Деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений

Деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений

Организация использования лесов, расположенных на землях лесного фонда

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 194 (далее – Постановление) утверждены критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.
При подготовке данного постановления был учтен не только практический опыт Рослесхоза по анализу эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по исполнению переданных полномочий в области лесных отношений, но и рекомендуемые мировым сообществом критерии и индикаторы устойчивого управления лесами для лесов Европы и для умеренных и бореальных лесов мира.
Оценка эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений осуществляется по 6 тематическим группам:
•  организация использования лесов, расположенных на землях лесного
фонда;
•  организация и обеспечение охраны лесов, расположенных на землях
лесного фонда, от лесных пожаров;
•  организация и обеспечение воспроизводства лесов, расположенных на
землях лесного фонда;
•  организация и обеспечение защиты лесов, расположенных на землях
лесного фонда;
•  осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);
•  финансово-экономическая организация деятельности по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.
Учитывая многообразие природно-климатических, экономических и социальных условий, утверждаемые критерии оценки определяются на основе системы показателей, рассчитываемых в относительных единицах.
Критерии оценки эффективности полностью согласуются с требованиями лесного законодательства. Это создает дополнительные стимулы субъектам Российской Федерации для повышения уровня государственного управления лесами.
 
Критерии, характеризующие организацию использования лесов, расположенных на землях лесного фонда
 Значения критериев, характеризующих организацию использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, представлены в табл. 8.1.
 
Таблица 8.1. Критерии, характеризующие организацию
использования лесов, расположенных на землях лесного фонда
ного фонда к общей площади земель разница
%
по отношению
к  2011 г.
Северо-Западный 24,7
-4,0
1,42
0,03
40,1
-0,6
48,20
-0,31
 
Центральный        35,1
8,2
1,47
0,02
46,2
-2,3
50,63
2,77
 
Приволжский        28,3
-0,6
1,67
0,07
43,8
-0,1
51,52
4,57
 
Южный              80,6
16,0
1,16
0,02
42,7
7,7
24,11
0,51
 
Северо             95,0
-5,3
0,98
0,02
20,5
1,8
4,80
1,38
 
Кавказский
 
Уральский           16,6
0,3
1,28
0,03
21,7
-0,5
18,76
1,31
 
Сибирский           36,1
4,6
1,42
-0,03
21,8
-1,2
18,97
1,22
 
Дальневосточный 11,4
0,4
1,12
-0,11
16,5
-0,9
10,58
1,61
 
Всего               27,1
1,0
1,47
0,02
28,6
-0,9
19,92
1,39
 
   
 
Критерий 1.Доля недоимок по плате за использование лесов в федеральный бюджет в общей сумме причитающихся платежей за использование лесов в федеральный бюджет, %.
В целом по Российской Федерации и пяти федеральным округам в 2012 г. по сравнению с 2011 г. наблюдалось увеличение доли недоимок. Самое значительное увеличение отмечается в Южном округе (в Республике Калмыкия – на 26% и Краснодарском крае – на 16%). В Центральном округе положительная динамика отмечена только в трех субъектах – Владимирская, Липецкая и Рязанская области, где доля недоимок в 2012 г. снизилась соответственно на 2,8 и 14%. По сравнению с 2011 г. значительно увеличилась доля недоимок в Воронежской (на 42%) и Ярославской (на 31%) областях.
В Приволжском округе по большинству субъектов Российской Федерации доля недоимок в 2012 г. несколько уменьшилась или оставалась на уровне 2011 г., лишь в Чувашской Республике произошло её увеличение на 42%.
Неблагоприятная ситуация сложилась в Республике Ингушетия (Северо-Кавказский округ), где сумма недоимок в 2012 г. почти в 30 раз превысила платежи в федеральный бюджет. Заметный рост доли недоимок в 2012 г. по сравнению с 2011 г. отмечен в Свердловской области (на 12%), Республике Алтай (на 12%), в Красноярском (на 14%) и Камчатском (на 14%) краях.
Критерий 2 . Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007
№ 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за  единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», %.
В целом по Российской Федерации и по большинству федеральных округов
в 2012 г. по сравнению с 2011 г. отмечено некоторое увеличение значений данного критерия. Существенно увеличились значения критерия в Чувашской Республике (на 24%), Республике Татарстан (на 36%), Республике Алтай (на 27%), в Ростовской (на 76%), Липецкой (на 25%), Московской (на 50%) и Тамбовской (на 22%) областях. Данное обстоятельство следует признать нежелательным. В отчетном году положительные тенденции (уменьшение значений критерия) отмечены только в двух округах – Сибирском и Дальневосточном (см. табл. 8.1). Наиболее существенные снижения значений критерия произошли в Ивановской (на 25%), Самарской (на 60%), Амурской (на 26%) областях, в Ямало-Ненецком (на 45%) национальном округе.
Критерий 3. Соотношение фактического объема заготовки древесины и
установленного допустимого объема изъятия древесины, %.
В целом по Российской Федерации и по большинству федеральных округов значения данного критерия остались примерно на уровне 2011 г. – уменьшение не превышает 2,1% (см. табл. 8.1). Положительные изменения произошли в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. В 2012 г. по сравнению с 2011 г. по субъектам Российской Федерации существенное увеличение данного соотношения зафиксировано в Ивановской (на 17%) и Московской (на 48%) областях, в республиках Дагестан (на 14%) и Башкортостан (на 11%), в Краснодарском крае (на 22%).
Критерий 4. Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, %.
Как показывают изменения значений этого критерия, арендные отношения в лесном хозяйстве развиваются достаточно динамично. Об этом свидетельствует увеличение в 2012 г. доли площади арендуемых участков земель лесного фонда в 7 федеральных округах. Только в Северо-Западном округе она незначительно уменьшилась по сравнению с 2011 г. (см. табл. 8.1). Положительная динамика наблюдалась в 45 субъектах Российской Федерации. Только в 12 субъектах Российской Федерации в 2012 г. по сравнению с 2011 г. доля площади участков аренды не-
значительно (на 1–7%) уменьшилась.
Анализ деятельности в сфере использования лесов показал, что в 2012 г. по сравнению с 2011 г. произошло существенное увеличение площади лесных участков по большинству видов использования. На уровне прошлого года остались объемы использования лесов для заготовки древесины, для создания плантаций и выращивания лесных плодовых и других растений.
К нежелательным моментам следует отнести увеличение по ряду регионов доли неустоек по платежам за использование лесов в федеральный бюджет, уменьшение доли фактического объема заготовок древесины к допустимому объему и увеличение стоимости древесины относительно ставки платы за неё. Положительный результат деятельности органов лесного хозяйства – динамичное развитие арендных отношений в сфере использования лесов. Данная форма использования лесов в 2012 г. доказала свою эффективность.