Управление федеральным имуществом РФ

Управление федеральным имуществом РФ

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы РФ «Управление федеральным имуществом»

 
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, описание целей и задач, а также описание сроков и этапов реализации государственной программы
 
Государственная программа "Управление федеральным имуществом" (далее - государственная программа) подготовлена в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Государственная программа направлена на реализацию целей и задач и определяет систему необходимых мероприятий с указанием сроков реализации, ресурсного обеспечения, планируемых показателей и ожидаемых результатов реализации государственной программы.
Также государственная программа определяет основные цели и задачи управления государственным материальным резервом, систему мероприятий по их достижению с указанием сроков реализации, ресурсного обеспечения, планируемых показателей и ожидаемых результатов реализации государственной программы.
Достижение целей управления федеральным имуществом в соответствии с обозначенными принципами осуществляется в рамках таких ключевых направлений, как определение целевой функции, управление отчуждением или развитием объекта федерального имущества, управление рисками, учет и мониторинг.
Направление по определению целевой функции управления объектом федерального имущества предусматривает достижение конечной цели управления - разгосударствления или стратегического развития и включает в себя:
вовлечение объектов федерального имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций, в том числе в технологическое развитие и модернизацию производства;
развитие объектов федерального имущества для наиболее полной реализации функций государственного управления и развития  Российской Федерации.
Для обеспечения определения целевой функции управления каждым объектом необходимо решить следующие задачи:
сопоставление объектов управления с задачами и интересами Российской Федерации как публично-правового образования, в том числе с полномочиями, которые возложены на федеральные органы государственной власти;
формирование действенной системы управления, предусматривающей достижение определенных целевых функций путем реализации "дорожных карт";
формирование действенной системы определения структурного состава федерального имущества как бизнес-единицы ("бизнес, а не здание") и последовательности разгосударствления объектов федерального имущества.
Сопоставление объектов управления с задачами и интересами Российской Федерации как публично-правового образования, в том числе с полномочиями, которые возложены на федеральные органы государственной власти, предусматривает:
определение целевой функции управления объектом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (далее - уполномоченный федеральный орган), исходя из презумпции того, что подлежат разгосударствлению все объекты федерального имущества, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов Российской Федерации (принцип  "продавай либо объясняй");
формирование и утверждение единых перечней подлежащих сохранению в федеральной собственности федеральных организаций и компаний с государственным участием, в отношении которых будут определены целевые функции стратегического развития, достижение которых будет обеспечиваться реализацией соответствующих структурированных и формализованных планов - графиков (далее - "дорожные карты").
Формирование действенной системы управления, предусматривающей достижение определенных целевых функций путем реализации "дорожных карт", включает в себя:
определение "дорожных карт" в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в федеральные казенные предприятия или  федеральные государственные учреждения, а также  хозяйственных обществ, акции (доли в уставных капиталах) которых подлежат сохранению в федеральной собственности;
определение "дорожных карт" в отношении  подлежащих сохранению в федеральной собственности федеральных государственных учреждений, федеральных казенных предприятий.
Формирование действенной системы определения структурного состава федерального имущества как бизнес-единицы ("бизнес, а не здание") и последовательности разгосударствления объектов федерального имущества предусматривает:
определение методологии "дорожных карт" в отношении  объектов федерального имущества, подлежащих разгосударствлению;
определение для каждого объекта способов его вовлечения в коммерческий оборот с учетом структуры объекта, спроса и потребностей инвесторов, состояния рынков, регуляторной среды, а также при необходимости  проведение мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности объектов федерального имущества, к проведению которых также привлекаются управляющие компании, оценщики, аудиторы, инвестиционные, финансовые, юридические и иные консультанты;
создание механизма формирования прогнозных планов (программ) приватизации, утверждаемых Правительством Российской Федерации, на основании "дорожных карт" разгосударствления объектов федерального имущества, за исключением малоценных объектов.
Нормативно-правовое регулирование и методы вовлечения объектов в коммерческий оборот должны быть едины на всей территории Российской Федерации.
Направление по управлению отчуждением объекта федерального имущества предусматривает обеспечение достижения оптимального состава и структуры федерального имущества путем сокращения доли государства в экономике, а также оптимизацию состава федеральных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики.
Ключевыми задачами этого направления являются:
переход от продажи отдельного имущества или объектов к продаже бизнес-единиц;
повышение эффективности продажи акций крупных компаний с государственным участием с целью создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики;
совершенствование мер вовлечения объектов в коммерческий оборот, инструментов приватизации, а также методов контроля за ее реализацией, что предполагает реформирование системы продаж;
совершенствование нормативно-правового регулирования подготовки и продажи государственного имущества;
поэтапное сокращение количества федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, а также оптимизация состава иных федеральных организаций.
Переход от продажи отдельного имущества или объектов к продаже бизнес-единиц предусматривает:
реализацию дифференцированного подхода к вовлечению в коммерческий оборот объектов федерального имущества с учетом предварительного анализа инвестиционных возможностей, рынков, спроса и потребностей инвесторов, регуляторной среды, а также при необходимости  проведение  мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности отчуждаемых объектов;
утверждение регламентов и типовых документов проведения  мероприятий по предварительному анализу инвестиционных возможностей, рынков, спроса и потребностей инвесторов, регуляторной среды, а также при необходимости мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности отчуждаемых объектов;
организацию проведения процедур анализа и проверки федерального имущества, позволяющих наиболее полно сформировать представление об объектах федерального имущества, подлежащих вовлечению в оборот;
утверждение "дорожных карт" по проведению мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности объектов федерального имущества, подлежащих вовлечению в оборот, с привлечением к осуществлению соответствующих мероприятий управляющих компаний, аудиторов, финансовых и иных консультантов;
реализацию среднесрочных прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества.
Повышение эффективности продажи акций крупных компаний с государственным участием с целью создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики предусматривает:
формирование механизмов разработки  планов-графиков проведения продажи по крупным компаниям с государственным участием на среднесрочную перспективу, подготовленных с учетом предварительного анализа  инвестиционных возможностей, рынков, спроса и потребностей инвесторов, регуляторной среды, а также при необходимости  проведения  мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности отчуждаемых объектов, изменения бизнес-модели, стратегии и  качества корпоративного управления компании, тарифных, налоговых и социальных аспектов регулирования;
внедрение системы мотивации для ключевых участников продажи (руководства подлежащей приватизации компании и продавца);
подготовку с учетом передового международного опыта регламентов предпродажной подготовки и отчуждения акций крупных инвестиционно-привлекательных компаний, проводимых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, с целью привлечения инвестиций, стимулирования развития конкуренции, модернизации и технологического развития экономики;
проведение Правительством Российской Федерации регулярного мониторинга исполнения планов по подготовке и реализации сделок, предусмотренных утвержденными "дорожными картами" в отношении указанных объектов;
обеспечение улучшения публичного восприятия приватизации, в том числе путем проведения общественных обсуждений, освещения в средствах массовой информации ключевых этапов и итогов каждой сделки.
Совершенствование мер вовлечения объектов в коммерческий оборот, инструментов приватизации, а также методов контроля за ее реализацией предусматривает реформирование системы продаж путем:
расширения практики продажи федерального имущества на электронных торгах, в том числе имущества федеральных организаций, акций (долей) в уставных капиталах компаний с государственным участием, приватизируемого имущества, а также унификации процедур проведения торгов;
распространения практики проведения торгов в электронной форме на конфискованное, а также иное имущество, обращенное в собственность государства;
перехода к активным маркетинговым мероприятиям, в том числе путем создания центров обработки звонков, расширения рекламного сопровождения продаж;
развития единого информационного пространства для размещения информации о проведении торгов, в том числе по продаже федерального имущества (www.torgi.gov.ru);
раскрытия информации о подлежащих продаже объектах с использованием современных информационных технологий;
расширения практики привлечения юридических лиц для организации и (или) осуществления от имени Российской Федерации продажи федерального имущества, в том числе в качестве стратегических, финансовых и юридических консультантов и продавцов;
распространения наилучших практик, инструментов и методов продажи федерального имущества на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Совершенствование нормативно-правового регулирования подготовки и продажи государственного имущества предусматривает:
повышение гибкости инструментов приватизации, в том числе упрощение порядка планирования продажи малоценных объектов во взаимосвязи с усилением общественного контроля за ее реализацией, использование производных финансовых инструментов, развитие частно-государственного партнерства, внедрение иных зарубежных практик, а также развитие и унификацию конкурсных процедур, в том числе по отчуждению имущества по итогам проведения конкурентных переговоров;
расширение информационного сопровождения продажи путем перехода к  обязательным регулярным  публикациям в сети "Интернет", а также постепенного отказа от печатной формы извещений при вовлечении в оборот объектов федерального имущества;
упрощение процедур доступа претендентов к участию в торгах, в том числе путем расширения сети приема заявок и сокращения необходимых документов, совершенствование порядка признания претендентов участниками продажи, в первую очередь с использованием современных информационных средств;
внедрение "постприватизационного" мониторинга управления и распоряжения объектов имущества с целью обеспечения контроля за выполнением обязательств новыми собственниками.
Поэтапное сокращение количества федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, а также оптимизация состава иных федеральных организаций предусматривают:
утверждение уполномоченным федеральным органом "дорожных карт" достижения целевых функций управления в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих реорганизации, в том числе преобразованию в хозяйственные общества, иные организационно-правовые формы;
введение нормативных ограничений по созданию новых федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (за исключением случаев создания при реорганизации), а также внесение изменений в нормативные правовые акты, предусматривающих установление переходного периода преобразования унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы, преимущественно  хозяйственные общества, введение правовых последствий для предприятий, не завершивших преобразование в переходный период;
отмену утративших актуальность ограничений на приватизацию государственного имущества, а также введение для новых владельцев обременений (ограничений) их прав по использованию и распоряжению соответствующим имуществом;
упрощение порядка проведения государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, в том числе уменьшение размера государственной пошлины за регистрацию вещных прав на государственное имущество, определение в качестве необходимых и достаточных оснований для регистрации права наличия выписки из реестра федерального имущества и документов технической инвентаризации;
создание законодательных оснований для предоставления возможности собственнику имущества федеральных организаций, в том числе федеральных государственных унитарных предприятий, принимать решение об изъятии федерального имущества, закрепленного за этими организациями, в административном порядке в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;
совершенствование порядка проведения ликвидационных процедур в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, не ведущих финансово-хозяйственной деятельности, либо их исключения из единого государственного реестра юридических лиц;
усиление координации уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в целях защиты интересов государства при проведении процедур банкротства федеральных государственных унитарных предприятий и компаний с государственным участием, в том числе путем утверждения регламента взаимодействия;
привлечение управляющих компаний к осуществлению функций единоличного исполнительного органа компаний с государственным участием и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе в целях проведения реструктуризации хозяйствующих субъектов и их подготовки к приватизации;
формирование предложений по дальнейшему сокращению перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009.
Направление по управлению развитием объекта федерального имущества предусматривает обеспечение повышения эффективности модели управления компаниями с государственным участием, действенное управление объектами федерального имущества, закрепленного за федеральными организациями, находящимися в федеральной собственности земельными участками, а также имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации.
 
Ключевыми задачами этого направления являются:
повышение эффективности управления компаний с государственным участием;
повышение качества корпоративного управления компаний с государственным участием;
повышение эффективности деятельности вертикально интегрированных структур и холдингов;
совершенствование механизмов реализации прав Российской Федерацией как акционером;
обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов федерального имущества, закрепленных за федеральными организациями;
минимизация количества объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации (временное состояние нахождения федерального имущества);
обеспечение имущественной  основы деятельности федеральных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами;
обеспечение имущественной  основы деятельности федеральных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами;
обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков и максимизации доходности.
Повышение эффективности управлениями компаний с государственным участием предусматривает:
внедрение уполномоченным федеральным органом совместно с профессиональными общественными объединениями  механизмов оценки качества корпоративного управления компаний с государственным участием, основанной на принципах открытости, независимости проведения, а также сопоставимости;
обеспечение публичности сохраняемых в федеральной собственности компаний с государственным участием путем поэтапного вывода компаний на организованный рынок ценных бумаг;
ограничение приобретения компаниями с государственным участием и их дочерними и зависимыми обществами  акций и долей хозяйственных обществ путем реализации нормативно установленных процедур согласования принятия соответствующих решений;
подготовку и реализацию программ отчуждения непрофильных активов в целях оптимизации корпоративной структуры и привлечения инвестиций, в том числе для финансирования инвестиционных программ;
реализацию конкурсной модели осуществления закупочной деятельности;
обеспечение реализации нормативно установленных принципов дивидендной политики, предусматривающих выплату гарантированного минимума дивидендов Российской Федерации как акционеру при соблюдении интересов иных акционеров, утверждение положений о дивидендной политике в компании.
Повышение качества корпоративного управления компаний с государственным участием предусматривается путем:
обеспечения внедрения элементов передового корпоративного законодательства;
расширения практики внедрения документов стратегического планирования деятельности (включая систему ключевых показателей эффективности деятельности, программы инновационного развития);
установления совместно с профессиональными общественными объединениями квалификационных требований к профессиональным директорам, предусматривающих наличие опыта, определенных компетенций и навыков, подтвержденных общепризнанными мировыми сертификатами;
расширения конкурсности и открытости механизмов привлечения руководителей в компании с государственным участием, в том числе профессиональных директоров, а также оценки эффективности их деятельности;
повышения действенности органов управления компаний с государственным участием, в том числе совершенствования порядка деятельности ревизионных комиссий, включая разработку типовых форм документов, привлечение профессиональных директоров, а также расширение практики проведения ротации аудиторских компаний;
упрощения корпоративных процедур в хозяйственных обществах, доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности, в том числе путем перехода к формированию советов директоров по территориальному либо отраслевому принципу;
совершенствования института "золотой акции" (вплоть до отказа);
обеспечения учета прав миноритарных акционеров на доступ к информации компаний с государственным участием, их дочерних и зависимых обществ;
утверждения и реализации принципов совершения компаниями с государственным участием корпоративных действий, обеспечивающих прозрачность их совершения, учет мнения иных акционеров и защиту их прав.
Повышение эффективности деятельности вертикально интегрированных структур и холдингов предусматривается путем:
оптимизации корпоративной структуры;
расширения практики привлечения профессиональных директоров в органы управления, в том числе в органы управления дочерних и зависимых обществ;
распространения принципов корпоративного управления на государственные корпорации.
Совершенствование механизмов реализации прав Российской Федерацией как акционером предусматривается путем:
поэтапного отказа от института директив во взаимосвязи с усилением мер ответственности директоров за принятие решений и недостижение установленных показателей деятельности, страхования их ответственности;
развития механизмов взаимодействия федеральных государственных органов с лицами, входящими в органы управления, иными акционерами.
Обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов федерального имущества, закрепленных за федеральными организациями, предусматривается путем:
законодательной унификации процедуры вовлечения объектов федерального недвижимого имущества в оборот преимущественно на торгах, проводимых в том числе в электронной форме;
повышения эффективности управления федеральным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за федеральными организациями, а также проработки возможности предоставления им федерального имущества на иных основаниях;
развития механизмов частно-государственного партнерства при управлении объектами федерального недвижимого имущества, включая концессионные соглашения, разработку и реализацию проектов по развитию инфраструктурных объектов, находящихся в федеральной собственности;
внедрения механизмов регулярного контроля и анализа использования федерального имущества, закрепленного за федеральными организациями, в том числе используемого по договорам третьими лицами;
обеспечения сохранности федерального имущества путем страхования рисков при передаче по договорам третьим лицам, а также соблюдения охранных обязательств в отношении объектов недвижимости, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации;
создания условий по недопущению проявления коррупционных нарушений в процессе управления объектами недвижимого имущества;
совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания имущественной поддержки путем предоставления объектов федерального имущества на основании унификации процедур и информационной открытости;
развития единого информационного пространства проведения торгов по предоставлению федерального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо вовлечение в оборот иным образом;
разработки и реализации программы отчуждения непрофильных активов федеральных организаций.
Минимизация количества объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации (временное состояние нахождения федерального имущества), предусматривает:
установление нормативных ограничений по нахождению в государственной казне Российской Федерации объектов, имеющих "отраслевую принадлежность", а также стимулирование к передаче объектов "отраслевым" федеральным организациям либо передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность;
внесение изменений в гражданское законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы наследования имущества, которые предусматривают законодательное определение муниципальных образований и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в качестве наследников выморочного имущества, представленного помимо жилых помещений, также иными объектами, включая здания, строения и сооружения, иные объекты недвижимого имущества;
внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, в том числе путем создания условий для использования электронных торгов;
внесение изменений в нормативные правовые акты с целью совершенствования порядка перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями, в том числе уточнения оснований для принятия решений о передаче имущества;
обеспечение достаточного финансирования содержания имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, а также нормативное закрепление принципа следования финансирования за объектом в случае его передачи федеральной организации, отчуждения иному публично-правовому образованию, в том числе в целях обеспечения  использования по целевому назначению;
обеспечение передачи находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения религиозным организациям в безвозмездное пользование либо в собственность для использования по целевому назначению;
обеспечение безусловного приоритета возмездности передачи в пользование и вовлечения в оборот с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе;
обеспечение вовлечения имущества, составляющего казну Российской Федерации, в том числе объектов незавершенного строительства, в хозяйственный оборот путем передачи в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность для обеспечения экономической основы их деятельности, а также продажи на конкурсной основе.
Обеспечение имущественной  основы деятельности федеральных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами, предусматривается путем:
проведения мероприятий по размещению соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации и решению возложенных на органы власти полномочий;
нормативного урегулирования случаев создания либо приобретения объектов недвижимого имущества в федеральную собственность с определением целей, для достижения которых осуществляется строительство либо приобретение, а также будущего правообладателя.
Обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков и максимизации доходности предусматривается путем:
установления границ и оформления земельно-правовых отношений на земельные участки; 
внедрения механизмов регулярного контроля и анализа использования земельных участков, в том числе переданных федеральным организациям (вне зависимости от ведомственной принадлежности), в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации; формирования предложений по переходу к экономическим методам понуждения к эффективному  и целевому использованию федерального имущества, а также усиления ответственности в случае нарушения установленного порядка управления и распоряжения федеральным имуществом;
взаимосвязи мероприятий по управлению федеральным имуществом с проведением процедур по территориальному планированию в части планируемого размещения объектов федерального значения;
законодательного совершенствования порядка государственной регистрации прав Российской Федерации на земельные участки, распоряжения земельными участками, в том числе путем уточнения процедур  изъятия земельных участков (в случае их неэффективного использования по целевому назначению), а также совершенствования иных правовых механизмов и условий в соответствии с Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р;
законодательного урегулирования вопросов создания единых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и иных объектов недвижимости;
обеспечения учета общественных интересов, установления и соблюдения ограничений по использованию особо ценных земельных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения, а также представляющих особую научную, историко-культурную ценность;
вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот для целей преимущественно жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса, строительства инфраструктуры, путем передачи земельных участков Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства либо полномочий по управлению и распоряжению земельными участками органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
обеспечения учета рыночного спроса при формировании и предоставлении земельных участков;
вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот, в том числе для целей, не связанных со строительством, с предварительным повышением их ликвидности и стоимости, в том числе путем  привлечения специализированных организаций, формирования участков, оформления необходимых документов;
передачи неиспользуемых земельных участков в муниципальную собственность;
расширения открытости и использования современных технологий при управлении земельными участками, в том числе внедрения электронных торгов, формирования полных и актуальных сведений об использовании участков;
сокращения сроков и числа административных процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе путем подготовки типовых форм документов, утверждения административных регламентов.
Направление по управлению рисками предусматривает обеспечение снижения вероятности недостижения поставленных целей и задач, а также минимизацию возможных потерь, вызванных реализацией неблагоприятных событий и обстоятельств.
Ключевыми задачами этого направления являются:
повышение ответственности субъектов управления за нарушение порядка управления федеральным имуществом, представление отчетности, а также достижение установленных показателей деятельности;
формирование и развитие целостной системы мотивации и ответственности всех участников процесса управления федеральным имуществом;
внедрение практики оценки эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, на которые возложено управление федеральным имуществом;
усиление мониторинга и расширение форм контроля за управлением и использованием федерального имущества, достижением установленных показателей деятельности.
Повышение ответственности субъектов управления за нарушение порядка управления федеральным имуществом, представление отчетности, а также достижение установленных показателей деятельности  предусматривается путем:
нормативного расширения оснований для привлечения к административной и дисциплинарной ответственности;
совершенствования форм соответствующих отчетов об управлении федеральным имуществом и достижении установленных показателей деятельности компаний с государственным участием и порядка их представления.
Формирование и развитие целостной системы мотивации и ответственности всех участников процесса управления федеральным имуществом предусматривается путем:
повышения профессионального уровня руководителей компаний с государственным участием и федеральных организаций, в том числе путем усиления квалификационных требований, развития системы предоставляемых гарантий, а также расширения конкурсности и открытости механизмов привлечения;
введения механизмов оценки эффективности деятельности лиц, избранных в органы управления компаний с государственным участием, руководителей федеральных организаций.
Внедрение практики оценки эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, на которые возложено управление федеральным имуществом, предусматривается путем оценки таких показателей, как результативность исполнения федерального бюджета, своевременность исполнения поручений и требований нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, эффективность управления федеральными организациями и компаниями с государственным участием, результативность приватизации федерального имущества (при наличии соответствующих полномочий), а также эффективность использования и обеспечение сохранности федерального имущества.
 
Усиление мониторинга и расширение форм контроля за управлением и использованием федерального имущества, достижением установленных показателей деятельности предусматривается путем:
построения карты рисков (контрольной среды), разделения функциональных обязанностей между участниками процесса управления, а также внедрения системы автоматического контроля;
формирования и реализации системы внешнего контроля, усиления взаимодействия органов управления федеральных имуществом с  государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору, при проведении контрольных мероприятий, а также обеспечения общественного контроля за управлением федеральным имуществом, включая вовлечение объектов в хозяйственный оборот;
контроля ключевых параметров управления федеральным имуществом, включая формирование долгосрочного прогноза результатов деятельности, оценку эффективности управления федеральным имуществом, в том числе с учетом основных финансовых результатов, оценку влияния отдельных направлений на совокупный результат деятельности, а также привязку текущих целей к стратегическим ориентирам;
создания органами, уполномоченными в сфере управления федеральным имуществом, системы внутреннего контроля, в том числе путем формирования единых принципов осуществления внутреннего контроля, перехода к регулярному получению и анализу данных для осуществления текущего мониторинга деятельности и обеспечения координации взаимодействия с органами внешнего контроля;
регламентации процедур осуществления контрольных мероприятий, определения единых стандартов и оснований оценки эффективности управления федеральным имуществом.
Направление по совершенствованию учета и мониторинга предусматривает создание единой системы учета и управления федеральным имуществом и обеспечение механизмов сбора, обработки, представления и мониторинга информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов федерального имущества.
Ключевыми задачами этого направления являются:
повышение эффективности учета федерального имущества через определение состава и уровня детализации объектов учета;
формирование и развертывание единой системы учета и управления федеральным имуществом;
формирование системы управления и хранения документов (библиотеки управленческих решений) путем перевода существующего бумажного архива документов в сфере управления федеральным имуществом в электронный вид, а также перехода к взаимодействию субъектов управления в электронной форме;
формирование системы статистического наблюдения за сферой управления федеральным имуществом в целях получения информации о структурных изменениях, а также для оценки эффективности управления федеральным имуществом в режиме постоянного мониторинга;
формирование новых каналов взаимодействия субъектов управления федеральным имуществом, потенциальных инвесторов и общественности.
Повышение эффективности учета федерального имущества через определение состава и уровня детализации объектов учета предусматривается путем:
проведения комплекса мероприятий по выявлению и учету  имущества, формированию в отношении него полных и достоверных сведений в рамках инвентаризации федерального имущества;
увеличения уровня детализации данных по объектам управления в части параметров, требуемых для принятия квалифицированных управленческих решений;
обеспечения полноты учета информации по правообладателям и иными лицами;
обеспечения персонального закрепления ответственных лиц (правообладателей) за объектами управления.
Формирование и развертывание единой системы учета и управления федеральным имуществом предусматривается путем:
реализации системы сбора, хранения и обработки информации о текущем состоянии управления федеральным имуществом;
реализации механизма контроля целевых и индикативных показателей эффективности использования федерального имущества для обеспечения функций мониторинга финансово-экономической деятельности компаний с государственным участием;
внесения изменений в нормативные правовые акты, предусматривающие создание правовых условий для функционирования единой системы учета и управления федеральным имуществом;
развертывания уполномоченным органом механизма пообъектного управления федеральным имуществом;
формирования методологии учета финансовых параметров объектов в единой системе учета и управления федеральным имуществом, а также методики сравнительного анализа эффективности управления объектами;
построения системы объединения (интеграции) данных различных государственных реестров и информационных систем для повышения достоверности и снижения совокупных издержек ведения реестров.
Формирование системы управления и хранения документов (библиотеки управленческих решений) предусматривается путем перевода существующего бумажного архива документов в сфере управления федеральным имуществом в электронный вид, а также перехода к взаимодействию субъектов управления в электронной форме.
Формирование системы статистического наблюдения за сферой управления федеральным имуществом в целях получения информации о структурных изменениях, а также для оценки эффективности управления федеральным имуществом в режиме постоянного мониторинга предусматривается путем:
подготовки соответствующих нормативных правовых актов и утверждения форм федерального статистического наблюдения;
поэтапного формирования и представления статистической отчетности.
Формирование новых каналов взаимодействия субъектов управления федеральным имуществом, потенциальных инвесторов и общественности  предусматривается путем:
развития единого общедоступного информационного ресурса по управлению федеральным имуществом, позволяющего осуществлять межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти, на которых возложено управление имуществом; 
увеличения числа государственных услуг, оказываемых в отношении объектов федерального имущества, в электронной форме;
отказа от печатных средств массовой информации в качестве обязательных каналов доставки информации о федеральном имуществе при сохранении и развитии в качестве обязательных информационно-телекоммуникационных средств;
формирования широкого экспертного сообщества в области управления федеральным имуществом, в том числе образования общественного совета.
Последовательная, планомерная и системная реализация настоящей государственной программы является необходимым условием для обеспечения роста и проведения структурных изменений экономики Российской Федерации. Определение и формирование оптимальной структуры федерального имущества позволят не только снизить бремя расходов на содержание объектов управления, не задействованных для реализации функций и стратегических приоритетов государства, но и расширить материальную базу коммерческого сектора экономики. Дополнительным эффектом реструктуризации федерального имущества должно стать высвобождение трудовых ресурсов, задействованных в настоящее время в государственном секторе, что в условиях ограниченности рынка труда является еще одним важным фактором успешного развития. Планируемые изменения позволят повысить мобильность экономики Российской Федерации в условиях усиления глобальной конкуренции и ускорить переход к инновационному социально ориентированному развитию, качественному улучшению инвестиционного климата, снижению избыточных административных и иных ограничений, укреплению позиций российских компаний на мировых высокотехнологических рынках.