Деятельность Федеральной служба по тарифам в 2011 году и задачи на среднесрочную перспективу

Деятельность Федеральной служба по тарифам в 2011 году и задачи на среднесрочную перспективу

Нормативно-правовые основы деятельности ФСТ России

 
1.1. Нормативно-правовые основы деятельности
Основы ценовой политики согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (абзац 11 статьи 15) относит разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен
 полномочиям Правительства Российской Федерации.
 2004 году Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации преобразована в Федеральную службу по тарифам.
Согласно Указам Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» непосредственное руководство Федеральной службой по тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 204 определены вопросы ФСТ России, а постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 утверждено Положение о Федеральной службе по тарифам, которым определены полномочия ФСТ России как федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за их применением, в том числе цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.
 соответствии с указанными постановлениями Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Федеральная служба по тарифам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
На основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации определяет (устанавливает) цены (тарифы)
 осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):
 в электроэнергетике;
 в газовой отрасли;
 в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
 в сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита) и предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита);
 в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах;
 в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
 в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;
 в сфере услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
 в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;
 в отношении продукции ядерно-топливного цикла;
 в отношении продукции оборонного назначения;
 по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы максимального (минимального) возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации.
Информационный бюллетень Федеральной службы по тарифам № 12 (482), 6 апреля 2012 г. 7
1.2. Цели и задачи
Принятая Правительством Российской Федерации в мае 2004 года «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах» (далее — Концепция), давшая старт процессу реализации бюджетной реформы, предусматривает осуществление масштабных преобразований в управлении государственными финансами. Одновременно с одобрением Концепции, Федеральной службой по тарифам с 2004 года ведется работа над ежегодными докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД), которые разрабатывались в соответствии с принципами внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результат.
 соответствии с ДРОНД на 2011—2013 годы, направленным в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, целью деятельности ФСТ России является обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах на всех уровнях государственного ценового регулирования.
Достижение цели Службы предполагает решение следующих тактических задач:
 Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов. Данная задача отражает необходимость обеспечения высокого уровня качества и обоснованности принимаемых решений по определению (установлению) цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.
 Повышение эффективности государственного контроля регулируемых цен и тарифов. Данная задача отражает необходимость повышения эффективности государственного контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.
 
 
1.3. Структура Службы
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 204 «Вопросы Федеральной службы по тарифам» ФСТ России разрешено иметь 5 заместителей Руководителя и до 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы.
 состав ФСТ России входят следующие управления.
 Управление регулирования электроэнергетической отрасли.
 Управление регулирования газовой и нефтяной отраслей.
 Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса.
 Управление по работе с региональными органами регулирования и рассмотрению разногласий.
 Управление регулирования транспорта.
 Управление по регулированию деятельности естественных монополий в области связи.
 Управление по регулированию цен на продукцию оборонного комплекса и социально-значимые товары и услуги.
 Управление планирования и экономического анализа.
 Юридическое управление.
 Управление делами.
 Контрольно-ревизионное управление.
 Управление информационного развития и технологий.
Кроме того, в соответствии с законодательством в структуре ФСТ России образован самостоятельный Отдел государственной службы и кадров, а также Специальный отдел.
 
1.4. Порядок принятия решений
(работа Правления ФСТ России)
Для принятия решений, связанных с определением (установлением) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в Федеральной службе по тарифам образовано Правление, в состав которого входят представители следующих ведомств:
Федеральная служба по тарифам — 5 представителей. Министерство экономического развития Российской Федерации — 2 представителя. Министерство энергетики Российской Федерации — 1 представитель.
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — 1 представитель. Министерство транспорта Российской Федерации — 1 представитель.
Министерство регионального развития Российской Федерации — 1 представитель. Федеральная антимонопольная служба — 1 представитель.
Персональный состав Правления утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2007 № 987-р (с изменениями в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1107-р, от 22.11.2008 № 1732-р, от 01.06.2009 № 740-р, от 26.02.2010 № 215-р, от 05.06.2010 № 1124-р).
Решения Правления издаются в форме приказов Федеральной службы по тарифам.
Работа Правления ФСТ России в 2011 году
 
 
Количество регулируемых субъектов 3 214
Количество приказов ФСТ России (в том числе принятых на Правлении) 1 298 
 Итоги регулирования в установленных сферах деятельности
 
 
2.1. Газовая отрасль
Сохранение на внутреннем рынке в течение ряда лет практически стабильных заниженных регулируемых оптовых цен на газ привело к относительному удешевлению газа по сравнению с альтернативными видами топлива, а также потребляемыми отраслью материально-техническими ресурсами и услугами, реализуемыми по свободным ценам.
Повышение цен на газ в целях ликвидации указанных диспропорций, безусловно, создает инфляционное давление и стимулирует увеличение издержек у потребителей газа. В то же время оно формирует необходимые условия для роста инвестиций в газодобычу и преодоления дефицита газа на внутреннем рынке, а также стимулирует развитие энергосбережения и повышения энергоэффективности у потребителей газа.
 целях повышения энергоэффективности национальной экономики и обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке газа в среднеи долгосрочной перспективах в конце 2006 года руководством страны было принято решение о поэтапном достижении уровня оптовых цен на газ, реализуемый потребителям в Российской Федерации, обеспечивающего равную доходность поставок газа на внутренний рынок и на экспорт, а также разработан 3-летний график проведения индексаций оптовых цен на газ на период 2007—2010 годов, имеющий целью достижение равной доходности поставок газа в 2011 году (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 № 42). Впоследствии положение о поэтапном достижении равной доходности поставок газа на различные рынки было закреплено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ».
Выполняя положения указанного постановления Правительства Российской Федерации, ФСТ России на своем официальном сайте в целях информирования потребителей до 2010 года включительно публиковала индикативные оптовые цены на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям на внутреннем рынке (кроме населения), рассчитанные исходя из принципа обеспечения равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки. При этом расчет производился в соответствии с Положением об определении формулы оптовой цены на газ, утвержденным приказом ФСТ России от 05.07.2007 № 156-э.
Руководствуясь ранее принятыми решениями по поэтапному достижению уровня равной доходности поставок газа на внутренний и внешний рынки, а также положениями Прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, одобренного Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 21.09.2011 № 32) (далее — Прогноз), предусматривающими, в том числе, постепенное устранение перекрестного субсидирования при установлении оптовой цены на природный газ, Федеральная служба по тарифам утвердила средний размер оптовых цен на природный газ для населения с ростом на 15% с 1 июля 2012 года (до 2 627 руб./1000 м3 ) (при этом среднегодовой уровень индексации составит 10,4%). При этом плановый рост средней оптовой цены для прочих потребителей газа (кроме населения)
 1 июля 2012 года составит также 15% (до 3 278 руб./1000 м3 )(среднегодовой уровень индексации составит 7,1%).
Одновременно ФСТ России последовательно осуществляет совершенствование системы ценообразования в сфере поставок газа путем более полного учета (при определении оптовых цен) транспортных издержек по доставке газа, соответствующих степени удаленности субъектов Российской Федерации от мест добычи газа.
 рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1205 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ», предусматривающего поэтапный переход в период с 2011 года по 2014 год (переходный период) к рыночным принципам ценообразования на газ, ФСТ России разработала и утвердила приказом от 14.07.2011 № 165-э/2 новую редакцию Положения об определении формулы цены газа.
Таким образом, начиная с 2012 года определение оптовых цен на газ, добываемый ОАО «Газпром»
 его аффилированными лицами в рамках Единой системы газоснабжения, будет производиться по формуле цены.
 соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1205 данная форма ценообразования не распространяется на население и потребителей, указанных в пункте 15.1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по  его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021. Для последней категории потребителей сохранены существующие подходы к ценообразованию в рамках отдельно установленных предельных уровней, исходя из ранее принятой концепции ценообразования, предполагавшей, что данный подход будет существовать до достижения ценами уровня равной доходности.
 рамках совершенствования государственного регулирования цен (тарифов) на природный газ
 2011 году ФСТ России были разработаны и в последующем утверждены Правительством Российской Федерации следующие изменения и дополнения в основы ценообразования в газовой отрасли:
 определен перечень потребителей, относящихся к категории «население» (постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 № 685);
 уточнен порядок применения регулируемых государством цен (тарифов) в случае правопреемства (постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2011 № 972).
Одновременно ФСТ России приказом от 27.10.2011 № 252-э/2 утвердила новую редакцию Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, которой предусмотрены гибкие подходы к формированию розничных цен как для различных групп потребления, так и по различным направлениям использования природного газа.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» приказами ФСТ России от 31.03.2011 №№ 85-э, 88-э утверждены требования к программам в области энергосбережения
 повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и магистральным трубопроводам, на 2011— 2012 годы.
 целях реализации положений Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений
 отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленных на обеспечение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей, а также постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», приказом ФСТ России от 31.01.2011 № 36-э утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правила заполнения указанных форм.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010
 340 приказом ФСТ России от 14.01.2011 № 5-э утверждены формы отчетов субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в сфере транспортировки газа по трубопроводам и нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, об исполнении требований к программам в области энергосбережения
 повышения энергетической эффективности.
 2011 году продолжалась работа по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ
 тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО «Газпром» реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления, что привело к несколько более высокому относительно среднего уровню роста цен на газ для ряда регионов. Эту работу планируется завершить к 2014—2015 годам.
Запланированная работа по сокращению перекрестного субсидирования в оптовой цене на газ между населением и прочими потребителями продолжалась и в 2011 году.
При определении подходов к формированию конечных цен на газ продолжалась работа по доведению тарифов на газораспределение и сбыт газа до экономически обоснованных уровней с учетом, в том числе, влияния проводимой газификации регионов и объективной необходимости совершенствования систем коммерческого учета газа, с одновременным проведением комплекса мероприятий по ликвидации перекрестного субсидирования в сфере распределения и сбыта газа.
 целях реализации вышеуказанных подходов ФСТ России в конце 2011 года в действующие редакции Методик, определяющих порядок расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги, были внесены изменения и дополнения.
 
2.1.1. Природный газ
Параметры изменения оптовой цены на газ, добываемый ОАО «Газпром», для потребителей Российской Федерации на 2012 год были определены Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренного Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 21.09.2011 № 32) (далее — Прогноз). На 2012 год принято решение повысить оптовые цены на газ для населения на 15%
 1 июля.
Оптовые цены на газ установлены Федеральной службой по тарифам по 60 ценовым поясам, которые, как правило, территориально соответствуют субъектам Российской Федерации.
 рамках проведения работы по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО «Газпром» реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления, для прочих (кроме населения) потребителей по субъектам Российской Федерации планируется установить коэффициенты, используемые при расчете размера оптовых цен на газ по формуле цены на газ таким образом, чтобы уровень роста рассчитанных оптовых цен на газ (кроме новых зон газификации, расположенных в Архангельской области, Алтайском крае, Республике Алтай и Калининградской области) отличался от среднего не более чем на 0,3%. Что касается населения, то по субъектам Российской Федерации на 2012 год установлен одинаковый уровень роста оптовых цен на газ (кроме зон, в которых уровень оптовой цены на газ для населения сравнялся с уровнем оптовой цены на газ для прочих потребителей). Для новых зон газификации с учетом имеющейся в настоящее время достаточно высокой стоимости газа оптовые цены планируется проиндексировать с 1 июля 2012 года для прочих потребителей (кроме населения) в среднем на 10—13%, для населения — в среднем на 11—13%.
На 2012 год средняя расчетная оптовая цена на газ в Российской Федерации составляет 2 945 руб./ 1000 м3 газа, в том числе для прочих (кроме населения) потребителей — 3 051 руб./1000 м3 , для населения — 2 431 руб./1000 м3 (рис. 1).
Также на 2011 год были утверждены предельные минимальные и предельные максимальные оптовые цены на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, в отношении которых применяются принципы государственного регулирования, предусмотренные пунктами 15.1—15.3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021.
При этом предельные минимальные оптовые цены будут соответствовать оптовым ценам на газ для прочих (кроме населения) потребителей, рассчитанным по формуле цены на газ, а предельные максимальные с превышением от этого уровня на 10%.
Рис 2.
Принятые решения были направлены на поэтапное достижение уровня регулируемых оптовых цен на газ (кроме населения), обеспечивающего равную доходность поставок газа на экспорт и на внутренний рынок, что позволит создать необходимые стимулы для повышения энергоэффективности национальной экономики и ее перевода на инновационный путь развития.
Рис. 3
Помимо оптовых цен на газ, добываемый ОАО «Газпром» и поставляемый в рамках Единой системы газоснабжения, государственному регулированию подлежат оптовые цены на газ, получаемый в качестве доходов, причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) и в виде доли (части доли) прибыльной продукции от реализации Соглашения о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции, добываемый в региональных системах газоснабжения следующими организациями: ОАО «Норильск газпром» (Красноярский край), ОАО «Якутгазпром» (Республика Саха (Якутия), ОАО «Камчатгазпром» (Камчатская область), ОАО «Печоранефтегазпром» (Ненецкий АО), ОГУП «Сахалинская нефтяная компания (Сахалинская область), ОАО «НК «Роснефть» (поставка газа в Сахалинскую область и Хабаровский край). Также для ряда региональных систем газоснабжения дополнительно регулируются тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам: ОАО «Газпром» (Камчатская область, Сахалинская область, Хабаровский и Приморский край), ОАО «Сахатранснефтегаз (Республика Саха (Якутия), ООО « РН-Сахалинморнефтегаз» (Сахалинская область), ОАО «Дальтрансгаз» (Хабаровский край). Информация по ценам на газ и тарифам на услуги на его транспортировку по региональным системам газоснабжения приведена в таблице 1.
Таблица 1
Сравнительные данные по уровню оптовых цен на газ, реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия), Сахалинской области, Хабаровского края, Приморского края, Камчатского края, Чукотского АО, Ненецкого АО,
 также по уровню установленных тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам на 2009—2012 годы
2.1.2. Тарифы на услуги по транспортировке газа
 по магистральным газопроводам
Тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО «Газпром» для независимых организаций, устанавливаются ФСТ России в соответствии с Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, утвержденной приказом ФСТ России от 23.08.2005 № 388-э/1 (в редакции приказов ФСТ России от 07.11.2006 № 245-э/2, от 25.10.2007 № 286-э/4, от 17.09.2008 № 174-э/6 и от 02.12.2011 № 315-э/10).
Методика предусматривает дифференциацию тарифов (ставок тарифов) в зависимости от направления поставки газа на внутренний рынок и в страны—участницы Таможенного союза, а также за его пределы.
Кроме дифференциации тарифов по направлениям, указанной Методикой для сложных разветвленных газотранспортных систем газоснабжения, какой является система магистральных газопроводов ОАО «Газпром», предусматривается установление двухставочного тарифа, включающего в себя ставку за пользование и ставку за перекачку.
Ставка за перекачку представляет собой аналог линейного тарифа на транспортировку 1000 куб. м газа на 100 км, ранее утверждаемого ФСТ России.
Ставка за пользование является некоторым аналогом применения системы тарификации «вход-выход», использующейся в зарубежной практике, когда тариф устанавливается на транспортировку 1000 куб. м между некоторыми определенными точками (зонами) входа и выхода из газотранспортной системы вне зависимости от фактического маршрута транспортировки.
Основой для расчета ставок за пользование является матрица средневзвешенных расстояний транспортировки газа между зонами входа и выхода. Специально созданные модель и программа расчета указанных расстояний предусматривают определение объемов транспортировки газа из конкретных зон входа
 конкретные зоны выхода исходя из условия минимизации общего объема грузооборота в целом по газотранспортной системе.
 2011 году тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО «Газпром» для независимых организаций, были установлены с 1 января на весь год, при этом рост среднего уровня тарифа составил 9,3% по сравнению с уровнем ставок, утвержденных на IV квартал 2010 года (приказ ФСТ России от 30.12.2010 № 497-э/2).
Ниже представлена динамика среднего уровня тарифов на услуги ОАО «Газпром» для независимых организаций по транспортировке газа по магистральным газопроводам за последние несколько лет в сопоставимых условиях (таблица 2).
Таблица 2
При этом положениями Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, одобренного Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 21.09.2011 № 32) предусматривается, что рост тарифов на прокачку газа по магистральным трубопроводам для независимых газодобывающих компаний в 2012—2014 годы будет согласован по срокам с увеличением оптовых цен на газ и будет не выше прогнозного уровня инфляции.
Помимо регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО «Газпром» для независимых организаций, также осуществляется регулирование тарифов для прочих собственников объектов магистрального транспорта газа. Так, субъектами регулирования в сфере транспортировки газа по магистральным газопроводам-отводам являются организации, имеющие в собственности или на иных законных основаниях магистральные газопроводы-отводы от магистральных газопроводов ОАО «Газпром» и газораспределительные станции (далее — ГРС).
Всего к началу 2012 года в Российской Федерации насчитывалось около 230 газопроводов-отводов, не находящихся в собственности ОАО «Газпром», из них для 102 магистральных газопроводов-отводов были установлены тарифы на услуги по транспортировке газа. Средний рост тарифов, установленных на 2012 год, по сравнению с показателями 2011 года составил около 7%.
Динамика количества регулируемых тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам-отводам, принятых решений и количества газопроводов-отводов, для которых установлены тарифы на 2009—2012 год, приведены в таблице 3.
Таблица 3
2.1.3. Цены на природный газ для конечных потребителей
Цены на природный газ для конечных потребителей формируются из регулируемых ФСТ России:
 оптовой цены на газ, устанавливаемой на границе раздела газопроводов высокого и низкого давления;
 региональной составляющей (тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (тариф ГРО) и платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), оказываемые поставщиками газа конечным потребителям) (рис. 4).
Изменение цен на природный газ для населения учитывает увеличение оптовых цен на газ с 1 июля 2012 года на 15%, и соответствующее изменение региональной составляющей, произведенной, как правило, в те же сроки, аналогичные изменению срокам изменения оптовых цен на газ.
Средние цены на природный газ для конечных потребителей, по субъектам Российской Федерации,
 также индексы изменения цен по отношению к декабрю 2011 года и индексы изменения цен для населения с 1 июля 2012 года, приведены в приложениях 1—4.
Средний рост конечных цен на природный газ в 2012 году по группам потребителей по отношению
 декабрю 2011 года представлен в таблице 4.
Таблица 4
2.1.4. Транспортировка газа по газораспределительным сетям
Субъектами регулирования в сфере транспортировки газа по распределительным газопроводам являются газораспределительные организации, осуществляющие свою деятельность на территории 74 субъектов Российской Федерации.
Динамика количества регулируемых газораспределительных организаций (далее — ГРО), для которых установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям в 2008—2011 годах, приведена в таблице 5.
Таблица 5
Количество регулируемых газораспределительных организаций, для которых установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям в 2008—2011 годах
2008 год 2009 год 2010 год 2011 год
Количество ГРО 191 199 192 267
Уменьшение количества ГРО в 2010 году связано с проводимой с 2000 года органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и поддерживаемой ФСТ России политикой объединения ГРО в рамках одного субъекта Российской Федерации. При этом увеличение общего количества ГРО в 2009
 2011 годах связанно с образованием новых ГРО, для которых, как правило, деятельность по транспортировке газа по распределительным сетям не является основной.
Региональная составляющая конечной цены на природный газ
сетям, предназначенных для финансирования программ газификации (далее — специальные надбавки), переданы на уровень субъектов Российской Федерации.
 соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации специальные надбавки, предназначенные для финансирования программ газификации, сохраняются в качестве отдельного элемента ценообразования на газ, но при этом не включаются в структуру тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Дополнительно возникающие от их введения налоговые платежи (налог на прибыль) сразу учитываются в структуре специальной надбавки, в связи с чем их предельный размер увеличен с 20% до 25% от среднего тарифа.
 учетом изменения правил установления специальных надбавок ФСТ России приказом от 21.06.2011
 154-э/4 утверждена Методика определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации. Кроме того, данные особенности регулирования учтены при утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также в Методических указаниях по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению.
Сложившаяся в 2003—2004 и 2009 годах ситуация перехода крупных промышленных потребителей на газоснабжение без участия ГРО или значительного снижения ими объемов потребления газа, приводившая к одномоментной ликвидации перекрестного субсидирования, выражающейся в необходимости резкого значительного увеличения тарифов для прочих категорий потребителей и населения, присоединенных к сетям ГРО, из-за существенного снижения объемов газа, транспортируемого по сетям ГРО, при фактически не меняющихся эксплуатационных расходах, подтвердила необходимость проведения работы по поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования.
 рамках решения указанной задачи с 2006 года изменились подходы к дифференциации тарифов на транспортировку газа по группам потребителей, что выразилось в снижении темпов роста (либо абсолютном уменьшении) тарифов для крупных потребителей.
Начатая в 2006 году работа в отношении особенностей отнесения конечных потребителей по группам, была продолжена в 2008 и последующих годах принятием новой редакции «Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям», утвержденных приказом ФСТ России от 17.09.2008 № 172-э/4, и поправок к ней, предусматривающих увеличение общего количества групп потребителей до 8 и отнесение конечных потребителей по группам по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям. При этом для предоставления потребителям адаптационного периода в значительной части случаев для потребителей, переходящих в группы
 более высоким уровнем тарифов, были предусмотрены более плавные темпы их роста. В 2009 году в рамках продолжения вышеуказанной работы приказом ФСТ России от 25.12.2009 № 411-э/7 была принята новая редакция «Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям», которая обобщила имеющийся опыт регулирования.
Величина тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям по группам потребителей
Снижение темпов ликвидации перекрестного субсидирования для ГРО значительной части регионов связано с высоким ростом тарифов только за счет ввода в эксплуатацию новых газопроводов, построенных по программе газификации ОАО «Газпром», а также с установленными ограничениями по росту стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, что привело к необходимости сохранения коэффициентов дифференциации на действующем уровне либо использования коэффициентов дифференциации в диапазоне между установленными на текущий и предыдущий календарные годы.
 
 2.1.5. Плата за снабженческо-бытовые услуги
 соответствии с постановлениеи Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 ФСТ России устанавливается плата за снабженческо-сбытовые услуги (далее — ПССУ), оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, осуществляющими свою деятельность на территории 63 субъектов Российской Федерации.
Количество принятых решений по установлению размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, в течение 2008—2011 годов приведено в таблице 7.
Таблица 7
Количество принятых решений по установлению ПССУ в 2008—2011 годах 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год
Рис. 7
 целях продолжения работы по проведению поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования и оптимизации состава групп конечных потребителей в отношении платы за снабженческо-сбытовые услуги приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 412-э/8 была принята новая редакция Методических указаний по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, которая закрепила подходы к регулированию, такие же как к газораспределительным организациям — увеличение общего количества групп потребителей до 8 и отнесение конечных потребителей по группам по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям.
 
2.1.6. Сжиженный газ
 учетом положений Концепции развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд населения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2003 № 908-р, предусматривающей поэтапную либерализацию оптовых и розничных цен на сжиженный газ, использующийся населением для бытовых нужд, а также необходимость поэтапного создания условий для либерализации цен, приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 255-э/6 (зарегистрирован Минюстом России 17.11.2011, рег. № 22332) установлена с 1 июля 2012 года оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд в размере 8 746 руб./т (без НДС) (рис. 8).
 
Рис. 8
 целях недопущения осуществления поставок сжиженного газа по балансовым заданиям по завышенным ценам и с учетом высокой волатильности рыночных цен вследствие влияния большого количества факторов (уменьшение объемов поставок, изменение экспортной конъюнктуры и т. п.), указанным приказом ФСТ России, предусмотрено, что в случае превышения регулируемых цен над рыночными утвержденная оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд будет являться предельной максимальной.