Деятельность Федеральной службы по тарифам в 2011 г.

Деятельность Федеральной службы по тарифам в 2011 г.

Нормативно-правовые основы деятельности Федеральной службы по тарифам

1. Общие положения
1.1. Нормативно-правовые основы деятельности Федеральной службы по тарифам
Основы ценовой политики согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (абзац 11 статьи 15) относит разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен
к полномочиям Правительства Российской Федерации.
В 2004 году Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации преобразована в Федеральную службу по тарифам.
Согласно Указам Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» непосредственное руководство Федеральной службой по тарифам
осуществляет Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 204 определены вопросы
ФСТ России, а постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 утверждено
Положение о Федеральной службе по тарифам, которым определены полномочия ФСТ России как федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за их применением, в том числе цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.
В соответствии с указанными постановлениями Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по
определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных
монополий.
Федеральная служба по тарифам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
На основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации определяет (устанавливает) цены (тарифы)
и осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением
цен (тарифов):
— в электроэнергетике;
— в газовой отрасли;
— в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
— в сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита) и предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита);
— в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах;
— в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
— в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской
Федерации;
— в сфере услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
— в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;
— в отношении продукции ядерно-топливного цикла;
— в отношении продукции оборонного назначения;
— по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы максимального (минимального) возможного изменения установленных
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам
на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ФСТ России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
— методические указания (методики), в том числе, по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их
предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений
объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих)
коэффициентов; по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера
платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки; по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств;
по определению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных
оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на
лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств; по расчету предельного размера платы
за проведение технического осмотра;
— регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных
рынках электрической (тепловой) энергии (мощности);
— правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;
— перечень документов, представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и порядок рассмотрения таких документов;
— порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;
— правила применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также иные нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;
— нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов)
и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
Формирует и ведет федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их
деятельности.
Формирует сводный прогнозный (плановый) баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и субъектам оптового рынка с выделением объема поставок электрической энергии (мощности)
населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает
решения, обязательные для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок,
определяющих величину этой платы.
Рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование
тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, принимает решения, обязательные для исполнения.
Рассматривает разногласия по вопросам установленных цен (тарифов) между органами исполни
тельной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен
(тарифов), органами местного самоуправления поселений, городских округов, теплоснабжающими
организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии при обращении
этих органов или организаций и принимает решения, обязательные для исполнения.
Рассматривает разногласия между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в области государственного регулирования цен (тарифов), органом местного самоуправления поселения или городского округа и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности
в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования.
Согласовывает решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в указанных сферах, а также решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных
индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса,
установленного для субъекта Российской Федерации.
Осуществляет урегулирование споров, связанных с применением платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и споров, связанных с установлением
платы за технологическое присоединение к сетям территориальных сетевых организаций и (или)
стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.
Рассматривает в досудебном порядке споры, возникающие между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при установлении и применении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности применительно к регулируемым видам деятельности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России.
Осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых ФСТ России
применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.
Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением стандартов раскрытия ин
формации субъектами естественных монополий.
Осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые
государством тарифы на электрическую энергию.
Осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов).
Осуществляет контроль за обоснованностью установления и изменения цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Осуществляет мониторинг размеров платежей граждан за коммунальные услуги и мониторинг цен
(тарифов) для потребителей электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках по
субъектам Российской Федерации.
1.2. Цели и задачи
Принятая Правительством Российской Федерации в мае 2004 года «Концепция реформирования
бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах» (далее — Концепция), давшая старт
процессу реализации бюджетной реформы, предусматривает осуществление масштабных преобразований в управлении государственными финансами. Одновременно с одобрением Концепции, Федеральной
службой по тарифам с 2004 года ведется работа над ежегодными докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД), которые разрабатывались в соответствии с принципами внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результат.
В соответствии с ДРОНД на 2011—2013 годы, направленным в Правительственную комиссию по
оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, целью деятельности ФСТ России является обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности
регулируемых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах на всех уровнях государственного ценового регулирования.
Достижение цели Службы предполагает решение следующих тактических задач:
1. Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов.
Данная задача отражает необходимость обеспечения высокого уровня качества и обоснованности
принимаемых решений по определению (установлению) цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов
естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.
2. Повышение эффективности государственного контроля регулируемых цен и тарифов.
Данная задача отражает необходимость повышения эффективности государственного контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности
субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.
1.3. Структура Службы
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 204 «Вопросы Федеральной службы по тарифам» ФСТ России разрешено иметь 5 заместителей Руководителя и до 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы.
В состав ФСТ России входят следующие управления.
1. Управление регулирования электроэнергетической отрасли.
2. Управление регулирования газовой и нефтяной отраслей.
3. Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса.
4. Управление по работе с региональными органами регулирования и рассмотрению разногласий.
5. Управление регулирования транспорта.
6. Управление по регулированию деятельности естественных монополий в области связи.
7. Управление по регулированию цен на продукцию оборонного комплекса и -
товары и услуги.
8. Управление планирования и экономического анализа.
9. Юридическое управление.
10. Управление делами.
11. Контрольно-ревизионное управление.
12. Управление информационного развития и технологий.
Кроме того, в соответствии с законодательством в структуре ФСТ России образован самостоятельный
Отдел государственной службы и кадров, а также Специальный отдел.
1.4. Порядок принятия решений
(работа Правления ФСТ России)
Для принятия решений, связанных с определением (установлением) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в Федеральной службе по тарифам образовано Правление, в состав которого входят представители следующих ведомств:
Федеральная служба по тарифам — 5 представителей.
Министерство экономического развития Российской Федерации — 2 представителя.
Министерство энергетики Российской Федерации — 1 представитель.
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — 1 представитель.
Министерство транспорта Российской Федерации — 1 представитель.
Министерство регионального развития Российской Федерации — 1 представитель.
Федеральная антимонопольная служба — 1 представитель.
Персональный состав Правления утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации
от 25.07.2007 № 987р (с изменениями в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1107р, от 22.11.2008 № 1732р, от 01.06.2009 № 740р, от 26.02.2010 № 215р,
от 05.06.2010 № 1124р).
Решения Правления издаются в форме приказов Федеральной службы по тарифам.
Работа Правления ФСТ России в 2011 году
Количество регулируемых субъектов 3 214
Количество приказов ФСТ России (в том числе принятых на Правлении) 1 298