Деятельность Федеральной служба по тарифам в 2011 году и задачи на среднесрочную перспективу

Пассажирские железнодорожные перевозки

 
2.5.1.2. Пассажирские железнодорожные перевозки
 сфере пассажирских перевозок в рамках совершенствования государственной тарифной политики, направленной на реализацию мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте, создание условий для эффективной работы инфраструктуры железнодорожного транспорта и пассажирских компаний-перевозчиков, в июле 2011 года ФСТ России была утверждена Глава IV Тарифного руководства, определяющая тарифные условия при перевозках багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, а также при пробеге багажных вагонов и оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Принятие данного документа стало важным этапом развития тарифного регулирования в сфере железнодорожных перевозок багажа и грузобагажа.
Таким образом, к концу 2011 года разработано и введено в действие новое Тарифное руководство, определяющее тарифные условия при перевозках пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе»), багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, пробеге вагонов и оказании услуг инфраструктуры при перевозках пассажиров
 дальнем следовании и пригородном сообщении.
Кроме того, в связи с утверждением Главы IV Тарифного руководства в 2011 году проведена работа по приведению в соответствие действующих нормативных актов по вопросам тарифного регулирования железнодорожных перевозок багажа и грузобагажа, в связи с чем с момента введения Главы IV Тарифного руководства Прейскурант № 10-02-16 признан утратившим силу.
 рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950, а также п. 12 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина от 06.05.2011
 ВП-П16-3168 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводится мониторинг текущей ситуации в сфере государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки
пассажиров в пригородном сообщении, в частности мониторинг роста тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации. При этом уточняется перечень компаний-перевозчиков, осуществляющих железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.
 настоящее время на рынке железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется обособление деятельности, осуществляемой ранее ОАО «РЖД», путем передачи функционала пригородным пассажирским компаниям. К концу 2012 года ОАО «РЖД» предусмотрено осуществление такой хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации 26 пригородными пассажирскими компаниями.
По состоянию на 1 февраля 2012 года в отношении компаний-перевозчиков, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации в условиях естественной монополии, введены государственное регулирование и контроль. При этом данные организации включены в Реестр субъектов естественных монополий.
ФСТ России в 2012 году и в среднесрочной перспективе продолжит работу по совершенствованию системы государственного тарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок.
 качестве основных направлений работы в сфере пассажирских железнодорожных перевозок (в регулируемом секторе) определено:
Совершенствование Тарифного руководства, утвержденного приказом ФСТ России от 27.07.2010
 156-т/1 (с учетом изменений и дополнений).
Мониторинг решений, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении
 субъектах Российской Федерации.
Мониторинг деятельности организаций в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (в части наличия или отсутствия условий естественной монополии).
Подготовка предложений по проекту Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.
Совершенствование методики определения экономически обоснованных затрат при перевозках пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в части учета (распределения) затрат при организации межсубъектных пригородных пассажирских перевозок.
 
2.5.2. Сфера услуг в портах и аэропортах
2.5.2.1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности субъектов естественных монополий в портах и аэропортах
 2011 году проведена значительная работа по совершенствованию нормативной правовой базы государственного регулирования субъектов естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
 Федеральным законом от 05.04.2011 № 47-ФЗ внесены изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
Данный закон разработан Минтрансом России при участии ФСТ России в целях определения основ ценообразования на внутреннем водном транспорте.
Данным законом предусмотрено:
 определение понятия «инфраструктура внутренних водных путей»;
 устранение отдельных несоответствий между нормами отраслевого законодательства и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях.
 Федеральным законом от 05.04.2011 № 51-ФЗ внесено изменение в статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации. Данный закон разработан ФСТ России во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.02.2008 № 137 «О некоторых вопросах государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации»
 поручения Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № СИ-П9-953, предусматривающими разработку проекта федерального закона, направленного на установление правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации.
 Указанным законом предусмотрено:
 определение правовой природы тарифов (сборов) на услуги в области гражданской авиации (в том числе за аэронавигационное обслуживание) с учетом норм международного права;
 установление правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства;
 устранение отдельных несоответствий между нормами воздушного права и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях;
 определение полномочий федеральных органов исполнительной власти в вопросах оказания услуг
 области гражданской авиации (в том числе по аэронавигационному обслуживанию), ценообразования
 государственного регулирования тарифов (сборов) на данные услуги.
 Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.11.2011 № 978 «Об утверждении Правил государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации», подготовленное ФСТ России
 соответствии с пунктом 4 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Данные Правила определяют основы ценообразования аэронавигационных сборов, а также основные правила их государственного регулирования.
 В 2011 году продолжена работа по доработке и согласованию проектов постановлений Правительства Российской Федерации «О порядке обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» и «О порядке обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах и транспортных терминалах».
Проекты названных нормативных правовых актов подготовлены ФАС России в целях обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в названных сферах.
 Во исполнение пункта 7 раздела I Плана мероприятий первого этапа по реализации Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации «Мероприятия по совершенствованию государственного регулирования в сфере внутреннего водного транспорта» (поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С. Б. Иванова от 08.10.2009 № СИ-П9-5764) подготовлен проект Правил применения ставок сборов с судов за услуги субъектов естественных монополий
 речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, который в настоящее время дорабатывается с учетом замечаний федеральных органов исполнительной власти.
 Кроме того, ФСТ России подготовлены приказы:
 об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения этих форм;
 об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2011—2012 годы субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей
 о внесении изменений и дополнений в приказы ФСТ России.
 части анализа финансово-хозяйственной деятельности субъектов регулирования и принятых Правлением ФСТ России решений по установлению тарифов на их услуги необходимо отметить следующее. Основным направлением деятельности в области транспорта остается анализ представляемых субъектами естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей обосновывающих материалов для установления тарифов на их услуги, а также подготовка соответствующих проектов решений Правления ФСТ России.
При этом в соответствии с требованиями Федерального закона «О естественных монополиях», постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий», а также постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» тарифы на услуги естественных монополий устанавливаются исходя из анализа всей совокупности ценообразующих факторов, в том числе обоснованности затрат и издержек на их производство, налогов и других платежей, стоимости основных производственных средств, потребности в инвестициях, амортизационных отчислений, прогнозируемой прибыли. Кроме того, одной из основных задач остается достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность услуг и их эффективное функционирование.
2.5.2.2. Услуги в морских портах
По итогам работы в 2011 году Правлением ФСТ России принято 19 решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в морских портах и на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути, которыми были утверждены тарифы для 16 субъектов естественных монополий (для 3 субъектов естественных монополий тарифы на оказываемые услуги утверждены впервые),
 том числе:
решение по утверждению тарифов на погрузку и выгрузку грузов в отдельном морском порту;
 решений по утверждению тарифов на погрузку и выгрузку, хранение грузов в отдельных морских портах;
 решение по утверждению тарифов на погрузку и выгрузку, хранение грузов, на услуги буксиров, на услуги по предоставлению причалов в отдельном морском порту;
 решение по утверждению тарифов на погрузку и выгрузку, хранение грузов, услуги буксиров, услуги по предоставлению причалов, услуги по обслуживанию судов на железнодорожно-паромной переправе в отдельном морском порту;
 решение по утверждению тарифов на услуги буксиров в отдельных морских портах;
 решения по утверждению ставок лоцманского сбора за услуги по обеспечению лоцманской проводки судов, в том числе для 2 независимых лоцманских организаций;
 решения по утверждению ставок портовых сборов в отдельных морских портах для 6 субъектов естественных монополий;
 решения о признании утратившими силу решений федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий в части утверждения тарифов на услуги в морских портах;
 решение по утверждению тарифов на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути.
 результате принятых решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в морских портах и на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути среднее увеличение тарифов в 2011 году не превысило фактические показатели инфляции в Российской Федерации.
 2011 году большое внимание было уделено анализу рынка услуг в морских портах Российской Федерации в целях принятия решений о введении, сохранении, изменении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях
 отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в морских портах Российской Федерации.
По результатам данной работы ФСТ России в установленном порядке были подготовлены:
заключения о целесообразности введения государственного регулирования в отношении хозяйствующих субъектов и включения в Реестр субъектов естественных монополий;
 заключения о целесообразности прекращения государственного регулирования в отношении
 субъектов естественных монополий и исключения из Реестра субъектов естественных монополий;
 заключения об отсутствии оснований для введения государственного регулирования в отношении хозяйствующих субъектов;
14 заключений об отсутствии оснований для прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 04.12.2009 № ИШ-П9-7109,
 соответствии с приказом ФСТ России от 30.06.2010 № 133-т/1 в 2011 году проводилась работа по проведению мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, осуществляющих услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» в условиях принятого ФСТ России решения о неприменении к ним ценового регулирования. По результатам данной работы ежеквартально предоставляется отчет о ходе пилотного проекта по неприменению метода ценового регулирования к названным субъектам естественных монополий.
 2011 году специалисты ФСТ России приняли участие в плановых выездных проверках субъектов естественных монополий в морских портах ОАО «Туапсинский морской торговый порт»
 ООО « РН-Туапсенефтепродукт» в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при установлении регулируемых тарифов, и правильности их применения.
Кроме того, совместно с заинтересованными ведомствами и организациями было продолжено осуществление мониторинга введения новой системы портовых сборов, утвержденной приказом ФСТ России от 20.12.2007 № 522-т/1. Формат данного мониторинга предусматривает оценку влияния новых ставок портовых сборов на результаты финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, заключающуюся в сравнении показателей деятельности хозяйствующих субъектов по новой системе портовых сборов с аналогичными показателями в сопоставимых условиях по ставкам 1995 года, а также на изменение тарифной нагрузки на пользователей их услуг. По результатам работы подготовлены предложения по изменению формата мониторинга — проведение мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, заключающегося
 сравнении и анализе результатов отчетного и предыдущего периодов деятельности субъектов естественной монополии.
Эффективность тарифной политики в сфере услуг морских портов подтверждается стабильными объемными показателями переработки грузов в российских морских портах.
По итогам 2011 года объем перевалки грузов в морских портах Российской Федерации составил 535,5 млн т грузов и вырос по сравнению с 2010 годом на 1,8%. При этом объем перевалки сухих грузов вырос на 10,8% и составил 234,5 млн т, объем перевалки наливных грузов снизился на 4,3% и составил 301,0 млн т.
 общем объеме грузооборота российских портов за 2011 год экспортные грузы составили 409,7 млн т (76,5% в общем грузообороте), импортные — 44,6 млн т (8,4%), транзитные — 49,4 млн т (9,2%) и каботажные — 31,8 млн т (5,9%). При этом за 2011 год по отношению к 2010 году произошло снижение объемов перевалки каботажных грузов на 13,0%, при увеличении объемов перевалки транзитных грузов на 7,3%, экспортных грузов 1,4% и импортных грузов на 13,4%.
Грузооборот морских портов по бассейнам за 2011 год составил:
Арктический бассейн — 40,99 млн т (снижение к уровню 2010 года составляет 19,8%); Балтийский бассейн — 185,69 млн т (увеличение к уровню 2010 года составляет 4,8%); Черноморский бассейн — 172,85 млн т (увеличение к уровню 2010 года составляет 2,1%); Каспийский бассейн — 10,58 млн т (снижение к уровню 2010 года составляет 3,1 %); Тихоокеанский бассейн — 125,42 млн т (увеличение к уровню 2010 года составляет 6,8%).
2.5.2.3. Услуги в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей
 рамках совершенствования государственного регулирования в сфере услуг в речных портах
 2011 году продолжалась работа по проведению мониторинга в отношении 25 субъектов естественной монополии в речных портах, осуществляющих деятельность в Европейской части Российской Федерации, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в отношении которых в 2009 года ФСТ России принято решение об изменении государственного регулирования путем неприменения ценового регулирования, а также в отношении субъектов естественных монополий, государственное регулирование которых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 передано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 течение 2011 года в ФСТ России не поступало жалоб от грузовладельцев и судоходных компаний по вопросам необоснованного роста тарифов на услуги по погрузке, выгрузке и хранению грузов, применяемых субъектами естественной монополии в речных портах Европейской части Российской Федерации,
 отношении которых были приняты решения о неприменении ценового регулирования.
Прекращение ценового регулирования не являлось сдерживающим фактором для роста объемных показателей работы для большинства субъектов естественной монополии в речных портах Европейской части Российской Федерации, а также для увеличения грузопотоков на рынке транспортных услуг.
Для ОАО «Самарский речной порт», ОАО «Порт Тольятти», ОАО «Нижегородский порт», расположенных в Волжском бассейне, ОАО «Порт Березники», расположенного в Камском бассейне, ОАО «Южный речной порт», ОАО «Порт Коломна» (Московский бассейн) характерно значительное увеличение в 2011 году объемов услуг по погрузке и выгрузке грузов.
Вместе с тем для ряда субъектов естественных монополий в 2011 года характерно падение объемов услуг по погрузке, выгрузке грузов — ОАО «Порт Пермь» (Камский бассейн), ОАО «Чебоксарский речной порт» (Волжский бассейн), ОАО «Подпорожский порт» (Северо-Западный бассейн), ОАО «Северный порт», ОАО «Порт Серпухов» (Московский бассейн), что связано с последствиями экономического кризиса, а также с наличием внутривидовой и межвидовой конкуренции на рынке услуг в речных портах.
Для остальных субъектов объем услуг по погрузке и выгрузке в 2011 года сохранился на прежнем уровне. В ОАО «Ульяновский речной порт» в 2011 году погрузка и выгрузка грузов не осуществлялась, так как перегрузочная техника была полностью передана в аренду.
ОАО «Белозерский порт», ОАО «Новгородский порт», ОАО «Порт Коломна», ОАО «Южный речной порт», ОАО «Самарский речной порт» не увеличивали тарифы в 2011 году, сохранив их на действующем уровне.
Увеличение тарифов на услуги основной части субъектов естественной монополии не превысило уровня инфляции за 2011 году.
 то же время превышение этого уровня для ряда субъектов естественной монополии (ОАО «Северный порт», ОАО «Порт Серпухов», ОАО «Порт Пермь», ОАО «Подпорожский порт», ОАО «Порт Козьмодемьянск») обусловлено необходимостью сокращения убытков от регулируемых видов деятельности либо выходом на безубыточный уровень.
Работа по проведению мониторинга деятельности субъектов естественной монополии в речных портах Европейской части Российской Федерации в части применяемых тарифов будет продолжена
 2012 году.
 связи с передачей полномочий по установлению тарифов на услуги субъектов естественной монополии в речных портах органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, государственное регулирование практически для всех (за исключением 25) речных портов с 2010 году перешло на уровень субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день решения об установлении тарифов приняты в отношении 11 субъектов естественной монополии (в 2011 году приняты 4 решения, в том числе, впервые по 2 субъектам ОАО «Омский речной порт» и ГУП г. Москвы «Гормост», повторно для ОАО «Хабаровский речной торговый порт»
 ОАО «Тобольский речной порт») в 5 субъектах Российской Федерации.
 части осуществления государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей в 2011 году необходимо отметить следующее.
Утвержденные в 2010 году ставки сборов с судов субъекты естественных монополий стали применять фактически с начала навигации 2011 года, так как вступление в силу указанных решений происходило
 установленном порядке после государственной регистрации приказов ФСТ России в Минюсте России
 период с октября по декабрь 2010 года, когда навигация в большинстве речных бассейнов заканчивалась или уже была завершена.
Анализ отчетных данных, представленных государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства по итогам навигации 2010 года, не позволил в полной мере оценить финансовые результаты их деятельности по регулируемым видам услуг с учетом вновь утвержденных ставок сборов в 2010 года, а также целесообразность увеличения этих ставок на навигацию 2011 года.
Принимая во внимание необходимость проведения корректной оценки финансово-экономических результатов работы государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства по действующим ставкам сборов, с учетом сдерживания роста тарифной нагрузки на пользователей их услуг, в 2011 году на заседании Правления ФСТ России не рассматривались решения об изменении ставок сборов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Проводимая в сферах услуг в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутреннего водного транспорта тарифная политика направлена на улучшение финансово-хозяйственного положения предприятий внутреннего водного транспорта, ликвидацию убыточности по регулируемым видам деятельности, на стимулирование роста объемных показателей деятельности отрасли.
Объем перегрузки грузов в речных портах в 2011 году вырос на 29% к уровню 2010 года и составил 184,3 млн т, в том числе сухогрузов — 171,6 млн т (рост на 30%), нефтеналивных грузов — 12,6 млн т (рост на 15% к уровню 2010 года).
Объем перевозок грузов внутренним водным транспортом за 2011 году составил 126,6 млн т, увеличившись на 20,7% к уровню 2010 года, в том числе во внутреннем сообщении — 108,6 млн т (рост на 23,6%),
 заграничном сообщении — 18,0 млн т (рост на 5,8%), а объем перевозок пассажиров — 14,1 млн чел. (86,9% от уровня 2010 года).
 районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности отправлено более 19,4 млн т социальнозначимых грузов (рост на 7,7% к уровню 2010 года).
 
 
2.5.2.4. Услуги в аэропортах и аэронавигационное обслуживание
По итогам работы в 2011 года Правлением ФСТ России было принято:
53 решения по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, которыми были утверждены ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов для 51 субъекта естественной монополии, осуществляющих свою деятельность в 59 аэропортах Российской Федерации;
 решения по установлению ставок аэронавигационных сборов в 1 аэропорту Российской Федерации.
 
Данные об изменении средних значений регулируемых аэропортовых сборов и тарифов в 2011 года приведены в таблице 12:
Таблица 12
Изменение средних значений регулируемых аэропортовых сборов и тарифов в 2011 году Наименование сбора, тарифа 01.01.2011 01.01.2012
 результате принятых в 2011 году решений об изменении предельного уровня аэропортовых сборов
 тарифов рост расходов авиакомпаний на обслуживание воздушных судов в аэропортах Российской Федерации в среднем составил 8,2% на внутренних воздушных линиях и 6,0% на международных воздушных линиях. При этом средний нормальный тариф на авиационную перевозку пассажиров по итогам 2011 году составил 17 811 руб. и вырос по отношению к 2010 году на 11,8%.
 целом рост регулируемых ставок аэропортовых сборов и тарифов не превышает показатели инфляции в стране. Так, индекс роста потребительских цен нарастающим итогом в 2011 году по сравнению
 1997 году составил 9,946. При этом аналогичные индексы роста ставок аэропортовых сборов и тарифов составили: сбор за взлет-посадку — 5,605; сбор за обеспечение авиационной безопасности — 18,124; сбор за пользование аэровокзалом (внутренние воздушные линии) — 7,850; сбор за пользование аэровокзалом (международные воздушные линии) — 9,687; тариф за обслуживание пассажиров (внутренние воздушные линии) — 4,932; тариф за обслуживание пассажиров (международные воздушные линии) — 4,716.
При этом индекс роста среднего нормального тарифа на авиационную перевозку за период с 1997 по 2011 год составил 19,527.
 2011 году продолжена работа в части реализации полномочий ФСТ России по установлению тарифов за услуги «обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом» и «хранение авиационного топлива» в соответствии с постановлением Правительства от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам естественных монополий в аэропортах» и постановлением Правительства от 23.04.2008
 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей». Всего в этой части Правлением ФСТ России приняты решения по установлению тарифов на услуги по топливообеспечению воздушных судов для 32 субъектов естественных монополий, оказывающих соответствующие услуги в 71 аэропорту Российской Федерации.
 результате принятых ФСТ России тарифных решений снижение тарифа обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом в среднем составило 12,1%, а тарифа на хранение авиационного топлива — 9,0%.
Большое внимание в 2011 году было уделено анализу рынка услуг субъектов естественных монополий
 аэропортах. В целях рассмотрения вопросов о введении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации «О естественных монополиях» в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в аэропортах, ФСТ России в 2011 году проведен
 анализ рынка для 43 субъектов естественной монополии (хозяйствующих субъектов) с подготовкой соответствующих заключений по данному вопросу.
Проводимая в 2011 году тарифная политика в сфере услуг аэропортов и аэронавигационного обслуживания не явилась сдерживающим фактором для роста объемных показателей деятельности отрасли.
 2011 году количество перевезенных воздушным транспортом пассажиров составило 64,1 млн чел. и выросло по отношению к аналогичному периоду 2010 года на 12,6%. Пассажирооборот в 2011 году составил 166,8 млрд пасс. км и вырос по отношению к 2010 году на 13,4%, а грузооборот по итогам года составил 4,9 млрд т км и вырос соответственно на 5,0%.
 целом проводимая работа по совершенствованию действующего законодательства и системы государственного тарифного регулирования должна быть направлена на формирование правовой и экономической основы для построения эффективного рынка транспортных услуг, обеспечивающего реализацию целей структурного реформирования транспортной отрасли России.