Функционирование и развитие электроэнергетики Российской Федерации в 2011 году

Функционирование и развитие электроэнергетики Российской Федерации в 2011 году

Организационная структура электроэнергетики РФ

Раздел 1 Организационная структура электроэнергетики
1.1 Органы государственного регулирования и контроля
В соответствии с федеральным законом «Об электроэнергетике» государственное регулирование и контроль в электроэнергетике осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На уровне Правительства РФ государственное регулирование электроэнергетики осуществляют Правительственная комиссия по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики, Правительственная комиссия по вопросам развития электроэнергетики и Правительственная комиссия по обеспечению безопасности электроснабжения (федеральный штаб).
Основными задачами Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики являются:
• обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти по разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса;
• разработка основных направлений совершенствования правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса;
• рассмотрение предложений о структурных преобразованиях в отраслях топливно-энергетического комплекса и обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти по их реализации;
• рассмотрение предложений, направленных на создание условий для формирования энергоэффективной экономики и стимулирование энергосбережения;
• анализ деятельности органов исполнительной власти и организаций в сфере развития объектов инфраструктуры, необходимой для устойчивого развития и функционирования отраслей топливно-энергетического комплекса;
• анализ реализации долгосрочных программ развития и инвестиционных программ субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса;
• рассмотрение предложений по вопросам тарифной и ценовой политики в отраслях топливно-энергетического комплекса.
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35ФЗ «Об электроэнергетике».
Основными задачами Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики являются:
• координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере электроэнергетики;
• подготовка согласованных предложений по приоритетным вопросам функционирования и развития электроэнергетики.
Для решения этих задач Комиссия рассматривает:
• проекты нормативных правовых актов государственной политики
в электроэнергетике;
• предложения по программам перспективного развития и по наиболее
важным вопросам функционирования и развития электроэнергетики;
• вопросы реализации Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 г. и инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует Российская
Федерация.
Правительственная комиссия по обеспечению безопасности электроснабжения (далее — федеральный штаб) координирует действия федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и штабов для обеспечения безопасности
электроснабжения.
Основные задачи федерального штаба:
• координация деятельности региональных штабов;
• обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций при решении вопросов предотвращения и ликвидации последствий нарушения электроснабжения;
• организация безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики
и энергетических установок потребителей электроэнергии;
• координация оперативного информационного обмена между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и субъектами электроэнергетики в случае возникновения внештатных ситуаций на объектах
электроэнергетики.
В июне 2012 г. в целях координации деятельности по развитию топливно-энергетического комплекса, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности образована Комиссия при Президенте
по стратегическому развитию ТЭК и экологической безопасности
Указ Президента РФ от 15.06.2012 № 859 «О Комиссии при Президенте РФ по вопросам развития ТЭК и экологической безопасности».
Основные задачи Комиссии:
• обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса;
• разработка основных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса;
• обеспечение эффективности и прозрачности деятельности организаций
топливно-энергетического комплекса с государственным участием;
• рассмотрение предложений о структурных преобразованиях в отраслях
топливно-энергетического комплекса;
• рассмотрение программ перспективного развития электроэнергетики,
долгосрочных программ развития топливно-энергетического комплекса и инвестиционных программ субъектов этого комплекса, в том числе
субъектов естественных монополий;
• рассмотрение предложений и разработка мер, направленных на реализацию государственной политики в области регулирования цен (тарифов)
в отраслях топливно-энергетического комплекса.
На уровне федеральных органов исполнительной власти ключевым органом
государственного регулирования в электроэнергетике является Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).Оно вырабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса, а также оказывает
государственные услуги, управляет государственным имуществом в сфере
производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
Минэнерго России разрабатывает программы перспективного развития
электроэнергетики с учетом требований к обеспечению безопасности Российской Федерации и на основе прогноза ее социально-экономического развития обеспечивает функционирование государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных
рынках электроэнергии и мощности. Оно утверждает также инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, прогнозирует возможный дефицит электрической мощности в отдельных ценовых зонах оптового рынка электроэнергии
и мощности, создает благоприятные условия для капиталовложений и осуществляет согласование передачи объектов электросетевого хозяйства Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС) в аренду
территориальным сетевым организациям.
Министерство экономического развития Российской Федерации(Минэкономразвития России) формирует ценовую политику в электроэнергетике, совместно с Минэнерго России и Федеральной службой по тарифам
вырабатывает и реализует единые подходы при регулировании цен (тарифов) на услуги естественных монополий в электроэнергетике, а также совместно с Минэнерго России осуществляет преобразования в секторах
естественных монополий в электроэнергетике, направленные на снижение
инфраструктурных барьеров в развитии экономики, стимулирование повышения эффективности таких секторов и развитие конкуренции. Минэкономразвития России координирует работу по снижению уровня энергоемкости ВВП.
В конкурентной сфере Федеральная антимонопольная служба(ФАС России)
контролирует действия субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределение долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарную величину установленной генерирующей
мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний.
Она также контролирует деятельность Администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии и соблюдение стандартов раскрытия
информации.
В регулируемой сфере установление цен (тарифов) и контроль за определением (установлением) и применением цен (тарифов) в электроэнергетике выполняет Федеральная служба по тарифам(ФСТ России). ФСТ
России регулирует тарифы на электроэнергию (мощность), поставляемую производителями гарантирующим поставщикам, продающим
электроэнергию населению, устанавливает предельные уровни тарифов
на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, рассматривает разногласия
по вопросам тарифов между нижестоящими органами регулирования,
теплоснабжающими, тепло-сетевыми организациями и потребителями.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в рамках
своей компетенции, утверждают цены на электрическую и тепловую энергию и контролируют их применение. Они проверяют также деятельность
гарантирующих поставщиков, согласовывают размещение объектов электроэнергетики на территориях соответствующих субъектов РФ, создают региональные штабы по обеспечению безопасности электроснабжения и обеспечивают их функционирование.
1.2 Инфраструктурные организации
ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы»
Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» (ОАО «СО ЕЭС») — специализированная организация,
единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в Единой энергетической системе России.
1.2 Инфраструктурные организации
В июне 2002 г. ОАО «Системный оператор — Центральное диспетчерское
управление Единой энергетической системы» было выделено из ОАО «РАО
«ЕЭС России» и зарегистрировано как самостоятельное предприятие. В феврале 2008 г. зарегистрировано новое название компании: Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы»
(ОАО «СО ЕЭС»).
ОАО «СО ЕЭС» решает три группы задач:
• управление технологическими режимами работы объектов ЕЭС России
в реальном времени;
• обеспечение перспективного развития ЕЭС России;
• обеспечение единства и эффективной работы технологических механизмов оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности.
ОАО «СО ЕЭС» представляет собой верхний уровень системы оперативно-диспетчерского управления и выполняет следующие основные функции:
• управление технологическими режимами работы объектов
электроэнергетики;
• контроль соблюдения установленных параметров надежности функционирования Единой энергетической системы России и качества
электроэнергии;
• регулирование частоты электрического тока, обеспечение функционирования системы автоматического регулирования частоты электрического
тока и мощности, системной и противоаварийной автоматики;
• прогнозирование объемов производства и потребления электроэнергии
и участие в процессе формирования резерва производственных энергетических мощностей;
• согласование вывода в ремонт и из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и энергетических объектов по производству электрической и тепловой энергии;
• выдача субъектам электроэнергетики и потребителям электроэнергии
с управляемой нагрузкой обязательных для исполнения оперативных
диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением
функций Системного оператора;
• разработка оптимальных суточных графиков работы электростанций
и электрических сетей Единой энергетической системы России;
• организация и управление режимами параллельной работы российской
электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств (Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Киргизстана, Молдовы, Монголии, Латвии, Литвы, Таджикистана, Узбекистана, Украины и Эстонии);
• формирование и выдача технологических требований при присоединении субъектов электроэнергетики к Единой национальной (общероссийской) электрической сети и территориальным распределительным сетям;
• контроль реализации инвестиционных программ генерирующих компаний, сформированных по результатам торговли мощностью;
• мониторинг фактического технического состояния и уровня эксплуатации объектов электроэнергетики.
В настоящее время в структуру ОАО «СО ЕЭС» входят исполнительный
аппарат с центральным диспетчерским управлением, объединенные диспетчерские управления (ОДУ) — 7 филиалов, региональные диспетчерские
управлений (РДУ) — 59 филиалов и дочернее общество «Научнотехнический центр Единой энергетической системы» (до 07.06.2012 — ОАО «Научноисследовательский институт по передаче электроэнергии постоянным
током высокого напряжения» — НИИПТ).
100% голосующих акций ОАО «СО ЕЭС» принадлежат Российской
Федерации.
Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 688 «О внесении изменений в перечень стратегических акционерных обществ, утвержденных Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1004» ОАО «СО ЕЭС» включено в перечень
стратегических предприятий
1ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»
Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой
энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС») создано в соответствии с программой реформирования электроэнергетики Российской Федерации как
организация по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС) с целью ее сохранения и развития
2Основные направления деятельности ОАО «ФСК ЕЭС»:
• управление Единой национальной (общероссийской) электрической
сетью;
• предоставление услуг субъектам оптового рынка электроэнергии по передаче электроэнергии и присоединению к электрической сети;
• инвестиционная деятельность в сфере развития Единой национальной (общероссийской) электрической сети;
• поддержание в надлежащем состоянии электрических сетей;
• технический надзор за состоянием сетевых объектов.
В настоящее время в структуру ОАО «ФСК ЕЭС» входят следующие организации, непосредственно оказывающие услуги по передаче электроэнергии и присоединению к сетям ЕНЭС: «Магистральные электрические сети»
(МЭС) — 8 филиалов, «Предприятия магистральных электрических сетей»
(ПМЭС) — 41 филиал и 2 ДЗО — ОАО «Томские магистральные сети» и ОАО
«Кубанские магистральные сети».
Включение в список стратегических предприятий означает, что перед внесением
в прогнозный план приватизации требуется указ Президента РФ об уменьшении государственной доли акций либо исключении данных компаний из перечня стратегических.
Критерии отнесения объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 41 «О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к Единой национальной (общероссийской)
электрической сети».
По состоянию на 31 декабря 2011 г. в собственности Российской Федерации
в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом находятся 79,55% размещенных акций ОАО «ФСК ЕЭС», в собственности миноритарных акционеров — 20,45%.
Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 688 «О внесении изменений в перечень стратегических акционерных обществ, утвержденных Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1004» ОАО «ФСК ЕЭС» включено в перечень
стратегических предприятий.
ОАО «Холдинг МРСК»
Открытое акционерное общество «Холдинг МРСК» создано в результате реорганизации в форме выделения из ОАО РАО «ЕЭС России».
Главными направлениями деятельности ОАО «Холдинг МРСК» являются
управление распределительным сетевым комплексом и определение стратегии его развития.
Основные активы холдинга — пакеты акций 11 межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК) и 5 распределительных сетевых компаний (РСК).
Доли ОАО «Холдинг МРСК» в уставных капиталах каждого МРСК и РСК
по состоянию на 31 декабря 2011 г. представлены в таблице 1.1.
Таблица 1.1 — Доли ОАО «Холдинг МРСК» в уставных капиталах МРСК и РСК, %
Межрегиональные распределительные сетевые компании
ОАО «Тюмень-энерго» 100,00
ОАО «МРСК Волги» 67,63
ОАО «МРСК Северного Кавказа» 58,25
ОАО «МРСК Сибири» 55,59
ОАО «МРСК Северо-Запада» 55,38
ОАО «МРСК Юга» 51,66
ОАО «МРСК Урала» 51,52
ОАО «МОЭСК» 50,90
ОАО «МРСК Центра и Приволжья» 50,40
ОАО «МРСК Центра» 50,23
ОАО «Лен-энерго» 45,71
Распределительные сетевые компании
ОАО «Янтарь-энерго» 100,00
ОАО «ТРК» 52,03
ОАО «Чечен-энерго» 51,00
ОАО «Кубань-энерго» 45,77
ОАО «Нур-энерго» 23,00
Источник данных: ОАО «Холдинг МРСК»
Состав филиалов каждого МРСК представлен в приложении П1.1.
В настоящее время в ОАО «Холдинг МРСК» также входят:
• 7 сбытовых компаний — ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания», ОАО «Тыва-энергосбыт», ОАО «Калмэ-нергосбыт», ОАО «КарачаевоЧеркесск-энерго», ОАО «Севкавказ-энерго», ОАО «Ингуш-энерго», ОАО
«Каббалк-энерго»;
• 20 научно-исследовательских, проектно-конструкторских институтов,
строительных, снабженческих и обслуживающих организаций.
По состоянию на 31 декабря 2011 г. в уставном капитале ОАО «Холдинг
МРСК» доля акций, принадлежащих Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, составляет
53,69%.
Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 688 «О внесении изменений в перечень стратегических акционерных обществ, утвержденных Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1004» ОАО «Холдинг МРСК» включено в перечень стратегических предприятий.
В мае 2012 г. Минэнерго России получило директиву от Правительства РФ
о передаче ОАО «Холдинг МРСК» в управление ОАО «ФСК ЕЭС». ФАС России в июне 2012 г. удовлетворила ходатайство ОАО «ФСК ЕЭС» на приобретение прав, позволяющих осуществлять функции единоличного исполнительного органа ОАО «Холдинг МРСК» с предписанием продать сбытовые
компании.
В середине июля 2012 г. был подписан Договор о передаче ОАО «ФСК ЕЭС»
полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «Холдинг МРСК».
В соответствии с договором ОАО «ФСК ЕЭС» как управляющая организация осуществляет функции единоличного исполнительного органа ОАО
«Холдинг МРСК».
Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной
системы оптовой и розничной торговли электрической энергией
и мощностью»
Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной
системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (НП «Совет рынка») является некоммерческой организацией, объединяющей на основе членства субъектов электроэнергетики и крупных потребителей электроэнергии.
Основные цели и функции НП «Совет рынка»:
• обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка, эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков;
• формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций
в электроэнергетику;
• формирование общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование электроэнергетики;
• организация системы досудебного урегулирования споров между субъектами оптового рынка и субъектами электроэнергетики в случаях, предусмотренных договором о присоединении к торговой системе оптового
рынка;
• установление системы и порядка применения имущественных и иных
санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе их исключение;
• участие в подготовке проектов правил оптового и розничных рынков
и предложений о внесении в них изменений;
• контроль соблюдения правил и регламентов оптового рынка субъектами
оптового рынка — участниками обращения электроэнергии и (или) мощности, организациями коммерческой инфраструктуры, организацией
по управлению единой национальной (общероссийской) электрической
сетью;
• признание генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, квалифицированными генерирующими объектами;
• ведение реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих
объем производства электроэнергии на основе использования возобновляемых источников энергии;
• мониторинг ценовой ситуации на оптовом и розничных рынках.
Каждый член НП «Совет рынка» включен в одну из четырех палат: палату
продавцов электроэнергии, палату покупателей электроэнергии, палату инфраструктурных организаций и палату экспертов.
В палате продавцов электроэнергии поставщики представлены в списках А,
Б, В, Г и Д.
В список А включены поставщики электроэнергии, владеющие атомными
станциями с суммарной установленной генерирующей мощностью более
20 000 МВт.
В список Б входят поставщики электроэнергии, владеющие гидроэлектростанциями с суммарной установленной генерирующей мощностью более
20 000 МВт.
В списке В представлены поставщики электроэнергии, которые продают
на оптовом рынке электроэнергию, произведенную на генерирующем оборудовании, основным видом топлива которого является природный газ.
В список Г включены поставщики электроэнергии, которые продают на оптовом рынке электроэнергию, произведенную на генерирующем оборудования, основным видом топлива которого является уголь.
В списке Д представлены поставщики электроэнергии, не включенные в списки А — Г.
Палата покупателей электроэнергии представлена списками А и Б.
В списке А находятся главным образом гарантирующие поставщики
электроэнергии.
В список Б включены:
• гарантирующие поставщики, снабжающие электроэнергией потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим единому хозяйствующему
субъекту на железнодорожном транспорте;
• крупные потребители электроэнергии;
• энергосбытовые организации.
В палату инфраструктурных организаций входят организации, обеспечивающие функционирование коммерческой и технологической инфраструктур оптового рынка электроэнергии (мощности).
В палате экспертов представлены члены партнерства, не включенные в палаты продавцов и покупателей электроэнергии и в палату инфраструктурных организаций.
По состоянию на 6 июня 2012 г. в палату продавцов вошли 52 компании,
в палату покупателей — 225 компаний, в палату инфраструктурных организаций — 4 компании, в палату экспертов — 105 компаний.
ОАО «Администратор торговой системы»
ОАО «Администратор торговой системы» (ОАО «АТС») создано в декабре
2007 г. для организации торговли на оптовом рынке электроэнергии и мощности и деятельности, связанной с заключением и исполнением сделок
по обращению электроэнергии, мощности и иных объектов торговли, допущенных к обращению на оптовом рынке.
Основные виды деятельности ОАО «АТС»:
• оказание услуги по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке
товарами и услугами;
• регистрация двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии
и мощности;
• организация системы измерений и сбора информации о фактических
объемах производства электроэнергии и мощности и об их обращении
на оптовом рынке;
• взаимодействие с организациями технологической инфраструктуры
в целях прогнозирования объемов производства и потребления электроэнергии, поддержания установленных техническими регламентами параметров качества электроэнергии, устойчивости и надежности
энергоснабжения;
• разработка, внедрение и сопровождение программных и информационных систем, обеспечивающих работу Общества;