Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года

Национальная инновационная политика России: модель координации

 
Слаженное взаимодействие существующих и создаваемых элементов и блоков инновационной системы – сектора исследований и разработок, коммерциализации, инновационного бизнеса, инструментов региональной инновационной политики – главный резерв повышения эффективности национальной инновационной системы.
Общее управление реализацией Стратегии и координацию взаимодействия между основными блоками национальной инновационной системы будет осуществлять Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям (далее – Правительственная комиссия).
Одним из ключевых инструментов координации станет механизм технологических платформ, в рамках которого наука, государство, бизнес и потребители будут вырабатывать общее видение перспектив технологического развития соответствующей отрасли или технологического направления, формировать и реализовывать перспективную программу исследований и разработок.
Общий контроль за реализацией Стратегии может, в случае принятия соответствующего решения Президентом Российской Федерации, осуществлять Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию (далее – Президентская комиссия). Другими важнейшими задачами Президентской комиссии могут стать определение ключевых технологических приоритетов развития, а также отбор и реализация прорывных инновационных проектов в рамках этих приоритетов, создающих базу для получения российской экономикой в перспективе глобальных конкурентных преимуществ.
Президентская Комиссия контролирует ход реализации проекта по созданию центра науки и инноваций в Сколково.
Непосредственная реализация Стратегии будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в рамках их компетенции.
Основными ведомствами-координаторами будут являться Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минпромторг России и Минкомсвязь России.
Все иные федеральные органы исполнительной власти будут в рамках своей компетенции отвечать за инновационное развитие соответствующих секторов экономики и социальной сферы, государственного управления, включая реструктуризацию соответствующих отраслей с целью общего повышения их эффективности, снижения энергоемкости, перехода на современные технологии и виды сырья. В этих целях в рамках текущей штатной численности и финансирования федеральные органы исполнительной власти определят подразделения, отвечающие за инновационное развитие соответствующей сферы.
Деятельность этих подразделений будет направлена на максимальное развитие и привлечение потенциала «отраслевой» науки, НИОКР-подразделений предприятий, экспертного сообщества для выработки и реализации государственной политики в соответствующей сфере, обеспечения ее инновационного характера. Важным инструментом достижения этих целей станут реализуемые в рамках соответствующих госпрограмм научно-исследовательские работы и другие механизмы управления и координации в отраслевой науке.
 
Важную роль будут играть ведомственные целевые научные программы, основывающиеся на потенциале научных коллективов независимо от их ведомственной принадлежности. Представители «отраслевых» федеральных органов исполнительной власти, войдут в состав научно-технических и научно-координационных советов федеральных органов исполнительной власти, институтов развития, компаний с государственным участием, занимающихся исследованиями в сфере компетенции «отраслевого» ведомства.
 
В каждом из блоков национальной инновационной системы будет выстроен координационный механизм, позволяющий максимально эффективно использовать имеющиеся и создаваемые инструменты и институты поддержки инноваций. При этом будет обеспечена разработка отраслевых (секторальных) стратегий инновационного развития, либо специальных разделов, посвященных реализации целей инновационного развития в составе стратегических документов развития отраслей (секторов) экономики и социальной сферы. Меры, направленные на реализацию положений указанных документов будут включены в состав государственных программ, а также входящих в их состав подпрограмм и федеральных целевых программ.
В сфере коммерциализации результатов научной деятельности основным координирующим органом со стороны государства станет Минэкономразвития России. Главным инструментом обеспечения координации станет эффективное функционирование «инновационного лифта» – сети созданных государством институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития. В рамках такого «инновационного лифта» будет создан механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, налажена «передача» таких проектов от одного института развития к другому. «Инновационный лифт» также должен стать эффективным инструментом «стыковки» сферы исследований и разработок с бизнесом, формирования новых предприятий на основе результатов прикладных исследований.
В рамках такого координационного механизма будут взаимодействовать ключевые институты развития и научные фонды, органы управления федеральных целевых программ, ориентированных на развитие системы генерации знаний и инновационной активности. Такими элементами инновационного лифта будут являться Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, федеральные целевые программы («Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»), ОАО «Российская венчурная компания» (и ее посевной фонд), венчурные фонды, созданные с участием государства и ОАО «РВК», ОАО «РОСНАНО», Российский фонд технологического развития, Внешэкономбанк, ОАО «Российский банк развития», Агентство стратегических инициатив (АСИ), отдельные федеральные органы исполнительной власти – Минобрнауки России, Росмолодежь, а также биржевые институты – в частности, создаваемая специализированная торговая площадка ММВБ для высокотехнологичных компаний. Будет создана открытая база данных, содержащая краткую информацию (не включающую элементов коммерческой тайны или технологических «ноу-хау») обо всех инновационных проектах, поддерживаемых институтами развития. Будет развиваться единая федеральная база данных НИОКР.
В целях более эффективной работы деятельность «инновационного лифта» будет опираться на созданную инновационную инфраструктуру – инновационный центр «Сколково», технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, в том числе инфраструктуру, создаваемую ОАО «Роснано» и субъектами федерации в рамках программ поддержки малого бизнеса. В целях обеспечения мониторинга эффективности использования объектов инновационной инфраструктуры будет сформирован федеральный реестр таких объектов, созданных с привлечением средств федерального бюджета.
Координацию действий федеральных органов исполнительной властив сфере стимулирования спроса на инновации со стороны реального сектора экономики будет осуществлять Минэкономразвития России. Его основными механизмами решения данной задачи являются:
-              содействие структурным реформам, концентрации капитала и кадров на приоритетных, инновационных направлениях развития экономики;
-              создание системы мониторинга эффективности использования объектов инновационной инфраструктуры. В этих целях, в том числе, будет сформирован федеральный реестр объектов инновационной инфраструктуры, созданных с привлечением государственных средств;
-              создание условий развития конкуренции, стимулирование инновационного поведения негосударственных компаний реального сектора и финансовых институтов;
-              координация действий институтов развития;
-              реализация внешнеэкономической политики инновационной направленности, создание условий для привлечения зарубежных высокотехнологичных компаний к проектам инновационного развития в Российской Федерации;
-              регулирование поведения компаний с государственным участием и естественных монополий, в том числе через программы инновационного развития.
Реализация этих функций будет осуществляться, прежде всего, в рамках мероприятий государственной программы “Экономическое развитие и инновации”, предусматривающей, в том числе:
-              координацию инновационной деятельности компаний с государственным участием, а также специализированных государственных институтов развития;
-              координацию действий по формированию инновационного спроса в рамках всех государственных программ;
-              координацию федеральных целевых программ (в том числе реализуемых другими министерствами и ведомствами), направленных на инновационное развитие отдельных отраслей;
-              реализацию специальных мероприятий по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, создающего спрос на инновации (технопарки, бизнес-инкубаторы, региональные инструменты поддержки бизнеса);
-              разработку дополнительных мер по стимулированию реализации частным бизнесом инновационных проектов в России, в том числе по созданию корпоративных центров исследований и разработок крупными транснациональными компаниями.
Координацию работы по формированию предложения для развития инновационной экономики со стороны сектора исследований и разработок будет осуществлять Минобрнауки России. Основными механизмами решения этой задачи являются:
-              развитие инфраструктуры исследований и разработок, включая, прежде всего, исследовательскую базу ведущих университетов;
-              создание и развитие многопрофильных национальных исследовательских центров (лабораторий) в рамках различных перспективных организационных моделей;
-              расширение и координация работ по созданию научно-технических заделов в рамках прикладных исследований на докоммерческой стадии, в том числе в рамках технологических платформ;
-              развитие фундаментальной науки и поддержка государственных академий;
-              развитие новых инструментов финансирования науки и организации науки, расширение процессов персонализации грантового финансирования;
-              координация работы по расширению взаимодействия компаний реального сектора с организациями сектора исследований и разработок (исследовательскими подразделениями вузов, институтами государственных академий наук, другими научными организациями).
Реализация этих функций предусматривает:
-              софинансирование развития инфраструктуры сектора исследований и разработок, включая развитие материально-технической базы всех типов организаций секторов исследований и разработок (вузы, академические институты, ГНЦ и др.) в разрезе приоритетных проектов и программ;
-              развитие исследовательской базы ведущих вузов, в рамках системы мероприятий по поддержке программ развития федеральных и национальных исследовательских университетов, программ развития их инновационной инфраструктуры;
- развитие Российского фонда фундаментальных исследований, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российского фонда технологического развития;
-              расширение международного научного сотрудничества;
-              организация софинансирования создания технологий по направлениям, необеспеченным государственной поддержкой в рамках других государственных программ, а также мероприятий региональных государственных органов;
-              координацию создания НТЗ на докоммерческой стадии в рамках всех других государственных программ, в частности, развитие Единой федеральной базы НИОКР, реализованных с участием любых видов государственной поддержки, при этом, неотъемлемым элементом федеральной базы НИОКР будут являться НИОКР, объявляемые регионами;
-              организацию и координацию международных исследовательских проектов на докоммерческой стадии.
Важными принципами реализации этих мероприятий являются: концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, интеграция исследовательских и образовательных процессов, повышение требований к качеству работ; персонализация грантов, расширение международной экспертизы и международного сотрудничества, расширение научной конкуренции и исключение дублирования работ.
Минобрнауки России будет осуществлять координацию проведения фундаментальных исследований между научными фондами (РФФИ, РГНФ), программой фундаментальных исследований государственных академий наук и финансированием фундаментальных исследований в высшем образовании (национальные исследовательские университеты, федеральные университеты). При этом сохранится самостоятельность академического сектора, в том числе, внутренняя автономия государственных академий наук в вопросах распределения финансирования. В то же время, будет усилена ответственность академийза качество исследований.
В отношении исследований, проводимых академическими институтами, будет обеспечиваться независимая оценка с привлечением зарубежных экспертов, ученых вузовской науки. Также РАН совместно с Минобрнауки России обеспечит постоянный мониторинг продуктивности научных коллективов, в том числе вузовских, установит и будет в постоянном режиме отслеживать индикаторы результативности исследований.
РАН совместно с Минобрнауки России будет отвечать за координацию формирования программы фундаментальных исследований государственных академий наук, а также будет представлять в Правительство ежегодный доклад об эффективности реализации программы по всем государственным академиям наук, содержащую, в том числе, и необходимые количественные оценки, выводы по уровню и качеству работ.
Минобрнауки России будет также координировать действия всех ведомств, направленных на подготовку кадров для реализации инновационной политики, мероприятия, направленные на реализацию реформы профессионального образования, развитие системы непрерывного образования, в рамках государственной программы "Развитие образования".
Важнейшей задачей государственных программ "Развитие науки и технологий" и "Развитие образования" является создание в России единого научного и единого образовательного пространства, недопущение анклавизации отраслевых и ведомственных программ и проектов в сфере исследований и разработок, прежде всего в сфере НИОКР на докоммерческой стадии, и профессионального образования, стимулирование междисциплинарной и межотраслевой кооперации.
Отдельным аспектом эффективного развития национальной инновационной системы является координация федеральной и региональной инновационной политики, повышение эффективности действующих и формирование новых инструментов поддержки инновационного развития на уровне регионов.Для повышения координации инновационного развития регионов будет задействован потенциал стратегий развития федеральных округов.
Сбалансированное развитие федеральной и региональной составляющих инновационной системы будет реализовываться через повышение эффективности использования действующих институтов – технико-внедренческих особых экономических зон, наукоградов, технопарков, а также через расширение поддержки инновационных кластеров в рамках софинансирования из федерального бюджета региональных программ поддержки малого бизнеса и через разработку дополнительных мер федеральной поддержки регионов, активно инвестирующих в создание региональной инновационной системы.
В этих регионах будет также обеспечена более тесная увязка используемых как федеральным центром, так и самим регионом инструментов стимулирования инноваций, а также мер по развитию инфраструктуры.
Координировать деятельность по содействию инновационному развитию регионов будет Минэкономразвития России, а основными ведомствами, участвующими в этой работе будут Минрегион России, Минобрнауки России, Минтранс России, Минэнерго России, Минкомсвязь России.
«Гражданская» часть национальной инновационной системы будет более эффективно состыкована с научно-техническим блоком обеспечения обороны и безопасности.
В части фундаментальных исследований и формирования научно-технического задела в этой сфере основными координирующими органами являются Минобороны России и Минобрнауки России. Важным инструментом взаимодействия будет созданный ими Координационный совет с участием других отраслевых ведомств, обеспечивающий необходимый обмен информацией и организацию взаимодействия заказчика с организациями сектора исследований и разработок (вузами, научными институтами).
В части реализации инновационных разработок промышленности основным координирующим органом будет Минпромторг России, а ключевыми механизмами координации между "гражданским" и "оборонным" секторами инновационной системы будут являться Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации через федеральные целевые программы в сфере оборонно-промышленного комплекса и развития высокотехнологичных секторов. Значительная роль во взаимообмене технологиями и продуктами между гражданским и оборонным секторами, совместной реализации ими исследований будет принадлежать ГК «Ростехнологии», которая в этих целях создаст необходимую корпоративную инновационную инфраструктуру. При этом будет значительно усилена фундаментальная составляющая научных исследований в сфере обороны и безопасности, в том числе путем вовлечения ведущих «гражданских» исследовательских организаций (включая академические институты и РАН в целом). Важную роль в этих процессах будут играть «силовые» ведомства – Минобороны России, ФСБ России, МВД России и т.д. Будет проработан вопрос создания в России обособленной структуры в области заказа и сопровождения прорывных, высокорискованных исследований и разработок. Для обеспечения координации исследовательских работ в данных секторах будет расширено участие представителей Минэкономразвития России и Минобрнауки России в Советах директоров (Наблюдательных советах) компаний оборонной направленности. Российская национальная инновационная система будет полноценно интегрироваться в международную инновационную среду, используя для этого все имеющиеся механизмы, включая Внешэкономбанк, ОАО «РОСНАНО», фонды, создаваемые с участием ОАО «РВК», и другие институты. Важнейшим инструментом такой интеграции в перспективе станет создаваемый центр инноваций в Сколково.
Координация деятельности в области популяризации в обществе научной и инновационной деятельности будет осуществляться Минкомсвязью Россиис участием Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минкультуры России и Росмолодежи. При этом будет обеспечено широкое вовлечение в эту деятельность научных и образовательных организаций, средств массовой информации, в том числе с государственным участием, библиотек, заинтересованных благотворительных фондов и иных некоммерческих организаций, а также объединений предпринимателей и государственных институтов развития (ОАО «РОСНАНО», ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, инновационный центр «Сколково»).
Обеспечение эффективной реализации поставленных задач по переходу страны на инновационной путь развития требует формирования и развития механизмов многостороннего взаимодействия между органами государственной власти, бизнесом, научными и образовательными организациями, организациями гражданского общества. В этих целях федеральными органами исполнительной власти на постоянной основе будут проводиться общественно-государственные консультации по вопросам разработки и реализации государственной научно-технической и инновационной политики, оценки эффективности реализации бюджетных программ, развития механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере. При этом особая роль будет принадлежать инструментам взаимодействия государства с объединениями предпринимателей и институтами гражданского общества, обеспечивающего формирование условий для эффективного частно-государственного и общественно-государственного партнерства.
Наиболее значимыми механизмами координации усилий между государством и организациями гражданского общества станут постоянно действующие консультативные советы с участием представителей общероссийских объединений предпринимателей, отраслевых бизнес-ассоциаций и профессиональных объединений, представителей научного и образовательного сообщества, благотворительных и экспертных организаций. Такие советы будут созданы, в том числе, при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, а также при основных федеральных органах исполнительной власти (ведомствах-координаторах): Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минпромторге России, Минкомсвязи России.
С участием этих консультативных советов будет осуществляться разработка и экспертиза государственных программ в сфере научной, технической и инновационной деятельности, входящих в их состав подпрограмм и федеральных целевых программ, а также оценка эффективности их реализации.
В результате формирование механизмов координации деятельности в области поддержки инноваций всех основных заинтересованных сторон позволит максимально эффективно использовать потенциал государства, бизнеса и организаций гражданского общества в этой сфере.
Рисунок 7. Национальная инновационная система: модель координации