Деятельность Федеральной службы по тарифам в 2012 году

Деятельность Федеральной службы по тарифам в 2012 году

Нормативно-правовые основы деятельности ФСТ России

1. Общие положения
1.1. Нормативно-правовые основы деятельности
Основы ценовой политики согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (абзац 11 статьи 15) относит разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен
к полномочиям Правительства Российской Федерации.
В 2004 году указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации преобразована в Федеральную службу по тарифам.
Согласно указам Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» непосредственное руководство Федеральной службой по тарифам
осуществляет Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 204 определены вопросы ФСТ России, а постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 утверждено Положение о Федеральной службе по тарифам, которым определены полномочия ФСТ России как
федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов)
и контроля за их применением, в том числе цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных
монополий.
В соответствии с указанными постановлениями Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по
определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных
монополий.
Федеральная служба по тарифам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности.
На основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации определяет (устанавливает) цены (тарифы)
и осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением
цен (тарифов):
в электроэнергетике;
в сфере теплоснабжения;
в сфере водоснабжения и водоотведения;
в газовой отрасли;
в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
в сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита) и предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита);
в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах;
в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской
Федерации;
в сфере услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транс
портных средств;
в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;
в отношении продукции ядерно-топливного цикла;
в отношении продукции оборонного назначения;
по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы максимального (минимального) возможного изменения установленных
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам
на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской
Федерации, а также предельные индексы изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в среднем по субъектам Российской Федерации.
• На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФСТ России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
методические указания (методики), в том числе по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или)
их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за
услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) с использованием установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений
объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих)
коэффициентов; по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера
платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки; по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств;
по определению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных
оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на
лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств; по расчету предельного размера платы за
проведение технического осмотра;
регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных
рынках электрической (тепловой) энергии (мощности);
правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;
перечень документов, представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и порядок рассмотрения таких документов;
порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;
правила применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспорт
ной инфраструктуры и транспортных средств, а также иные нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;
нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
• Формирует и ведет Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов)
и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
• Формирует и ведет Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их
деятельности.
• Формирует сводный прогнозный (плановый) баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и субъектам оптового рынка с выделением объема поставок электрической энергии (мощности)
населению и приравненным к нему категориям потребителей.
• Рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает
решения, обязательные для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и при
менением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок,
определяющих величину этой платы.
• Рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование
тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, принимает решения, обязательные для исполнения.
• Рассматривает разногласия по вопросам установленных цен (тарифов) между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления поселений, городских округов, теплоснабжающими организациями,
теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергиипри обращении этих органов или организаций и принимает решения, обязательные для исполнения.
• Рассматривает разногласия между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в области государственного регулирования цен (тарифов), органом местного самоуправления поселения
или городского округа и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования.
• Рассматривает разногласия, возникающие между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение,
в отношении установленных тарифов.
• Согласовывает решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации в указанных сферах, а также решения
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального
комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного для субъекта Российской Федерации, а также в сфере водоснабжения и водоотведения
в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
• Осуществляет урегулирование споров, связанных с применением платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и споров, связанных с установлением
платы за технологическое присоединение к сетям территориальных сетевых организаций и (или)
стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.
• Рассматривает в досудебном порядке споры, возникающие между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при установлении и применении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
• Рассматривает в досудебном порядке споры, возникающие между органами регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или)
применении цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.
• Осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий,
предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и теплоснабжении, а также решений об утверждении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, принятых
ими с нарушением законодательства Российской Федерации.
• Устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности применительно к регулируемым видам деятельности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России.
• Осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых ФСТ России
применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.
• Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.
• Осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов).
• Осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов
в сфере в электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
• Осуществляет мониторинг размеров платежей граждан за коммунальные услуги и мониторинг цен
(тарифов) для потребителей электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках по
субъектам Российской Федерации.
1.2. Цели и задачи
Принятая Правительством Российской Федерации в мае 2004 года «Концепция реформирования
бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах» (далее Концепция), давшая старт
процессу реализации бюджетной реформы, предусматривает осуществление масштабных преобразований в управлении государственными финансами. Одновременно с одобрением Концепции, Федеральной
службой по тарифам с 2004 года ведется работа над ежегодными докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД), которые разрабатывались в соответствии с принципами внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результат.
В соответствии с ДРОНД на 2011–2013 годы, направленным в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, целью
деятельности ФСТ России является обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах на всех уровнях государственного ценового регулирования.
Достижение цели Службы предполагает решение следующих тактических задач.
1. Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов.
Данная задача отражает необходимость обеспечения высокого уровня качества и обоснованности
принимаемых решений по определению (установлению) цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов
естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.
2. Повышение эффективности государственного контроля регулируемых цен и тарифов.
Данная задача отражает необходимость повышения эффективности государственного контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности
субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.
1.3. Структура Службы
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 204 «Вопросы Федеральной службы по тарифам» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от
08.10.2012 № 1029) ФСТ России разрешено иметь 6 заместителей Руководителя и до 13 управлений по
основным направлениям деятельности Службы.
В состав ФСТ России входят следующие управления:
1. Управление регулирования электроэнергетической отрасли;
2. Управление регулирования газовой и нефтяной отраслей;
3. Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса;
4. Управление по работе с региональными органами регулирования и рассмотрению разногласий;
5. Управление регулирования транспорта;
6. Управление по регулированию деятельности естественных монополий в области связи;
7. Управление по регулированию цен на продукцию оборонного комплекса и социально-значимые
товары и услуги;
8. Управление планирования и экономического анализа;
9. Юридическое управление;
10. Управление делами;
11. Контрольно-ревизионное управление;
12. Управление информационного развития и технологий.
Кроме того, в соответствии с законодательством в структуре ФСТ России образован самостоятельный
Отдел государственной службы и кадров, а также Специальный отдел.
В 2012 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012
№ 1145р при ФСТ России создана подведомственная организация Федеральное бюджетное учреждение
«Информационно-технический центр ФСТ России» (ФБУ «ИТЦ ФСТ России»).
Задачами ФБУ «ИТЦ ФСТ России» являются:
— формирование, размещение, функционирование, обслуживание, поддержка и развитие центрального и регионального сегментов ФГИС ЕИАС ФСТ России;
— информационно-техническая поддержка взаимодействия ФСТ России с органами государственной
власти, регулируемыми и системными организациями;
— выполнение вычислительных работ в соответствии с основными задачами Федеральной службы по
тарифам (вычислительный центр);
— создание и поддержка функционирования регламентов, методик, форматов информационного обмена и взаимодействия ФСТ России с органами государственной власти, регулируемыми организациями,
гражданами.
1.4. Порядок принятия решений (работа Правления ФСТ России)
Для принятия решений, связанных с определением (установлением) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в Федеральной службе по тарифам образовано Правление, в состав которого входят представители следующих ведомств:
• Федеральная служба по тарифам 5 представителей;
• Министерство экономического развития Российской Федерации 2 представителя;
• Министерство энергетики Российской Федерации 1 представитель;
• Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 1 представитель;
• Министерство транспорта Российской Федерации 1 представитель;
• Министерство регионального развития Российской Федерации 1 представитель;
• Федеральная антимонопольная служба 1 представитель.
Персональный состав Правления утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации
от 25.07.2007 № 987р (с изменениями в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 1107р, от 22.11.2008 № 1732р, от 01.06.2009 № 740р, от 26.02.2010 № 215р,
от 05.07.2010 № 1124р, от 08.12.2012 № 2200р, от 28.01.2012 № 76р, от 12.04.2012 № 452р, от 22.12.2012
№ 2471р).
Решения Правления издаются в форме приказов Федеральной службы по тарифам.
Работа Правления ФСТ России в 2012 году
Количество регулируемых субъектов 4 382
Количество приказов ФСТ России (в том числе принятых на Правлении) 1 387