Пути совершенствования охраны окружающей среды в РФ

Основные результаты деятельности Минприроды России в 2012 году

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
Министерство координирует и осуществляет контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства лесного хозяйства.
Реализацию функций в сфере государственного управления Минприроды России и находящиеся в его ведении федеральные службы и агентства осуществляют исходя из необходимости рационального, неистощимого природопользования и обеспечения благоприятной окружающей среды.
Выработка государственной политики, в том числе, основывается на том, что природные ресурсы и охрана окружающей среды в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 9, 36, 42, 72) используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на благоприятную окружающую среду, а вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливают материальную базу развития будущих поколений. Наряду с такими сферами деятельности, как национальная оборона и обеспечение правопорядка, деятельность по охране окружающей среды относится к ключевым функциям государства как регулирующей структуры в системе общественных отношений.
Миссия Минприроды России заключается в обеспечении рационального и безопасного природопользования, исключающего истощение природных ресурсов и ухудшение качества окружающей среды, необходимое для обеспечения и сохранения природно-ресурсного потенциала в интересах будущих поколений.
Основные планируемые результаты деятельности Минприроды России для населения и общества:
1. В рамках реализации Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1039-р, за счет роста воспроизводства минерально-сырьевой базы, повышения эффективности использования федерального фонда недр будут созданы условия для обеспечения будущих поколений сырьевыми ресурсами, а также значительно возрастут доходы, зачисляемые в бюджет от использования недр, которые в конечном итоге, пойдут на увеличение финансирования социальных программ.
2. Реализация Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года позволит гарантировать 100% уровень обеспечения водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с темпами роста экономики, которые заданы Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.
3. Формирование новых экологических стандартов внесет существенный вклад в повышение качества жизни населения.
4. В рамках реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2322-р, будет увеличена площадь особо охраняемых природных территорий федерального значения, что позволит существенно повысить репрезентативность охраняемых природных комплексов, обеспечить сохранность уникальных экосистем и ландшафтов, объектов животного и растительного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесённых в красную книгу Российской Федерации, а также расширить возможности экологического просвещения населения, в том числе за счёт организации познавательного экологического туризма».
5. В рамках реализации Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 1458-р, за счет обеспечения значительного сокращения потерь в экономике страны от опасных природных (гидрометеорологических и гелиогеофизических) явлений, получения дополнительных выгод от благоприятного развития погодно-климатических процессов, существенно увеличив экономический эффект в отраслях экономики от использования информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
6. В рамках реализации Стратегии развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. № 1926-р, за счет обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Антарктике в соответствии с нормами и принципами международного права, основными направлениями внешней и внутренней политики Российской Федерации.
7 Реализация Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-РП, позволит скоординировать действия, направленные на обеспечение безопасного и устойчивого развития Российской Федерации в условиях изменяющегося климата.
8. Реализация Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 1458-р.
9. Реализация Стратегии развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. № 1926-р.
 Основными проблемами в области природопользования и охраны окружающей среды на современном этапе являются следующие:
1. Темпы роста потребления природных ресурсов превышают темпы роста их восстановления, а также ухудшение структуры запасов минерально-сырьевой базы;
2. Увеличение нарушений и недостаточная эффективность использования природных ресурсов природопользователями;
3. Техническое несоответствие производственной инфраструктуры необходимому уровню безопасности жизнедеятельности человека и защищенности окружающей природной среды, населения и объектов экономики.
4. Риски угроз техногенного характера.
5. Обеспечение преемственности власти при передаче субъектам Российской Федерации полномочий по управлению природно-ресурсной и природоохранной сферами.
6. Несовершенство законодательства в сфере охраны окружающей среды в части нормирования негативного воздействия на окружающую среду, а также отсутствие законодательных механизмов по обязательному экологическому страхованию, экологическому аудиту, нормированию качества окружающей среды, внедрению наилучших экологически безопасных технологий.
7. Несовершенство законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в части установления существенных условий пользования охотничьими ресурсами, а также наличия административных барьеров.
В соответствии с Перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года №1950-р, Минприроды России является ответственным исполнителем государственных программ Российской Федерации:
- «Охрана окружающей среды» (в том числе, Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории (на 2012 – 2020 годы)»;
- «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (в том числе, Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.»);
- «Развитие лесного хозяйства».
Также Минприроды России и (или) находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства участвуют в реализации государственных программ Российской Федерации:
- «Развитие науки и технологий» (в части исполнения функций государственного заказчика по Федеральным целевым программам «Мировой океан» и «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы»);
- «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России» (в части исполнения функций государственного заказчика по Федеральной целевой программе «Жилище» (на 2011 – 2015 годы)»);
- «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (в части исполнения функций государственного заказчика по Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»);
- «Развитие транспортной системы» (в части исполнения функций государственного заказчика по Федеральной целевой программе «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации» (2009 - 2015 годы)»);
- «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (в части исполнения функций государственного заказчика по Федеральной целевой программе «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»);
- «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» (в части исполнения функций государственного заказчика по Федеральной целевой программе Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы);
- «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (в части исполнения функций государственного заказчика по Федеральным целевым программам «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»).
- «Развитие культуры России», подпрограмма «Наследие» (с 2013 года);
- «Развитие образования» на 2013-2020 гг., подпрограмма 4 «Вовлечение молодежи в социальную практику» (с 2013 года);
- «Обеспечение национальной безопасности» (с 2013 года).
1.1.    Результаты решения целей и задач государственной программы «Охрана окружающей среды» в отчетном году.
Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года №2552-р (далее – государственная программа). В связи с поздним утверждением государственной программы основной объем мероприятий в сфере охраны окружающей среды, предусмотренный государственной программой на 2012 год, был реализован до ее утверждения.
В 2012 году уделялось значительное внимание вопросам формирования и реализации экологической политики. 30 апреля 2012 года Президентом Российской Федерации были утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года; распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года № 2423-р утвержден План действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 1157, 2013 год объявлен Годом охраны окружающей среды.
Достижение цели Госпрограммы осуществляется в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, согласно которой основной целью в сфере природопользования является реализация конкурентных преимуществ за счет сокращения негативного воздействия на окружающую среду.
Основными целями реализации карты проекта № 2 «Формирование новых экологических стандартов жизни» являются повышение качества окружающей среды, сохранение и защита природной среды. Задачи и мероприятия карты проекта направлены на решение вопросов, связанных с разработкой новой системы нормирования воздействия на окружающую среду, обеспечением защищенности окружающей среды от негативного антропогенного воздействия, развитием и обеспечением устойчивого функционирования системы особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Целью госпрограммы «Охрана окружающей среды», является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем. В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи, реализуемые в рамках подпрограмм и федеральной целевой программы:
- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики;
- сохранение и восстановление биологического разнообразия России;
- повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
- организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике.
         Ключевыми индикаторами достижения поставленных задач являются:
Показатель «Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового внутреннего продукта».
В 2012 году, по предварительной оценке, объём выбросов составил 0,4 тонны на 1 млн. рублей валового внутреннего продукта.
Показатель «Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха».
По итогам 2012 года по предварительной оценке в 128 городах отмечался высокий и очень высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха.
В 2012г. службами мониторинга природной среды Росгидромета зафиксировано 37 случаев экстремально высокого (2 случая) и высокого загрязнения (35 случаев) атмосферного воздуха (10 ПДК и более). Кроме того, зафиксировано 4 случая аварийного загрязнения (в 2011г. - 9 случаев).
Наиболее высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха были отмечены в Архангельске (12 случаев высокого загрязнения воздуха), где максимальный уровень концентрации составил 30,6 раза, в Уфе – 20,5 раза, Екатеринбурге – 20,0 раза, Южно-Сахалинске – 18,0 раза, Новодвинске – 17,9 раза, Нижнем Новгороде – 10,8 раза, Новороссийске – 10,5 раза, а также деревне Ясная Поляна (Тульская область) и поселке городского типа Никель (Мурманская область). Показатель «Численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях (в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7)».
Численность населения, проживающего в неблагоприятных условиях, по предварительной оценке, в 2012 году составила 54,1 млн. человек.
Показатель «Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта».
В 2012 году, по предварительной оценке, объём образованных отходов всех классов опасности составил 91 тонну на 1 млн. рублей валового внутреннего продукта.
 Показатель «Численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью».
 Значение данного индикатора оказалось выше запланированного. По итогам 2012 года численность населения, проживающего на таких территориях, составила 926,5 тыс. человек. Снижение фактического значения показателя по сравнению с плановым обусловлено проведением работ по ликвидации прошлого экологического ущерба в пос. Амдерма (НАО).
Показатель «Доля площади Российской Федерации, занятая особо охраняемыми природными территориями всех уровней».
В 2012 году 11,7% всех площадей Российской Федерации занята особо охраняемыми природными территориями всех уровней.
Результаты решения целей и задач подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды».
В рамках совершенствования нормативной правовой базы, направленной на регулирование качества окружающей среды, Минприроды России в 2012 году подготовило следующие основные проекты нормативных правовых актов:
проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения (ликвидации) вреда окружающей среде, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью» (внесен в Правительство Российской Федерации 30.01.2013);
проект федерального закона «О внесении изменений в статью 82 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя» (внесен в Правительство Российской Федерации 15.10.2012);
постановление Правительства Российской Федерации «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ на территорию Российской Федерации и порядке их распределения» (от 26.04.2012 № 401).
постановление Правительства Российской Федерации «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в которых допускается прибытие на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ» (от 06.07.2012 № 687);
постановление Правительства Российской Федерации «О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам, критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов» (от 19.10.2012 № 1069), разработанное Минприроды России совместно с Госкорпорацией «Росатом» и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (от 12.12.2012 № 1288);
постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» (от 28 марта 2012 г. № 255);
постановление Правительства Российской Федерации «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды» (от 24 сентября 2012 г. № 966);
постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора» (от 19.11.2012 № 1193);
В целях повышения эффективности исполнения контрольно-надзорных и разрешительных функций утверждены 5 административных регламентов осуществления функций Росприроднадзором.
Совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования качества окружающей среды будет способствовать решению задачи государственной программы по снижению общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики. Свой вклад в решение данной задачи вносит и реализация практических проектов:
- по ликвидации накопленного экологического ущерба, позволяющих сократить негативное воздействие объектов прошлой хозяйственной и иной деятельности, предотвратить возникновение чрезвычайных ситуаций, создать условия для экологической реабилитации территорий. В рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 государственной программы обеспечена ликвидация накопленного экологического ущерба на островах архипелага Земля Франца – Иосифа и в пос. Амдерма Ненецкого автономного округа, проведены работы по рекультивации территорий ОАО «Средневолжский завод химикатов» (ответственный исполнитель мероприятия – Минпромторг России).
- по созданию мощностей по обезвреживанию и экологически безопасному захоронению промышленных отходов высоких классов опасности. В 2012 году обеспечен ввод в эксплуатацию новых мощностей по переработке промышленных отходов (полигоны в г. Томск и в г. Красный бор Ленинградской обл.).
Повышение эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны окружающей среды также создает условия для решения рассматриваемой задачи.
В 2012 году значительно повысилась эффективность и результативность контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора, выявлены позитивные изменения в фактической реализации предписаний по итогам государственного экологического надзора. Общий экономический эффект от деятельности Росприроднадзора в 2012 году составил 50,3 млрд. рублей.
Целью подпрограммы 1 «Регулирование качества окружающей среды» является снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики.
Достижение вышеназванной цели характеризуется следующими индикаторами:
Показатель «Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников» составил в 2012 году – 76%.
Показатель «Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV класса опасности» в 2012 году составил 79,9%.
Показатель «Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды».
В 2012 удельный вес устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды составил 78,5% (плановое значение – не менее 70%, значение 2011 года – 77%). Полученное значение показателя отражает высокую результативность контрольно-надзорных мероприятий Росприроднадзора, в том числе, в рамках инвентаризации несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов.
Показатель «Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» в 2012 году составил 101% к уровню 2007 года.
В рамках подпрограммы 1 предусматривается решение следующих задач.
Задача 1.1. Внедрение системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду, основанной на принципах наилучших доступных технологий.
В рамках данной задачи должно быть обеспечено внедрение новой системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающей отказ от установления индивидуальных разрешений для каждого предприятия и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, внедрение технических и технологических нормативов, обеспечивающих снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду, а также предусмотрена разработка и включение экологических требований в законодательство о техническом регулировании, разработка и внедрение экономических механизмов, стимулирующих снижение негативного воздействия на окружающую среду. Реализация указанных мер будет, способствовать выполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, создаст условия для реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также обеспечит создание условий для решения остальных задач подпрограммы.
Основными показателями решения данной задачи являются:
доля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сверх нормативов в общем объеме выбросов вредных (загрязняющих) веществ (по итогам 2012 года -5% ).
индекс удельных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от отраслей топливно-энергетического комплекса (по итогам 2012 года 89,2% к уровню 2007 года);
индекс удельных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в металлургии (по итогам 2012 года - 89,6% к уровню 2007 года);
текущие затраты на охрану окружающей среды (125,1% к уровню 2007 года);
доля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, приходящихся на хозяйствующих субъектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (по итогам 2012 года - 75%);
доля сбросов загрязненных сточных вод, приходящихся на крупнейших водопользователей, в общем объеме сбросов загрязненных сточных вод (по итогам 2012 года 55%).
По итогам 2012 года отклонений от плановых значений не наблюдается.
Задача 1.2. Снижение негативного воздействия на атмосферный воздух.
В рамках задачи 2 предусматривается комплекс мероприятий по обеспечению снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе выполнение международных обязательств Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха, сокращения потребления озоноразрушающих веществ и выбросов парниковых газов, в том числе подготовка к присоединению Российской Федерации к протоколам к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
Основными показателями решения задачи 2 являются:
снижение потребления озоноразрушающих веществ (в 2012 году - 75 % к базовому уровню);
выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников (88,6% к уровню 2007 года);
выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта (с учетом реализации инновационного сценария Транспортной стратегии Российской Федерации ) ;
доля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, приходящихся на хозяйствующих субъектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (в 2012 году – 80%);
доля сбросов загрязненных сточных вод, приходящихся на крупнейших водопользователей, в общем объеме сброса загрязненных сточных вод (в 2012 году – 55%).
Задача 1.3. «Ликвидация прошлого экологического ущерба».
В рамках задачи 3 предусматривается комплекс мероприятий по разработке нормативного правового регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной деятельности, проведению инвентаризации и оценки объектов прошлого экологического ущерба (в том числе в прибрежных зонах и на морских акваториях), разработка технологий экологической реабилитации территорий, подвергшихся влиянию прошлого экологического ущерба, а также реализация практических работ, направленных на ликвидацию прошлого экологического ущерба, в том числе с использованием технологий биоремедиации. В связи с тем, что в настоящее время решение проблемы ликвидации прошлого экологического ущерба финансируется в ограниченном объеме, а возможности привлечения внебюджетных источников для решения данной проблемы ограничены, реализация данной задачи требует привлечения дополнительных бюджетных ассигнований.
Основным показателем решения задачи 3 является площадь земель, реабилитированных в результате ликвидации экологического ущерба от прошлой хозяйственной и иной деятельности (нарастающим итогом). В 2012 году площадь составила 0,06 кв. км против запланированных 0 кв. км, что связано с проведением работ по ликвидации накопленного экологического ущерба и реабилитации земель на территории пос. Амдерма, о-вах Земля Александры и Гукера, входящих в состав архипелага Земля Франца-Иосифа.
Задача 1.4. «Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду».
В рамках задачи 1.4 будет реализован комплекс мероприятий, направленных на совершенствование государственного регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления и реализации практических мероприятий по обеспечению использования и обезвреживания отходов, в том числе по энергетической утилизации отходов.
Основными показателями решения задачи 4 являются:
доля твердых бытовых отходов, вывезенных на промышленные предприятия для переработки, в общем объеме вывезенных твердых бытовых отходов (14,2% в 2012 году);
объем образованных отходов I - IV класса опасности, в том числе по классам опасности;
объем образованных отходов I - IV класса опасности, которые не были обезврежены и использованы, в том числе по классам опасности.
Задача 1.5. «Обеспечение эффективного комплексного государственного экологического надзора».
В рамках реализации задачи 1.5 предусматривается проведение комплексного государственного экологического надзора, а также мероприятий по совершенствованию научно-методического и материально-технического обеспечения комплексного государственного экологического надзора.
Реализация предусмотренных подпрограммой мер государственного регулирования, в том числе установление категорирования объектов хозяйственной деятельности в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, позволит сконцентрировать ресурсы на осуществлении федерального государственного экологического надзора в отношении наиболее крупных загрязнителей.
Основными показателями решения задачи 1.5 являются:
доля водопользователей, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей. По итогам 2012 года показатель составил 18,6% (плановое значение – не менее 9,2%) .
доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в общем количестве проверенных хозяйствующих субъектов. В 2012 году показатель составил 16,3% (плановое значение - не менее 11%), что связано с высокой эффективностью контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора.
Таким образом, в рамках поставленной задачи были достигнуты лучшие значения по сравнению с запланированными.
В целях исполнения поручения Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, приказом Росприроднадзора № 610 утвержден План комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации.
В результате выполнения указанного плана за 2012 год выявлено около 24 тысяч мест несанкционированного размещения ТБО, ликвидировано из ранее выявленных - 19 тысяч.
Следует отметить, что с начала исполнения поручения Минприроды по данному вопросу выявлено 44 тысячи 600 свалок ТБО, из которых к концу 2012 года ликвидировано более 70%.
 
Задача 1.6. «Ограничение и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение эффективного функционирования системы государственной экологической экспертизы».
В рамках задачи 1.6 предусматривается осуществление разрешительной деятельности в части, касающейся ограничения негативного воздействия (в том числе в части создания и эксплуатации государственной информационной системы учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду), в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), проведения государственной экологической экспертизы и совершенствования процедур ее проведения. Реализация указанной задачи значительно влияет на решение задач 1.2 – 1.6 подпрограммы.
Основными показателями решения задачи 6 являются:
доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, без получения разрешений, в общем количестве наблюдаемых предприятий (в 2012 году – 13,3%);
доля заключений государственной экологической экспертизы, отмененных в судебном порядке, в общем количестве заключений государственной экологической экспертизы (в 2012 году – 0% по сравнению с плановым 0,5%).
Результаты решения целей и задач подпрограммы «Биологическое разнообразие».
Ключевые результаты реализации подпрограммы 2 «Биоразнообразие России» связаны с созданием новых особо охраняемых природных территорий федерального значения (в 2012 году созданы национальные парки «Берингия» и «Земля Леопарда»), расширением территории Северо-Осетинского государственного природного заповедника, образованием охранной зоны государственного природного заповедника «Остров Врангеля».
В рамках совершенствования нормативной правовой базы в сфере сохранения и восстановления биоразнообразия России значимыми результатами являются:
разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления административной ответственности за нарушение режима ООПТ и расширения полномочий инспекторского состава заповедников и национальных парков) (внесен в Правительство Российской Федерации);
принятие Положения о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 1391);
утверждение перечня объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, размещение которых допускается на территориях биосферных полигонов государственных природных биосферных заповедников (распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 603-р);
утверждение Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (приказ Минприроды России от 19 марта 2012 г. № 69, зарегистрирован в Минюсте России 12 апреля 2012 г. № 23810);
разработка утверждение положений об особо охраняемых территориях федерального значения.
Важно отметить рост востребованности экосистемных услуг, предоставляемых ООПТ федерального значения. Так фактическое количество экскурсионных посетителей национальных парков в 2012 году в 3,3 раза превысило плановое значение данного показателя.
Решению задачи по сохранению и восстановлению биологического разнообразия России способствуют полученные в 2012 году результаты по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере сохранения биоразнообразия и функционирования ООПТ федерального значения, а также созданию новых национальных парков и расширению территорий действующих ООПТ, что позволяет расширить долю ареалов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, взятых под охрану, способствует развитию экосистемных услуг.