Деятельность Федеральной служба по тарифам в 2011 году и задачи на среднесрочную перспективу

Регулирование цен на продукцию оборонного комплекса в РФ

 
2.10. Регулирование цен на продукцию оборонного комплекса
ФСТ России в 2011 году осуществляла регистрацию цен на продукцию оборонного назначения, оценку предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей на 2012 год и плановый период до 2013 и 2014 годов и государственной программы вооружения на 2012—2020 годы, а также иные полномочия в установленной сфере деятельности.
 2011 году зарегистрировано 1 196 цен. Сумма снижения представленных государственными заказчиками цен, с учетом объема поставок, составила 2 992 млн рублей.
На основании двусторонних соглашений ФСТ России провела оценку предложений государственных заказчиков в проект государственного оборонного заказа на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов по 456 изделиям. По результатам оценки подготовлены и направлены заключения в адрес государственных заказчиков, в том числе по таким важнейшим видам вооружения, военной и специальной техники, как ракеты «Булава», «Синева», ракетные комплексы «Искандер-М», атомные подводные лодки «Ясень-М»
 «Борей А», боевые машины «Тигр» и «Рысь».
По поручению Правительства Российской Федерации ФСТ России с участием представителей Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минобороны России и ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» была проведена экспертиза контрактных цен на создание и строительство атомных подводных лодок (далее — АПЛ) проекта 885М «Ясень-М» и проекта 955А «Борей А».
По завершении совместной работы были заключены государственные контракты на создание АПЛ проекта 885М «Ясень-М» и проекта 955А «Борей А».
Во исполнение протокола заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 01.04.2011, утвержденного Президентом Российской Федерации, ФСТ России провела совместно с Минобороны России, Минпромторгом России, МЧС России, ФАС России, ФСБ России и Рособоронзаказом проверки обоснованности формирования производителями (головными исполнителями) стоимости контрактов на разработку, производство, ремонт и сервисное обслуживание авиационной техники и ее составных частей. По результатам проведенных проверок подготовлен и направлен доклад Президенту Российской Федерации.
 соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22.05.2011 № Пр-1430 по вопро-
сам разработки порядка формирования (уточнения) цены государственного контракта на разработку, серийное производство, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения и военной, специальной техники, иной продукции, поставляемой единственными исполнителями (поставщиками) в рамках государственного оборонного заказа, ФСТ России подготовила и направила свои предложения в Минобороны России.
 2011 году ФСТ России проведена определенная работа по совершенствованию ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.
Подготовлены и направлены в Минобороны России предложения:
 по порядку формирования цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), включенного в реестр единственных поставщиков, а также определяемого решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
 по внесению изменений в нормативную правовую базу ценообразования на продукцию военного назначения;
 по внесению изменений в Правила определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006
 656;
 по внесению изменений в Правила формирования цен на российское вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 № 29;
 по внесению изменений в Правила разработки и выполнения государственных программ вооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2007 № 549, в части военно-технических исходных данных, а также уточнения порядка рассмотрения, согласования и использования единой системы исходных данных.
Разработаны и направлены в Минпромторг России предложения:
 в проект плана мероприятий по реализации в 2011—2012 годах Основ государственной политики
 области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года
 дальнейшую перспективу;
 по проекту примерных (типовых) форм государственных контрактов в сфере государственного оборонного заказа.
Сформированы и направлены в Минэкономразвития России предложения:
 в проект комплексного плана по формированию государственной (контрактной) системы по поставке продукции для федеральных нужд в сфере государственного оборонного заказа;
 по совершенствованию механизма определения индексов-дефляторов, используемых для расчета цены на продукцию военного назначения при заключении долгосрочных государственных контрактов по государственному оборонному заказу в целях снижения финансовых рисков организаций обороннопромышленного комплекса.
 Госкорпорацию «Росатом» направлены предложения к проектам распоряжений Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере использования атомной энергии, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте» и «Об утверждении Плана подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Основные задачи в области регулирования цен на продукцию оборонного комплекса на 2012 год:
 проведение экспертной оценки предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, в проект государственного оборонного заказа на плановый период на основании заключенных двусторонних соглашений с федеральными органами исполнительной власти;
 формирование информационной базы данных по ценам в рамках аналитической системы принятия решений «Цены ВВСТ» (здесь и далее ВВСТ — вооружение, военная и специальная техника);
 регистрация цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу;
 участие в заседаниях рабочей группы Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствования системы ценообразования на продукцию военного назначения при формировании и выполнении государственного оборонного заказа;
 участие в заседаниях рабочей группы Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации по вопросам обеспечения выполнения заданий государственного оборонного заказа;
 участие в заседании Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в сфере оборонно-промышленного комплекса и смежных отраслях промышленности;
 участие в разработке Методических рекомендаций по определению цен на товары (работы, услуги), связанные с разработкой, серийным производством, ремонтом и сервисным обслуживанием ВВСТ, поставляемой по государственному оборонному заказу единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками), определяемыми установленным порядком Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации;
 разработка Перечня подлежащих индексации статей затрат на производство товаров (работ, услуг), поставляемых по государственному оборонному заказу.
2.11. Регулирование цен на лекарственные средства
 2011 году ФСТ России в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» и от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» осуществляла согласование предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (далее — ЖНВЛП) по перечню (далее — Перечень), ежегодно утверждаемому и расширяемому на основании распоряжений Правительства Российской Федерации. Так, в декабре 2011 года распоряжением Правительства Российской Федерации в перечень ЖНВЛП было включено 29 новых международных непатентованных наименований препаратов, а также 77 новых лекарственных форм препаратов, входящих в действующий Перечень.
 2011 году ФСТ России было рассмотрено 5 289 заявленных к регистрации цен, из них были согласованы, зарегистрированы и внесены в Государственный реестр цен Минздравсоцразвития 2 711 цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. По 2 578 проектам цен было подготовлено отрицательное заключение о возможности согласования в связи с несоответствием заявленных производителями уровней цен нормам действующих нормативных правовых актов. Кроме того, в декабре 2011 года Службой было рассмотрено 198 проектов цен из Перечня ЖНВЛП 2012 года, по согласованию более половины из которых ФСТ России приняла положительное решение.
Введение регистрации цен на ЖНВЛП, наряду с введением в субъектах Российской Федерации предельных надбавок к фактической отпускной цене производителя, позволило стабилизировать уровень цен на препараты из указанного Перечня. По данным Росстата, за 2011 год цены на препараты, включенные
 Перечень, выросли в среднем по Российской Федерации на 4,8% при росте цен на потребительские товары и услуги на 6,1 процента. При этом рост цен на препараты, не включенные в Перечень, составил
 среднем 7,5%.
Основными задачами на 2012 год и дальнейший период в области государственного регулирования цен для доступного лекарственного обеспечения населения является следующие:
 согласование предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенных
 перечень ЖНВЛП;
 мониторинг цен на лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛП, в разрезе производителей, организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений;
 мониторинг предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций оптовой торговли лекарственными средствами, осуществляющих поставку ЖНВЛП от производителя (таможенной границы Российской Федерации) до субъектов Российской Федерации, в целях уточнения устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых надбавок к ценам на ЖНВЛП, определяемых в соответствии с Методикой, утвержденной приказом ФСТ России от 11.12.2009
 442-а;
 участие в подготовке предложений по совершенствованию государственного регулирования цен на лекарственные средства;
 одним из основных направлений в работе по совершенствованию регулирования цен на лекарственные препараты будет являться вопрос о выработке системы референтного ценообразования на лекарственные препараты с целью введения системы лекарственного страхования.
Для выполнения поставленных задач была проведена модернизация специализированного модуля ЕИАС ФСТ России «Лекарственные средства» для осуществления возложенных на ФСТ России полномочий по контролю за установленными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельными оптовыми и предельными розничными надбавками к ценам на ЖНВЛП, систематизации расчета, мониторинга принятых решений и анализа материалов по ним.
 2011 году по результатам анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций оптовой торговли лекарственными препаратами и аптечных организаций, представленной субъектами обращения лекарственных препаратов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в сфере тарифного регулирования, осуществлено наполнение указанного модуля информацией.
Представленные данные используются в целях совершенствования государственного регулирования цен на лекарственные средства. По результатам проведенного анализа, в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1221 «О порядке выдачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписаний о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации решений об установлении предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»,
 также в соответствии с Приказом ФСТ России от 26.10.2011 № 241 «Об утверждении Плана проведения плановых проверок на 2012 год» Федеральной службой по тарифам планируется осуществление контрольных мероприятий в 3 субъектах Российской Федерации: Московской, Ленинградской и Кемеровской областях.
2.12. Агропромышленный комплекс и промышленность
ФСТ России во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2001
 580 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» участвовала в анализе и определении на 2011 и 2012 годы предельных уровней минимальных цен для проведения закупочных интервенций в отношении зерна урожая 2011 года на пшеницу 3, 4 и 5-го классов, продовольственную рожь группы «А», ячмень фуражный и зерно кукурузы 3-го класса; предельных уровней максимальных цен для проведения товарных интервенций на мягкую продовольственную пшеницу 3 и 4-го классов
урожая 2005—2006 годов, а также на пшеницу 3, 4 и 5-го классов, на продовольственную рожь группы «А»
 фуражный ячмень урожая 2008—2009 годов.
 рамках подготовки закупочных интервенций на рынке зерна, молока и молочной продукции ФСТ России участвовала в определении размера платы за услуги по хранению молока сухого на 2011 год
 размера платы за услуги по хранению зерна интервенционного фонда на 2012 год.
 рамках совершенствования нормативной правовой базы, направленной на развитие механизма государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций, ФСТ России участвовала в подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о проведении государственных товарных интервенций зерна урожая 2011 года из запасов федерального интервенционного фонда без проведения биржевых торгов. В нем предусматривается право обратного выкупа сельскохозяйственными товаропроизводителями зерна, реализованного ими в интервенционный фонд, по ценам его закупки с учетом затрат на оплату расходов на хранение и страхование.
 целях стабилизации ценовой ситуации на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ФСТ России участвовала в подготовке постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 188 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2011 № 63-р о реализации пшеницы продовольственной и фуражной, ржи и ячменя из запасов федерального интервенционного фонда на биржевых торгах и без проведения торгов на биржах.
Так, в связи с засухой и неурожаем зерновых в 2010—2011 годах ФСТ России приняла участие в разработке цен на зерно, предусмотренных в проектах распоряжений Правительства Российской Федерации
 реализации без проведения торгов на биржах фуражного зерна из запасов федерального интервенционного фонда для поставки покупателям, использующим его для нужд Республики Мордовия и Забайкальского края.
 соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации Д. А. Медведева и Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина ФСТ России принимала участие в подготовке вопросов о реализации фуражного зерна из запасов федерального интервенционного фонда, адресной поддержки конкретных сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе отечественного птицеводства.
 соответствии с планом работы Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса (далее — АПК) подготовлены материалы по вопросам совершенствования механизма регулирования зернового рынка, об отраслевой программе увеличения молока, об обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и др.
 соответствии с Методическими рекомендациями ежемесячно осуществлялся мониторинг цен на продукцию АПК и промышленности.
ФСТ России принимала участие в работе следующих международных мероприятий:
 Международного зернового форума «Мировой рынок зерна: перспективы, вызовы, риски, угрозы»;
 XVII Международной конференции «Причерноморское зерно и масличные 2011—2012: рынок зерна нового сезона — в поисках баланса интересов внутреннего и внешнего рынков»;
—II Съезда Национального союза производителей молока «Консолидация молочной отрасли России. Перспективы развития»;
 IX Международной конференции «Рынок сахара СНГ и Центральной Азии в 2011 году»;
 в заседании Координационного совета по борьбе против табака.
ФСТ России участвовала в анализе, разработке и согласовании Минфину России приказа от 19.04.2011
 46н «Об утверждении прейскурантов расчетных цен на драгоценные камни», в части разработки прейскурантов расчетных цен на добытые и обрабатываемые на территории Российской Федерации: александриты природные в сырье, александриты природные обработанные, изумруды природные обработанные, изумруды природные в сырье и изумруды природные в сырье, подвергнутые обработке, бриллианты, сырье алмазное, алмазы, предварительно обработанные для инструментов и об отмене действующих прейскурантов расчетных цен на указанные драгоценные камни.
 2012 году в сфере АПК и промышленности предусматривается участие в работе:
 по разработке нормативных правовых актов в свете реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»);
 по разработке предложений по совершенствованию механизма государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья
 продовольствия;
 по осуществлению мониторинга цен на продукцию АПК и промышленности.
Кроме того, предусматривается участие в разработке и согласовании:
 предельных уровней минимальных и максимальных цен на продовольственное и фуражное зерно
 молочную продукцию при проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций;
 предельного размера платы за услуги по хранению зерна и молочной продукции интервенционного фонда;
 цен на драгоценные камни.
 
 
2.13. Регулирование тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
Во исполнение Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и в целях его реализации ФСТ России проведена работа, направленная на установление тарифов специализированным организациям на оказание услуг по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
 транспортных средств.
 соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФСТ России от 10.11.2010 № 534-а, за 2011 год были рассмотрены заявления 123 специализированных организаций из
 аккредитованных агентствами Минтранса России, в том числе по 112 заявлениям приказами ФСТ России установлены тарифы по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
ФСТ России совместно с Минэкономразвития России, Ростехрегулированием, ФНС России и Минтрансом России проведена работа по регистрации в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД) нового вида экономической деятельности: «74.60.1 Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства». Данный вид экономической деятельности внесен в ОКВЭД приказом Ростехрегулирования от 17.06.2011
 134-ст.
 целях разъяснения методики расчета тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса и правил их применения, а также порядка взаимодействия со специализированными организациями сотрудники ФСТ России приняли участие в организованном Федеральным дорожным агентством семинаре в г. Владимире.
 2011 году ФСТ России провела научно-исследовательскую работу и разработала проекты моделей экономически обоснованных тарифов на выполнение услуг по проведению оценки уязвимости на отдельных объектах транспортной инфраструктуры в зависимости от их характеристик на различных видах транспорта, которые представлены на рассмотрение агентствам Минтранса России.
Основными задачами на 2012 год в области установления и применения тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются:
 подготовка дополнений и изменений в Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;
 организация и проведение проверок в специализированных организациях по вопросу правильности применения установленных тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса
 выездом в субъекты Российской Федерации совместно с сотрудниками агентств Минтранса России в соответствии с планом командировок ФСТ России;
 подготовка изменений и дополнений в Административный регламент, утвержденный приказом ФСТ России от 10.11.2010 № 534-а.
 
 
 
2.13.1. О разработке и утверждении Методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств за 2011 год
 план на 2012 год
 соответствии с Федеральным законом от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 170-ФЗ)
 1 января 2012 года действует новый порядок организации проведения технического осмотра транспортных средств.
Указанным законом предусмотрены разработка и утверждение ФСТ России Методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра (далее — Методика). Данная методика согласована с Минэкономразвития России и утверждена приказом ФСТ России от 18.10.2011 № 642-а (зарегистрирован в Минюсте России 09.11.2011, рег. № 22255).
ФСТ России составлена экспертная оценка расчета предельного размера платы на основе Методики на ряде предприятий, занимающихся проведением государственного технического осмотра транспортных средств, проведена разъяснительная работа с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам расчета и установления предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств.
 этих целях ФСТ России приняла участие в 3 совещаниях в Северо-Западном, Приволжском и Южном федеральных округах, систематически оказывала консультации регулирующим органам субъектов Российской Федерации, осуществляла сбор и обработку информации, поступавшей от них, по указанным вопросам.
 результате на 2012 год во всех субъектах Российской Федерации постановлениями и решениями правительств (администраций) субъектов Российской Федерации установлены предельные размеры платы за проведение технического осмотра транспортных средств.
 состоянии дел в этой области государственного регулирования ФСТ России неоднократно информировала Правительство Российской Федерации.
Вместе с тем проведенные экспертные оценки и анализ поступивших в ФСТ России материалов по установлению предельного размера платы за проведение технического осмотра в субъектах Российской Федерации показали, что в 55 субъектах Российской Федерации установленные ими значения не в полной мере отражают экономически обоснованные затраты на проведение технического осмотра.
Распределение установленного предельного размера платы за проведение ТО по субъектам Российской Федерации (категория транспортного средства — М1)
Рис. 10
В результате предельный размер платы за проведение технического осмотра установлен на уровне выше или ниже уровня размера платы за проведение государственного технического осмотра, действовавшего до 1 января 2012 года на этих территориях. При этом размер платы за проведение государственного технического осмотра не пересматривался в течение нескольких лет.
 
Рис. 11
 
В этой ситуации операторы технического осмотра будут искать пути повышения доходности своего бизнеса и не всегда в рамках правового поля.
Например, по имеющейся у ФСТ России информации, в ряде регионов операторы технического осмотра в нарушение Закона № 170-ФЗ произвольно завышают предельный размер платы за проведение технического осмотра.
Кроме того, установленный предельный размер платы за проведение технического осмотра, по мнению ФСТ России, не всегда представляет возможности для эффективного функционирования бизнеса в этом секторе рынка, что подтверждается многочисленными обращениями операторов технического осмотра и их объединений в адрес Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
 целях разработки и установления экономически обоснованных тарифов ФСТ России считает необходимым проведение субъектами Российской Федерации анализа экономических показателей операторов технического осмотра по итогам работы за I квартал 2012 года.
На 2012 год планируется на основании полученной от субъектов Российской Федерации информации провести анализ установленных ими предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств при подготовке предложений по устранению недостатков, возникших при установлении субъектами Российской Федерации предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств.
 
 Прочие мероприятия в установленных сферах деятельности