Деятельность Федеральной служба по тарифам в 2011 году и задачи на среднесрочную перспективу

Регулирование услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям

 
 
2.3.5. Регулирование услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям
 начале 2011 года после завершения процесса либерализации рынка электроэнергии и мощности,
 результате чего продажа электроэнергии стала осуществляться по рыночным ценам для всех категорий потребителей, а также перехода на новые механизмы регулирования тарифов сетевых организаций, произошел скачек цен на электроэнергию. Цена выросла на 17% за январь-февраль 2011 года, что превышало параметры, определенные прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год.
 целью снижения цен на электрическую энергию Правительством Российской Федерации был принят ряд мер по снижению цен и тарифов на электроэнергию, в том числе согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов было предписано с 1 мая 2011 года пересмотреть установленные на 2011 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, исходя из увеличения среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков не более чем на 15%. По согласованию с Федеральной службой по тарифам органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов вправе распространить действие решений о снижении указанных в настоящем пункте тарифов и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
Во исполнение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 на согласование с ФСТ России поступили заявления от 40 региональных регулирующих органов субъектов Российской Федерации.
По итогам рассмотрения заявлений региональных регулирующих органов на заседании Правления ФСТ России было согласовано:
 27 решений региональных регулирующих органов об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на уровне ниже предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФСТ России на 2011 год (Республики Башкортостан, Марий Эл, Удмуртия, Алтай, Бурятия, Калмыкия, Ставропольский, Алтайский, Приморский, Хабаровский, Пермский и Красноярский края, Воронежская, Ивановская, Калужская, Липецкая, Рязанская, Ленинградская, Новгородская, Ростовская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Иркутская области, Еврейская автономная область, г. Санкт-Петербург);
 7 решений о согласовании перераспределения необходимой валовой выручки в целях сглаживания роста тарифов более чем на 12% от необходимой валовой выручки на 2011 год, рассчитанной без учета такого перераспределения (Республика Калмыкия, Владимирская, Ивановская, Рязанская, Ленинградская, Ростовская области, г. Санкт-Петербург);
 8 решений о согласовании распространения действия решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о снижении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков
 1 января 2011 года (Республики Башкортостан и Тыва, Краснодарский край, Владимирская, Ивановская, Ленинградская, Новгородская, Самарская области);
 7 решений о продлении первого долгосрочного периода регулирования (Пермский и Приморский края, Владимирская, Калужская, Ярославская, Новгородская, Астраханская области).
 учетом данных решений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов приняты новые тарифные решения на услуги по передаче электрической энергии.
Кроме того, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов приняты решения об изменении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, не требующие согласования с ФСТ России.
2.3.5.1. Общие подходы к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии
 соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ ФСТ России устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, по субъектам Российской Федерации.
 соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год
 на плановый период 2013 и 2014 годов в целях сдерживания роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей субъектов Российской Федерации по уровням напряжения на первое полугодие 2012 года на уровне, не превышающим уровень, на котором установлены указанные тарифы на
2011 год, а в среднем по году не более чем на 6%, приказом ФСТ России от 06.12.2011 № 328-э/4 предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год установлены с учетом следующих особенностей:
Предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам
Российской Федерации для группы потребителей «Прочие» и «Население» с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года установлены на уровне утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год для группы потребителей «прочие потребители» по уровням напряжения, а с 1 июля 2011 года по 31 декабря 2012 года — с учетом увеличения утвержденных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год для группы потребителей «прочие потребители» по уровням напряжения на 11%;
Предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам
Российской Федерации установлены для группы потребителей «Прочие» с учетом снижения утвержденных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год для группы потребителей «прочие потребители» по уровням напряжения на 10%.
2.3.5.2. Долгосрочное тарифное регулирование
 соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, с 1 января 2012 года осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе
 применением метода доходности инвестированного капитала.
Во исполнение Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов Правительством Российской Федерации утверждены Основы ценообразования в электроэнергетике, которые отражают систему и методологию тарифного регулирования электрической энергии на 2012-2014 годы. Одним из основных является решение Правительства Российской Федерации об изменении утвержденных параметров регулирования на 2012 год, включая согласование устанавливаемых долгосрочных параметров регулирования тарифов с ФСТ России и ограничение размера средств, направляемых на инвестиционные цели по компаниям, регулирование деятельности которых осуществляется методом, отличным от метода доходности на инвестированный капитал.
Учет в базе капитала новых объектов производится не по плану финансирования, а на основании данных о фактически введенных в эксплуатацию в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения за отчетный год и за истекший период текущего года, за который имеются отчетные данные.
Норма доходности капитала, инвестированного до перехода к регулированию с применением метода доходности инвестированного капитала, устанавливается в отношении территориальных сетевых организаций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом, норма доходности в течение 1-го долгосрочного периода регулирования, за исключением его последнего года, может устанавливаться дифференцированно в отношении капитала, инвестированного до перехода к регулированию с применением метода доходности инвестированного капитала, а также в отношении капитала, созданного после перехода к регулированию методом доходности инвестированного капитала.
Кроме того, Основами ценообразования в электроэнергетике в отношении сетевых организаций, регулирование которых осуществляется методом доходности инвестированного капитала, вводится ряд норм:
 для организаций, регулирование деятельности которых осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала, в случае отсутствия инвестиционной программы со сроком действия до 2018 года и (или) согласования долгосрочных параметров регулирования с Федеральной службой по тарифам с 1 июля 2012 года регулирование тарифов на электрическую энергию (мощность) осуществляется
 применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки;
 для территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется на основе долгосрочных параметров впервые с 1 января 2012 года, применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а с 1 июля 2012 года возможен переход к регулированию цен (тарифов) с применением метода доходности инвестированного капитала при условии согласования долгосрочных параметров регулирования с Федеральной службой по тарифам;
 для территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых в 2011 году осуществлялось с применением метода доходности инвестированного капитала, сроком окончания очередного долгосрочного периода регулирования будет являться дата не ранее 1 июля 2017 года.
 
2.3.6. Формирование и утверждение балансов электрической энергии и мощности
 рамках формирования и утверждения балансовых показателей электрической энергии и мощности ФСТ России проведена работа по:
 формированию и утверждению Сводных прогнозных балансов производства и поставок электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (приказ от 26.07.2011 № 180-э/4 «Об утверждении сводного прогнозного баланса производства
 поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2012 год»);
 анализу фактических показателей баланса производства и поставок электрической энергии и мощности за 2010 год и текущий период 2011 года;
 анализу социально-экономических последствий для субъектов Российской Федерации выхода крупных потребителей/сбытовых организаций на оптовый рынок электрической энергии (мощности). При формировании и уточнении прогнозных балансов проводится работа с использованием ФГИС ЕИАС ФСТ России по сбору заявок субъектов оптового рынка для включения показателей в балансы электрической энергии и мощности. Определение прогнозных объемов электропотребления по Российской Федерации в ФСТ России проводится по каждому из субъектов Российской Федерации с участием администраций субъектов Российской Федерации, представителей Минэнерго России, ОАО «СО ЕЭС», ОАО «ФСК ЕЭС». Для включения в баланс электрической энергии (мощности) покупателей электрической энергии (мощности) оптового рынка, которым в установленном порядке присвоен статус субъекта оптового рынка, ФСТ России была собрана и проанализирована информация о выполнении покупателями требований, предъявляемых Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172.
 целью оптимизации баланса и минимизации затрат на производство электрической энергии для более полного учета в балансе дешевой выработки электрической энергии гидроэлектростанциями был проведен анализ фактических показателей ГЭС, а также экономических показателей тепловых электростанций. На основании анализа представленных регулируемыми организациями и региональными регулирующими органами форм федерального статистического наблюдения № 46-ЭЭ в отношении величин технологического расхода электрической энергии и мощности (потерь) и объемов электроэнергии, поставляемых населению, по каждому региону в прогнозном балансе на 2012 год отражены объемы потерь электрической энергии по всем сетевым организациям, оказывающим услуги по передаче электрической энергии в каждом субъекте Российской Федерации, показатели заявленной и присоединенной мощности потребителей и объемы электрической энергии (мощности), потребляемые населением. Прогнозный объем потребления электроэнергии населением в балансе 2012 года составляет 13,8% от общего электропотребления по стране.
 1 января 2011 года электрическая энергия и мощность на оптовом рынке по регулируемым договорам поставляется в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также определенным Правительством Российской Федерации субъектам оптового рынка — покупателям электрической энергии (мощности), функционирующим
 отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков.
 этой связи в Сводном прогнозном балансе электрической энергии (мощности) на 2012 год определены доли поставки электроэнергии населению каждым из поставщиков ОРЭ, исходя из объема общей поставки электроэнергии на ОРЭ и объема потребления населением.
 рамках осуществления своих полномочий по формированию Сводных прогнозных балансов электрической энергии (мощности) ФСТ России планирует продолжить работу по совершенствованию сбора, анализа, актуализации информации, используемой для утверждения балансовых показателей, которые,
 свою очередь, являются основой для расчета цен (тарифов), как на оптовом, так и на розничном рынке, оплаты услуг организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
 
 
2.3.7. Утверждение тарифов на электрическую энергию (мощность), покупаемую с оптового рынка электрической энергии
На основании Сводного прогнозного баланса электрической энергии (мощности) и тарифов поставки электрической энергии (мощности) на оптовый рынок, утвержденных на 2012 год, был произведен расчет
 установлены:
 индикативные цены и тарифы на электрическую энергию и мощность для покупателей — субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) на территориях неценовых зон оптового рынка (приказ ФСТ России от 06.12.2011 № 326-э/2);
 индикативные цены на электрическую энергию и мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка для покупателей — субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) по договорам, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с гарантирующими поставщиками (энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей электрической энергии (мощности) которых относятся население и (или) приравненные к нему категории потребителей), в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также с определенными Правительством Российской Федерации субъектами оптового рынка — покупателями электрической энергии (мощности), функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков (приказ ФСТ России от 15.12.2011 № 353-э/2);
 тарифы на электрическую энергию и мощность, продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке по регулируемым ценам (тарифам) в целях импорта (экспорта) в электроэнергетические системы иностранных государств из неценовых зон оптового рынка (приказ ФСТ России от 06.12.2011 № 327-э/3);
 тарифы на электрическую энергию (мощность), продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке
 целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств (приказ ФСТ России от 15.12.2011 № 354-э/3).
Все тарифы и цены на 2012 год утверждены с календарной разбивкой по полугодиям.
 
 Мониторинг рынков
 
2.3.8. Мониторинг рынков
 соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам» ФСТ России осуществляет мониторинг цен (тарифов) для потребителей электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках по субъектам Российской Федерации.
 рамках заключенного соглашения о взаимном сотрудничестве с ОАО «АТС», по которому предоставляется доступ к необходимой статистической информации по участникам ОРЭМ, с использованием ФГИС ЕИАС ФСТ России проводит ежедневный мониторинг информации о ценах рынка на сутки вперед (РСВ) по ценовым зонам и в целом по оптовому рынку. Пример анализа цен рынка на сутки вперед по 1
 2 ценовым зонам представлен ниже.
Данные о ценах РСВ за 2011 год по 1 и 2 ценовым зонам 2011 году были проведены работы по формированию аналитической группы, организации процедур контроля и выявления сигналов на оптовом рынке электроэнергии, в том числе:
 выявление недостатков рыночной модели (в том числе — случаев ее применения на территориях, на которых отсутствует конкуренция);
 выявление случаев недобросовестного поведения отдельных участников рынка;
 выявление способности отдельных участников рынка влиять на цены.
Для каждого вида сигналов была разработана система критериев и организована обработка необходимых данных. В течение года было выявлено порядка 200 контрольных сигналов ОРЭМ.
Кроме того, в 2011 году был разработан проект модернизации формы федерального статистического наблюдения № 46-ЭЭ, реализация которого, начиная с 2012 года, позволит получать более детальную информацию в отношении розничного рынка электроэнергии и мощности.
Дополнительно в 2011 году были выполнены следующие подпроекты:
 разработка плана и системы мониторинга и контроля ОРЭ;
 разработка и реализация процедуры подготовки ежедневных отчетов о функционировании ОРЭ;
 разработка и реализация процедуры подготовки еженедельных отчетов о функционировании ОРЭ;
 разработка и реализация процедуры подготовки ежегодного отчета о функционировании ОРЭ;
 разработка и реализация процедуры подготовки отчетов о функционировании ОРЭ в случае изменения цен рынка на сутки вперед свыше 10%;
 разработка системы выявления и анализа ценовых сигналов ОРЭ;
 разработка «инструкции» проведения анализа ОРЭ;
 организация доступа к информации о функционировании балансирующего рынка, содержащейся на сайте ОАО «СО ЕЭС»;
 заключение (пролонгация) соглашений об информационном взаимодействии с инфраструктурными организациями (ОАО «СО ЕЭС», ОАО «АТС»).
 перспективе планируется проведение мероприятий по следующим направлениям:
 Развитие аналитических процедур;
 Доработка информационной платформы;
 Усиление презентационной составляющей проекта (создание видеоблога, публикация аналитических отчетов в сети Интернет, развитие межведомственного взаимодействия).
 
 
2.3.9. Методологическое обеспечение
 2011 году подготовлены следующие нормативно-правовые акты :
постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании
 области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;
постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1179 «Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)»;
внесены изменения в Правила применения цен (тарифов), определения стоимости электрической энергии (мощности), реализуемой на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления электрической энергии (мощности) от договорных,
 также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии (мощности) на территориях, не объединенных в ценовые зоны, утвержденные приказом ФСТ России от 30.10.2010 № 364-э/4;
внесены изменения в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 30.11.2010 № 365-э/5; внесены изменения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2;
внесены изменения в «Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)», утвержденный приказом ФСТ России от 31.12.2010 № 655-э;
Методические указания о порядке оценки влияния отказа от передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям на уровень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)
 субъектах Российской Федерации (приказ ФСТ России от 24.06.2011 № 159-э/1 (зарегистрирован
 Минюсте России 01.06.2011, рег. № 21230);
Методические указания по расчету цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности, утвержденные приказом ФСТ России от 31.08.2011 № 201-э/1 (зарегистрирован в Минюсте России 07.10.2011, рег. № 21998).
 2012 году планируется:
внесение изменений и дополнений в Порядок согласования Федеральной службой по тарифам предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности
инвестированного капитала, а также решений о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования, утвержденный приказом ФСТ России от 18.08.2010 № 183-э/1;
внесение изменений и дополнений в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, утвержденные приказом ФСТ России от 29.07.2010 № 174-э/8;
внесение изменений и дополнений в Методические указания по регулированию тарифов организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные приказом ФСТ России от 26.06.2008 № 231-э;
внесение изменений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 30.11.2010 № 365-э/5; внесение изменений в порядок расчета и применения тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также ответственности по договорам о технологическом присоединении к электрической сети в части сокращения объемов неиспользованной мощности электросетевого оборудования, которая создана и содержится сетевыми организациями в интересах существующих и новых потребителей; внесение изменений и дополнений в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями (котловые тарифы, индивидуальный тариф взаиморасчетов, для «монопотребителей», для населения);
внесение изменений и дополнений в Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии;
внесение изменений и дополнений в Методические указания по расчету цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей) на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка;
внесение изменений и дополнений в Методические указания по расчету цен (тарифов) в технологически изолированных территориальных энергетических системах, а также на территориях ценовых зон, на которых не формируется равновесная цена оптового рынка электрической энергии и мощности; внесение изменений в Правила применения цен (тарифов), определения стоимости электрической энергии (мощности), реализуемой на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления электрической энергии (мощности) от договорных,
 также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии (мощности) на территориях, не объединенных в ценовые зоны, утвержденные приказом ФСТ России от 30.11.2010 № 364-э/4;
внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1179 «Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)»;
внесение изменений и дополнений в порядок расчета ценовых последствий расторжения договоров аренды сетей ЕНЭС;
внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты в случае изменения законодательства в области ценообразования в электроэнергетике.