Пути совершенствования охраны окружающей среды в РФ

Пути совершенствования охраны окружающей среды в РФ

Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике

Целью подпрограммы 4 «Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике» является организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике.
На достижение цели подпрограммы направлено решение следующих задач:
всестороннее содействие сохранению и прогрессивному развитию системы Договора об Антарктике;
оценка роли и места Антарктики в глобальных климатических изменениях;
развитие комплексных научных исследований в Антарктике;
выполнение требований Протокола по охране окружающей среды в Договору об Антарктике;
модернизация и реорганизация экспедиционной инфраструктуры Российской Федерации в Антарктике.
Показателями достижения цели и задач являются:
число рабочих и информационных документов, ежегодно представляемых делегацией Российской Федерации на Консультативном совещании по Договору об Антарктике (в 2012 году - 4 штуки);
число программ (пунктов) мониторинга за состоянием окружающей среды Антарктики, реализуемых на постоянно действующих антарктических станциях (в 2012 году – 41 ед.);
число автономных автоматизированных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды (в 2012 году - 5 ед.- уровень целевого значения);
количество станций сбора данных измерений дифференциальной коррекции и мониторинга на российских антарктических станция (в 2012 году – 3 ед. - уровень целевого значения);
количество полевых научных проектов в программе работ очередной Российской антарктической экспедиции (в 2012 году – 26 ед. - уровень целевого значения);
количество публикаций в реферируемых изданиях, содержащих результаты научной деятельности, полученные в рамках выполнения проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
объем информации о природной среде Антарктики в информационной системе "Антарктика";
количество вывезенных за пределы района действия Договора об Антарктике отходов прошлой и текущей деятельности (в 2012 году – 200 тонн – уровень целевого значения);
оснащенность станций и баз Российской антарктической экспедиции технологическим оборудованием для утилизации отходов и предотвращения загрязнения окружающей среды;
число экспедиционных морских судов (воздушных судов, транспортеров) для внутриконтинентальных походов, обеспечивающих экспедиционные работы Российской антарктической экспедиции в текущем году;
число введенных (построенных или капитально отремонтированных) капитальных объектов на российских антарктических станциях.
 
 Результаты решения целей и задач подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы».
Целью подпрограммы 5 «Обеспечение реализации государственной программы» является обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды.
Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:
Задача 5.1. «Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды».
В рамках задачи 5.1 будет обеспечено проведение мероприятий по регламентации государственных функций и государственных услуг, переходу к их осуществлению в электронном виде, внедрению электронного документооборота, а также по обеспечению исполнения международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.
Основным показателем решения данной задачи является:
- доля государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и государственных функций по контролю (надзору) в сфере природопользования, по которым утверждены административные регламенты их оказания в общем количестве таких государственных услуг (государственных функций), оказываемых (исполняемых) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В 2012 году доля государственных услуг и контрольно-надзорных функций в сфере охраны окружающей среды, оказываемых на основе административных регламентов, выросла до 67%.
Задача 5.2. «Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды».
В рамках задачи 5.2. будут реализованы соответствующие разделы ведомственных планов по повышению эффективности бюджетных расходов, направленные на повышение качества финансового менеджмента в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Основным показателем решения данной задачи является:
качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации Государственной программы (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования). В 2012 году значение показателя составило 46,03 балла, что связано с низкой оценкой качества финансового менеджмента в Росгидромете.
Задача 5.3 «Обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере реализации государственной программы».
В рамках задачи 5.3 будут реализованы мероприятия, направленные на проведение эффективной кадровой политики, обеспечение развития кадров государственной службы в сфере реализации Государственной программы.
Основными показателями решения задачи 5.3. являются:
доля государственных служащих Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет; В 2012 году доля госслужащих Росприроднадзора, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, составила 11%.
укомплектованность должностей государственной службы в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Уровень 2012 года по данному показателю составил 92%.
Не достижение плановых показателей в рамках данной задачи связано с высокой текучестью кадров, а также недостаточным уровнем бюджетных ассигнований, выделяемых на повышение квалификации кадров.
Задача 5.4. «Повышение качества материально-технического обеспечения»
В рамках решения задачи 5.4. будут осуществлены мероприятия, предусмотренные соответствующими разделами ведомственных планов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по повышению эффективности бюджетных расходов, а также мероприятия, направленные на обеспечение эффективного обслуживания зданий и помещений, занимаемых центральными аппаратами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В качестве показателей решения задачи будут использоваться:
количество источников информации, входящих в состав системы обеспечения оперативной информацией (показатель, отражающий доступность оперативной информации для разработки и принятия управленческих решений).
индекс потребления энергоресурсов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Ожидается, что в рамках реализации подпрограммы будет достигнуто снижение потребления энергоресурсов не менее чем на 15 процентов (показатель, отражающий эффективность использования бюджетных средств).
 
В отчетном году Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации проведены мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов в части:
- обеспечения эффективного обслуживания зданий и помещений, занимаемых центральным аппаратом Минприроды России;
- создания и развития государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды, обеспечивающего информационные потребности Минприроды России.
В соответствии с утвержденными государственными заданиями на выполнение работ подведомственными Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации федеральными государственными бюджетными учреждениями «ДОСЗ Минприроды России», «ЦБИ Минприроды России» и «РФИ Минприроды России» в 2012 году выполнялись работы по:
обеспечению обслуживания зданий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
модернизации и обслуживанию многофункциональной информационной системы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
совершенствованию структуры и обеспечению информационно-вычислительных и телекоммуникационных сетей и систем передачи данных;
обеспечению функционирования телекоммуникационного узла доступа должностных лиц центрального аппарата Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в сеть "Интернет";
обслуживанию системы электронного документооборота центрального аппарата Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, развитию системы обеспечения оперативной информацией.
Обеспечение эффективного обслуживания зданий и помещений, занимаемых центральным аппаратом Минприроды России:
В 2012 году на основании заключенных государственных контрактов и договоров полностью выполнены следующие виды работ:
- комплексное эксплуатационное обслуживание инженерных систем вентиляции и кондиционирования;
- техническое обслуживание помещений;
- техническое обслуживание установок пожаротушения серверных, системы павтоматики пожарного водопровода, пожарной автоматики лифтов;
- техническое обслуживание узла связи и сопровождение мероприятий в залах заседаний;
- хозяйственное обслуживание: уборка помещений, дезинфекция, вывоз мусора, обслуживание аппаратов водоочистки и чистки обуви, обеспечение ухода за зелеными насаждениями, проведение текущего ремонта помещений на основании годового плана-графика;
- организация приобретения основных средств и материальных запасов для обеспечения материально-технического оснащения зданий и помещений Минприроды России;
- обеспечение мобильной связью, коммунальными услугами, обслуживание автотранспорта.
В рамках выполнения задачи 5.4 предполагается в том числе поддержка и дальнейшее развитие государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды, обеспечивающего информационные потребности Минприроды России.
Показателем решения данной задачи является количество источников информации, входящих в состав системы обеспечения оперативной информацией (показатель, отражающий доступность оперативной информации для разработки и принятия управленческих решений).
В 2012 году увеличено количество подключенных информационных систем и источников данных подведомственных агентств и служб (Росводресурсы – 11 информационных систем, Росгидромет – 4 информационные системы, Роснедра – 9 информационных систем).
В 2012 году выполнено плановое значение показателя и составило 75%.
Система обеспечения руководства Минприроды России оперативной информацией для поддержки принятия управленческих решений в установленных сферах деятельности (далее – Система СООИ Минприроды России), обеспечивающая интеграцию информационных ресурсов в сферах деятельности Минприроды России и позволяющая повысить качество сбора и оперативность представления информации была разработана на базе Ситуационного центра Минприроды России в 2009-2010 годах в целях формирования единого информационного пространства в сфере недропользования, природопользования, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, использования водных ресурсов и лесных ресурсов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с «Положением о регистрации федеральных государственных информационных систем», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» сведения о Системе СООИ Минприроды России внесены в реестр федеральных государственных информационных систем от 29 февраля 2012 г. (реестровая запись № 0203). Роскомнадзором выдан электронный паспорт федеральной государственной системы от 29 февраля 2012 г. № ФС-77120203.
В 2012 году в рамках реализации данного мероприятия были получены следующие значимые результаты:
- созданы аналитические средства работы с Системой СООИ Минприроды России;
- внедрены программные средства загрузки данных в департаментах Минприроды России и подведомственных организациях;
- актуализирован Регламент предоставления информации в Систему СООИ Минприроды России;
- разработаны средства использования в Системе СООИ Минприроды России информации, содержащейся в Метасистеме Минприроды России;
- реализовано развитие Автоматизированной информационной подсистемы межведомственного обмена информацией в составе Единой информационно-аналитической системы Минприроды России для выявления и прогнозирования опасных процессов и явлений;
- создана Подсистема оповещения руководства Минприроды России об опасных процессах, явлениях и событиях, требующих оперативного вмешательства соответствующих должностных лиц в составе СООИ Минприроды России;
- реализовано развитие геоинформационной подсистемы (в том числе обеспечена возможность создания и отображения в Ситуационном центре Минприроды России 3D-моделей);
- создана Подсистема ведения и управления справочниками и классификаторами в составе СООИ Минприроды России.
В соответствии с приказом Минприроды России от 02.11.2011 № 873 «О проведении приёмочных испытаний Системы обеспечения оперативной информацией руководства Минприроды России для поддержки принятия управленческих решений в установленных сферах деятельности на базе Ситуационного центра Минприроды России» проведена опытная эксплуатация Системы СООИ.
По итогам 2012 года были достигнуты следующие показатели:
- количество источников информации, входящих в состав СООИ - 96 единиц при целевом значении – 100 единиц. Данный показатель отражает возможности Системы СООИ предоставлять данные из информационных систем Министерства, и подключенных к ней информационных систем подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств.
- количество клиентских мест, подключенных к системе СООИ – 169 единиц при целевом значении 180 единиц;
- количество обращений к СООИ Минприроды России - 7855 обращений при планируемом значении (целевое значение - не менее 10000 ед. в год). Данный показатель характеризует уровень востребованности информации.
Задача 5.5. «Информационное обеспечение реализации государственной программы»
В рамках решения задачи 5.5. будут реализованы мероприятия по обеспечению информационной открытости реализации Государственной программы, а также по развитию информационного обеспечения в сфере охраны окружающей среды, в том числе в рамках международного сотрудничества. Кроме того, в рамках решения этой задачи предусматривается организация крупных международных мероприятий по вопросам охраны окружающей среды, в том числе по вопросам сохранения экосистемы Балтийского моря и организации мероприятий по природоохранным вопросам в рамках форума АТЭС в г. Владивостоке.
В 2012 году реализованы мероприятия по обеспечению информационной открытости реализации Государственной программы:
- по сбору и предоставлению информации для размещения на официальном интернет-портале Минприроды России (115% к уровню 2009г.);
- по организации и проведению выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных мероприятий (в 2012 году проведено 8 мероприятий, что составило 125% к уровню 2009г.), в том числе участие:
- в выставке «Недра-2012»;
- в международном салоне «Комплексная безопасность – 2012»;
- в 10 и 11 Экологических форумах;
- в 17 Международной выставке по водоподготовке, переработке и утилизации отходов «ИФАТ ЭНТСОРГА»;
- в специализированных фотовыставках «Ленский меридиан» и «Белый медведь»;
- в Международной выставке горнодобывающей промышленности «Гео Экспо-2012».
- по обеспечению видеопродукцией в области природопользования и охраны окружающей среды (150% к уровню 2009г.), в том числе:
- 3 полнометражных видео фильма, посвященных работе особо охраняемым природным территорий России;
- 2 видео ролика для демонстрации на специализированных выставочных мероприятиях;
- 4 видеосюжета для размещения на официальном Интернет-портале Минприроды России.
Основным показателем решения указанной задачи является:
количество распространяемых изданий по вопросам охраны окружающей среды (в 2012 году значение показателя составило 130% (к уровню 2009 года).
 
Результаты решения целей и задач ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы».
В 2012 году начата реализация Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории». Ключевыми результатами реализации ФЦП в 2012 году являются следующие:
проведены берегоукрепительные работы на Иркутском водохранилище (протяженность 4,3 км), разработана проектно-сметная документация на проведение берегоукрепительных работ на оз. Байкал и р. Селенга, получено положительное заключение экологической экспертизы;
начаты общестроительные работы по строительству двухкомплексного визит-центра, п. Танхой, Республика Бурятия;
закуплено необходимое оборудование для осуществления мониторинга загрязнения оз. Байкал;
вывезено и переработано 527,4 тонн промышленных отходов Джидинского вольфрамо-молибденового комбината;
началось выполнение первого этапа работ по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ - рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод;
поставлено необходимое оборудование и техника для охраны природных комплексов ООПТ федерального значения, расположенных на территории Байкальской природной территории.
Целью ФЦП является охрана озера Байкал и защита Байкальской природной территории от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов.
Ключевыми индикаторами для реализации поставленных задач являются:
сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории (процентов).
снижение общей площади территории Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению (процентов).
Фактическое исполнение указанного показателя будет осуществлено в 2013 году за счет переходящих остатков субсидий 2012 года.
сокращение объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов (процентов);
отношение количества посещений особо охраняемых природных территорий к их рекреационной емкости (процентов);
отношение площади особо охраняемых природных территорий, пройденной пожарами, к количеству пожаров (гектаров);
доля видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и сохраняемых на особо охраняемых природных территориях, в общем количестве видов растений и животных, в Красной книге Российской Федерации (процентов);
изменение запасов ценных видов рыб в озере Байкал (процентов);
охват Байкальской природной территории государственным экологическим мониторингом, обеспечивающим высокую достоверность, оперативность и полноту сведений за счет использования информации уполномоченных государственных органов (процентов);
доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений (процентов).
Сведения о значениях показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм государственной программы и ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» приведены в Приложении 1 к Отчету.
Результаты решения целей и задач государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в отчетном году.
Государственная программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов».
Деятельность Роснедра в рамках своей компетенции направлена на реализацию цели 1 государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» - Устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах.
Достижение Цели 1 осуществляется в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией развития геологической отрасли до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1039-р (далее – Стратегией), а также иными стратегическими документами, согласно которым основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития минерально-сырьевой базы определены следующие:
оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в пределах Восточно-Сибирской, Западно-Сибирской нефтегазоносных провинций и континентального шельфа Российской Федерации; выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в добывающих регионах;
локализация прогнозных ресурсов, прирост запасов углей, большей частью высокосортных коксующихся и энергетических, превышающий прогнозируемые объемы добычи, в угольных бассейнах и на месторождениях Печорского бассейна, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока; создание новых сырьевых баз для открытой добычи на территории Ханты-Мансийского автономного округа и в Дальневосточном федеральном округе;
поиски и оценка богатых и комплексных месторождений урана для отработки горным способом, выявление новых ресурсов урана в рентабельных для отработки высокоэффективным способом скважинного подземного выщелачивания гидрогенных месторождениях в Курганской области, Забайкалье и в Калмыкии;
развитие действующих, создание резервных сырьевых баз черных, цветных, легирующих и редких металлов в освоенных и новых районах, формирование крупных минерально-сырьевых центров - центров экономического развития на Полярном Урале, в южных районах Красноярского края и Иркутской области, в Забайкалье и в Дальневосточном регионе, замещение к 2020 году импорта ряда дефицитных черных, цветных и редких металлов собственными минерально-сырьевыми ресурсами;
опережающее развитие сырьевых баз алмазов и благородных металлов действующих предприятий, создание фундаментальных основ для формирования сырьевых баз алмазов и благородных металлов в новых перспективных районах, в том числе связанных с нетрадиционными для России типами месторождений;
поддержание и развитие сырьевых баз неметаллических полезных ископаемых для обеспечения устойчивого развития агрохимического комплекса, отдельных отраслей металлургического комплекса, роста производства горнотехнического сырья и сырья для строительной индустрии;
локализация ресурсного потенциала и прирост запасов пресных подземных и минеральных вод в регионах интенсивного освоения и в центрах экономического развития для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов, предусмотренной Водным кодексом Российской Федерации;
обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.
Достижение данной цели способствует обеспечению сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закреплению геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу.
Достижение цели 1 цели характеризуется целевыми индикаторами (показателями):
Показатель «Прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа».
Показатель характеризует результаты работ по геологическому изучению недр и созданию условий для последующего воспроизводства минерально-сырьевой базы. Общий уровень изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа в 2012 году составил 44%. Прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа составил 5,6 %.
Показатель «Уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов».
В 2012 году за счет геологоразведочных работ, проведенных недропользователями, достигнуто расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы по углеводородному сырью (уровень компенсации добычи нефти приростом запасов составил (126%), газа (146%), углю (300%), урану (1700%), железу (120%), меди (167%) и золоту (187%).
В целом, за период 2008 – 2012 годов работами недропользователями обеспечено воспроизводство следующих видов полезных ископаемых: нефть, газ, уголь, медь, никель, молибден, титан, золото, платина.
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере геологии и недропользования в 2012 году были приняты следующие нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», которым определяются особенности эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, подводных трубопроводов и проведения буровых работ во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации.
Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования использования природных ресурсов, а также осуществления иной деятельности на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации в целях снижения негативного воздействия на морскую среду в случаях разлива нефти и нефтепродуктов. За организацией, осуществляющей эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при осуществлении регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, закреплена обязанность по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (в том числе, обязательное наличие у данной организации плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).
В соответствии с законом в лицензию на пользование недрами будут включаться условия, предусматривающие применение технологий и методов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде в ледовых условиях. В случае привлечения эксплуатирующей организации к проведению соответствующих работ, владелец лицензии на пользование недрами будет нести субсидиарную ответственность за возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов.
Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 2012 года № 74-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (в части определения ответственности за нарушения законодательства о недрах).
Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 323-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон направлен на исключение возможности коррупционных проявлений в сфере пользования участками недр федерального значения и предусматривает только аукционную форму предоставления прав пользования участками недр федерального значения.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2012 года № 82 «О внесении изменений в Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения. Изменения внесены с целью оптимизации процедуры утверждения нормативов потерь и уменьшения административных барьеров.
постановление Правительства Российской Федерации от 03 мая 2012 года № 429 «Об утверждении Порядка установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование»;
постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 № 1055 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также иных малонаселенных и труднодоступных местностей, в которых организации, имеющие право в установленном порядке приобретать, хранить и использовать служебное оружие (за исключением огнестрельного короткоствольного служебного оружия) и в качестве служебного оружия охотничье огнестрельное оружие, проводят полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых»;
постановление Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2012 года № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», направленное на ужесточение требований по утилизации попутного нефтяного газа.
Приняты в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации:
проект федерального закона № 113176-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в статью 55 Водного кодекса Российской Федерации» в части повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод;
проект федерального закона № 116807-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и Федеральный Закон Российской Федерации о «Соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ в части совершенствования оборота геологической информации;
проект федерального закона № 115133-6 «О внесении изменений статьи 10 и 43 в Закон Российской Федерации «О недрах» в части увеличения срока геологического изучения участков недр с особыми климатическими условиями с 5 до 7 лет.
В 2012 году научно-исследовательские работы Минприроды России в сфере геологии и недропользования велись по 10 базовым проектам (7 из них завершены), заключенным в рамках Государственных контрактов на сумму 110 млн. рублей.
По завершенным базовым проектам подготовлен научно-аналитический обзор текущего состояния изученности разведанной части акваторий южных морей; особенностей распределения промышленных запасов и перспективных ресурсов углеводородов и их добычного потенциала в российских секторах Каспийского, Азовского и Черного морей; составлен реестр морских месторождений и подготовленных к бурению структур в российских секторах Каспийского, Азовского и Черных морей, подготовлен обзор о направлениях и результатах природно-ресурснойдеятельности российских и зарубежных компаний в акваториях Каспийского, Азовского и Черного морей; о зарубежном опыте законодательного регулирования отношений недропользования на акваториях Каспийского, Азовского и Черного морей; в том числе по проблемам и перспективам международного сотрудничества в области изучения и освоения углеводородного потенциала южных морей.
Полученные материалы использованы при обосновании позиции Минприроды России по вопросам государственной политики в области недропользования на акваториях Каспийского, Азовского и Черного морей, в том числе по вопросам делимитации зон природопользования, трансграничных отношений, при подготовке нормативных правовых актов.
Разработаны предложения по выполнению контрактных обязательств и планов работ в области геологического изучения и технологического обеспечения разведки и подготовки к разработке минеральных ресурсов Международного района морского дна;       проекты программ геологического изучения и подготовки к освоению минерально-сырьевых ресурсов Мирового океана (глубоководных месторождений железомарганцевых конкреций (ЖМК), глубоководных полиметаллических сульфидов (ГПС) и кобальтоносных железомарганцевых корок (КМК)) за пределами национальной юрисдикции будут использованы для выработки конкретных мер государственной политики, обеспечивающих укрепление позиций Российской Федерации в области реализации ее прав на разведку минерально-сырьевых ресурсов Международного района морского дна; укрепление минерально-сырьевой безопасности Российской Федерации за счет вовлечения в разработку глубоководных месторождений ЖМК, ГПС и КМК; для обоснования инновационных методов геологического изучения и технологического обеспечения разведки, добычи и переработки океанских руд.
Созданная научно-техническая продукция использована при разработке проекта государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр», а также при подготовке разделов проекта Программы разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов до 2030 года. Информация используется также для обоснования позиции Министерства по делимитации акваторий; при планировании работ по геологическому изучению континентального шельфа Российской Федерации и освоению его углеводородного потенциала.
Разработаны предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, устанавливающего правовой режим недропользования в Арктической зоне, включая анализ нормативных требований к используемым операторами методам ликвидации разливов нефти, которые учитывались при подготовке законодательных и иных нормативных актов в части разведки и разработки месторождений нефти в арктической зоне, переработки, транспортировки и хранения нефти и нефтепродуктов; выработке наиболее эффективных управленческих решений в сфере недропользования; реализации проектов по разведке и добыче углеводородного сырья в Арктической зоне в целях обеспечения исполнения международных обязательств и сохранения окружающей среды, включая последствия ликвидации разливов нефти. Данные предложения использованы в частности при разработке Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
Даны предложения по совершенствованию информационного обеспечения управленческих решений в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы полезных ископаемых, включающие: создание электронного фонда геологической информации на территории Российской Федерации; организацию учета движения ресурсов и запасов полезных ископаемых на примере углеводородного сырья и благородных металлов; актуализацию форм федерального статистического наблюдения в сфере геологии и недропользования и совершенствование технологий сбора, обработки, хранения и анализа собираемых по ним данных; совместимость справочных, информационных и аналитических данных из официальных источников информации по геологии и минерально-сырьевым ресурсам; формирование единого информационного пространства, консолидирующего в себе информационные потоки различной принадлежности, относящиеся к проблемам государственного управления и инвестирования в области геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы.
Реализация этих предложений будет способствовать повышению результативности реализации полномочий органов государственной власти и мониторинга выполнения государственных программных документов за счет внедрения новых информационных технологий формирования, хранения и использования электронных библиотек, возможности обеспечения совместимости данных и оперативного взаимодействия государственных информационных систем при формировании единого информационного пространства на всей территории Российской Федерации.
Деятельность Росводресурсов в рамках своей компетенции направлена на реализацию цели 2 государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» - «Устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод».
Достижение Цели 2 осуществляется в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, согласно которой основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития водохозяйственного комплекса определены следующие:
- создание условий развития человеческого потенциала России посредством улучшения качества окружающей среды, обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов) путем вовлечения в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России при обязательном соблюдении природоохранных требований.
В соответствии с Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года определены следующие приоритеты развития водохозяйственного комплекса:
- обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;
- обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;
- предупреждение и снижение ущерба от наводнений и другого вредного воздействия вод.
В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р, целью государственной политики в сфере использования водных ресурсов является развитие водохозяйственного комплекса, ориентированное на водоресурсное обеспечение достижения параметров социально-экономического развития Российской Федерации, в частности:
повышение рациональности использования водных ресурсов за счет сокращения потерь воды в системах жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса, снижение удельного объема водопотребления в технологических процессах промышленных предприятий и внедрение водосберегающих технологий, в том числе посредством применения прогрессивной шкалы платы за сверхнормативное изъятие водных ресурсов и обеспечения полного охвата приборами инструментального учета воды;
ликвидация локальных вододефицитов за счет строительства и реконструкции гидроузлов водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения их водоотдачи, увеличения объемов использования водных ресурсов из подземных источников;
сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на водные объекты, в том числе за счет строительства и модернизации очистных сооружений, применения прогрессивной шкалы за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ, а также экологической реабилитации малых рек;
предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущербов от наводнений путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в осуществлении мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, изменения системы финансирования мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод за счет средств федерального бюджета, развития системы страхования, обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений;
совершенствование системы государственного управления на основе практического вовлечения института реализации бассейнового принципа управления в сфере водных отношений (бассейновых советов), закрепления за органами местного самоуправления полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности (преимущественно малые реки) и расположенных на территориях муниципальных образований;
развитие системы государственного мониторинга водных объектов посредством расширения государственной наблюдательной сети, модернизации приборной и лабораторной базы, методов прогнозирования, автоматизации процессов сбора, обработки и передачи информации;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполнение экспериментальных пилотных проектов, обеспечивающих отработку современных методик, механизмов нормативно-правового, технического, технологического и информационного обеспечения развития водохозяйственного комплекса;
кадровое обеспечение водохозяйственного комплекса на основе совершенствования системы управления подготовкой кадров, переоснащения учебно-лабораторной базы образовательных учреждений, формирования новых направлений и специальностей, разработки и внедрения новых образовательных стандартов и программ обучения, соответствующих потребностям развития водного хозяйства, создания системы стимулов для привлечения и закрепления в отрасли специалистов с высшим и средним специальным образованием;
просвещение и воспитание населения по проблемам использования и охраны водных объектов посредством реализации комплекса информационно-коммуникационных мероприятий и пропаганды с использованием доступных и распространенных технологий по связям с общественностью и развития многостороннего диалога всех заинтересованных участников.
Достижение Цели 2 характеризуется целевыми индикаторами (показателями):
прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения (в процентах к базовому 2005 году). В 2012 году значение показателя составило 1,69%.
Целью 3 государственной программы является «Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов».
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из принципов государственного регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.
Индикатором достижения данной цели является отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной (по видам копытных животных: лось, косуля, благородный олень, дикий северный олень).
Данный показатель отражает соотношение фактической численности охотничьих ресурсов (по видам) к потенциально возможной численности охотничьих ресурсов с учетом уровней биологической продуктивности экосистем.
Значение данного показателя по видам охотничьих животных следующее:
по лосю – в 2012 году значение показателя составляло 26,3 %, к 2016 году показатель по данному виду должен достигнуть значения 22,9 % , при целевом значении показателя 23,5 % к 2020 году;
по кабану – в 2012 году значение показателя составляло 14,2 % ,показатель по данному виду к 2016 году должен достигнуть значения 14,7 % при целевом значении к 2020 году – 15,5 %;
по косуле - в 2012 году значение показателя составляло 18,3 %, показатель по данному виду к 2016 году должен достигнуть значения 18,1 % при целевом значении к 2020 году – 18,9 %;.
по благородному оленю - в 2012 году значение показателя составляло 22,6 %, показатель по данному виду к 2016 году должен достигнуть значения 19,3 % при целевом значении к 2020 году – 19,6 %;
по дикому северному оленю - в 2012 году значение показателя составляло 14,7 %, показатель по данному виду к 2016 году должен достигнуть значения 16,5 % при целевом значении к 2020 году – 17 %.