом значении 1,53%. Показатель «Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена», установленный на 2012 год ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», также выполнен в полном объеме.
В 2012 году осуществлялось строительство и реконструкция 83 объектов инженерной защиты, в том числе:
– 39 объектов государственной собственности Российской Федерации, из них 4 объекта на территориях Ивановской области, Краснодарского края, Карачаево -Черкесской Республики и Республики Татарстан введены в эксплуатацию. Разработана проектно-сметная документация по 8 объектам государственной собственности Российской Федерации;
– 44 объекта государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, из них 7 объектов на территориях Вологодской области, Ставропольского края, Кировской области, Самарской области, Ульяновской области, Республики Алтай и Томской области введены в эксплуатацию.
Общая протяженность проблемных участков русел рек, обеспеченных сооружениями инженерной защиты в 2012 году составила 51 км.
С целью снижения вредного воздействия вод в 2012 году выполнены дноуглубительные и руслорегулирующие работы более чем в 70 субъектах Российской Федерации на 166 участках русел рек, общей протяженностью свыше 340 км. В результате выполненных работ вероятность наступления чрезвычайных ситуаций, связанных с негативным воздействием вод снижена для 200 тыс. человек, затраты на переселение которых могли бы составить 461 млн. рублей.
Соответствующие показатели Водной стратегии Российской Федерации и ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» выполнены в полном объеме.
Росгидромет
По состоянию на 01.01.2013 заказчиками-застройщиками заключены 116 государственных контрактов на выполнение проектных и прочих работ по 78 объектам строительства, а также 1 контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция лабораторно-производственного корпуса ФГБУ «Томский ЦГМС, г. Томск».
По 20 объектам получены положительные заключения государственной экспертизы.
По остальным объектам капитального строительства проектная документация проходит государственную экспертизу.
По направлению НИОКР:
Росгидромет
По состоянию на 01.01.2013 года заключено 7 государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ по всем темам НИОКР, предусмотренным Программой. Срок исполнения 6 контрактов – 2012 год, один контракт заключен на период 2012-2014 годы.
По всем контрактам работы выполняются в срок, подписаны акты приемки-сдачи выполненных этапов работ, работы оплачены.
Создание охраняемых результатов интеллектуальной деятельности (объектов интеллектуальной собственности) в рамках контрактов на 2012 год не планировалось.
Росводресурсы
По состоянию на 01.01.2013 года заключено 15 Государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ по всем темам НИОКР, предусмотренных Программой, срок исполнения 1 контракта – 2012 год, 14 контрактов заключены на период 2012-2014 годы.
По всем контрактам работы выполняются в срок, подписаны акты приемки-сдачи выполненных этапов работ, работы оплачены.
Создание охраняемых результатов интеллектуальной деятельности (объектов интеллектуальной собственности) в рамках контрактов на 2012 год не планировалось.
По направлению «прочие нужды»:
Минприроды России
В рамках мероприятий общесистемного характера в 2012 году создана единая информационно-аналитическая система управления водохозяйственным комплексом Российской Федерации (далее - Система ЕИАС УВХК Минприроды России). Проведены внедрение Системы ЕИАС УВХК Минприроды России в пилотной зоне и испытания Системы ЕИАС УВХК Минприроды России в пилотной зоне; на данный момент Система ЕИАС УВХК Минприроды России находится в процессе ввода в опытную эксплуатацию в пилотной зоне.
В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета российским организациям субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения и комплексов очистных сооружений в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» разработан и утвержден Приказ Минприроды России №211 от 13 июля 2012 года (регистрация в Минюсте России №25192 от 15 августа 2012 года) «
О порядке рассмотрения заявлений о предоставлении российским организациям субсидий за счёт средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения и комплексов очистных сооружений в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и сроках его реализации».
Приказом Минприроды России №230 от 09 августа 2012 года создана комиссия по предоставлению субсидий. В 2012 году (III и IV квартал) проведено два конкурса по отбору проектов, комиссией рассмотрены 12 заявок российских организаций. Для предоставления субсидий отобрано пять следующих проектов:
ОАО «Петрозаводские коммунальные системы», Петрозаводск, проект «Комплексная реконструкция водопроводных и канализационных очистных сооружений в г. Петрозаводске», объем субсидии - 2,27 млн. рублей (Приказ Минприроды России № 322 от 12 октября 2012 года).
ООО «АБВК-Эко», Ростов-на-Дону, проект «Чистый Дон», объем субсидии – 10,88 млн. рублей (Приказ Минприроды России № 458 от 27 декабря 2012 года);
КГУП «Приморский водоканал», проект «Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г. Владивосток», объем субсидии – 9,12 млн. рублей (Приказ Минприроды России № 458 от 27 декабря 2012 года);
ОАО «Липецкая городская энергетическая компания», проект «Реконструкция Центральной КНС» и «Реконструкция КНС с напорным коллектором на ул. Амурская и Нахимова» в г. Липецк, объем субсидии – 2,31 млн. рублей (Приказ Минприроды России № 458 от 27 декабря 2012 года)
ООО «Оренбург-водоканал» (Группа компаний «Росводоканал»), проект «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Оренбурга», объем субсидии – 2,44 млн. рублей (Приказ Минприроды России № 458 от 27 декабря 2012 года).
Росводресурсы
В части природоохранных мероприятий (экологическая реабилитация водных объектов в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2054-р), выполняемых Росводресурсами в 2012 году, в рамках ФЦП, до получателей доведены лимиты бюджетных обязательств на выполнение природоохранных мероприятий.
Разработано 48 проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, включающих нормативы допустимого воздействия на водные объекты (завершение разработки остальных 17 планируется в 2013-2014 годах).
Организована разработка проектов правил использования 242 водохранилищ комплексного назначения.
Осуществляются работы по ведению Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного реестра, разработке АИС государственного мониторинга водных объектов.
В 2012 году работы по капитальному и текущему ремонту ГТС, находящихся на балансе подведомственных Росводресурсам бюджетных учреждений, осуществлялись на 36 объектах, на 31 объекте работы завершены.
В 2012 году 74 субъектам Российской Федерации предоставлены субсидии на капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС. В 2012 году осуществлялись работы на 220 объектах (в том числе на 46 бесхозяйных ГТС); из них - завершены работы на 171 объекте (в том числе на 34 бесхозяйных ГТС). Соответствующий показатель выполнен в полном объеме.
Росгидромет
По состоянию на 01 января 2013 заключено 66 соглашений в рамках предоставления субсидий на иные цели в сумме 1 527 358,0 тыс. рублей. В рамках данного направления расходов проведены торги и выполнены следующие мероприятия:
Осуществлены восстановительные работы на 118 гидрологических постах;
Приобретены гидрометеорологическое оборудование, геодезическое оборудование, общетехническое оборудование, приборы и оборудование для мониторинга трансграничных водных объектов, плавсредства и автотранспорт.
Осуществлены восстановительные работы 3-х причалов для научно-исследовательских судов Росгидромета.
Выполнено техническое переоснащение теплоходов: «Расходомер», «Бриз», «Уран», НИС «Тантал».
В рамках реализации мероприятий по мониторингу трансграничных водных объектов осуществляются следующие работы: мониторинг загрязнения трансграничных вод Каспийского моря; мониторинг трансграничных водных объектов в рамках Российско-Китайского сотрудничества (проведено 4 этапа экспедиционных работ трансграничного водного объекта р. Аргунь); мониторинг трансграничных водных объектов в рамках Российско-Монгольского сотрудничества (выполнен мониторинг трансграничного водного объекта р. Желтура, Чикой, Хилок, Кяхтинка); мониторинг морских вод в Вислинском, Куршском заливах и открытой части Балтийского моря (2 этапа, 252 пробы с анализом); мониторинг трансграничных водных объектов в рамках Российско-Эстонско-Финского сотрудничества; мониторинг Северного Каспия и дельты р. Волги; Мониторинг Ладожского озера, Финского и Выборгского заливов.
 Выполнены модернизация, дооснащение и обеспечение эксплуатации осадкомерных полигонов Волжской ГМО и Валдайского филиала ФГБУ «ГГИ».
Выполнено техническое переоснащение лабораторно-производственной базы ФГБУ «ГГИ» для проведения гидрологических исследований, организован учебный класс с современным оборудованием и приборами (осадкомерный комплекс SEBA, АГК SEBA, АГК ОТТ, АГК SUTRON, барботажный уровнемер SEBA, радарный уровнемер SEBA, радарный уровнемер ОТТ, промерный эхолот, автономная система видеоконтроля, программное обеспечение визуализации данных SEBA).
ФГБУ «НПО Тайфун» поставлен и введен в эксплуатацию комплекс технических средств на базе мобильной экологической лаборатории с центром сбора и обработки информации.
По итогам 2012 года из 11 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по 9 позициям. Не достигнуты плановые значения по двум показателям:
количество модернизированных и вновь открытых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ед.) Фактическое значение показателя в 2012 году составило 35 единиц (плановое 90 единиц).
доля модернизированных и новых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в общем количестве постов и лабораторий (%). В 2012 году плановое фактическое значение составило 5,7% при плановом значении 7%.
В соответствии с корректировкой Программы (постановление Правительства от 01.12.2012 № 1245 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах») осуществлено перераспределение средств федерального бюджета Росгидромета с направления расходов «капитальные вложения» на «прочие нужды» в сумме 1 019 358,00 тыс. рублей. Полное освоение средств и достижение целевого индикатора ожидается в первом полугодии 2013 года.
Сведения о значениях показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм государственной программы и ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» приведены в Приложении 1 к Отчету.