Федеральный государственный пожарный надзор в лесах

Цели федерального государственного пожарного надзора в лесах

В соответствии с частью 1 статьи 97 Лесного кодекса Российской Федерации «Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».
В 2012 г. государственный пожарной надзор в лесах осуществлялся в соответствии с «Положением об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010 № 595 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах», согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 284 «О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора и Положение об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах». Его реализация проводилась соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Целями федерального государственного пожарного надзора в лесах являются:
?  обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, в том
числе индивидуальными предпринимателями, требований пожарной безопасности в лесах, установленных «Правилами пожарной безопасности в лесах», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417;
?  принятие мер по результатам проверок в соответствии с Федеральным
законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями от 18.07.2011 № 242-ФЗ), Лесным кодексом Российской Федерации и «Положением об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах».
Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляют:
?  Федеральное агентство лесного хозяйства;
?  Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
?  государственные органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области лесных отношений;
?  государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;
 государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда соответствующие полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. Количество проверок, проведенных государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, в отношении лиц, использующих леса, приведено в табл. 7.1.
 
 
Таблица 7.1. Показатели осуществления федерального государственного
пожарного надзора в лесах Российской Федерации
 2012 г.
Центральный
529
769
655
1 282
 
Северо-Западный
54
42
571
513
 
Южный
42
229
49
409
 
Северо-Кавказский
169
241
41
356
 
Приволжский
143
314
489
687
 
Уральский
80
273
477
 
Сибирский
1 411
1553
1 181
2 966
 
Дальневосточный
1 998
802
819
1 667
 
Всего
4 426
3 950
4 078
8 357
 
В 2012 г. по сравнению с 2011 г. количество плановых проверок федерального государственного пожарного надзора сократилось на 12%, а фактически проведенных – увеличилось на 2%. В целом по Российской Федерации в 2012 г. было запланировано 3 950 проверок, а фактически проведено 8 357 проверок. Число проверок федерального государственного пожарного надзора в различных субъектах Российской Федерации сильно варьирует. Наибольшее количество проверок в 2012 г. было запланировано в Сибирском федеральном округе – 553 (в 2011 г. – 1424), т.е. на 9% больше, чем в 2011 г.; число фактически проведенных проверок было на 14% меньше, чем в 2011 г. Наибольшее число проверок в данном округе было запланировано провести в Омской области – 1477, т.е. 95% общего числа по округу, а фактически было проведено на 24% проверок больше, чем планировалось.
В Центральном федеральном округе было запланировано 769 проверок (в Калужской области – 382, в Ярославской – 210, в Рязанской – 162 и в Белгородской
- 15). Число фактически проведенных проверок превысило число запланированных, причем фактические проверки были проведены даже в тех субъектах Российской Федерации данного округа, где они не были запланированы.
В Северо-Западном федеральном округе было запланировано 42 проверки федерального государственного пожарного надзора (в Архангельской области – 23 и Калининградской – 19), фактически проведено 513 проверок (в 12 раз больше). Проверки осуществлялись во всех субъектах Российской Федерации данного округа, кроме Ленинградской области. Больше всего проверок было проведено в Республике Коми – 185.
В Южном федеральном округе было запланировано 229 проверок федерального государственного пожарного надзора, а фактически проведено 409 (на % больше). Наибольшее число запланированных и фактически проведенных проверок отмечалось в Волгоградской области (219 и 379 соответственно).
В Северо-Кавказском федеральном округе проверки федерального государственного пожарного надзора были запланированы во всех субъектах, количество фактически проведенных проверок на 115 превысило число запланированных.
В результате проверок федерального государственного пожарного надзора в лесах были осуществлены процессуальные действия в соответствии с лесным законодательством и выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Количество выданных предписаний по результатам федерального государственного пожарного надзора в лесах составило 3 684, или 31% общего количества предписаний (11 563) (табл. 7.2). Аналогичный показатель в 2011 г. составил 3681, или 33% (11 076).
 
 
Таблица 7.2. Показатели исполнения предписаний по результатам
осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах в 2011–2012 г.
 нием срока
аний
2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012
Центральный
575
394
491
328
10
2
38
29
36
35
 
Северо-Западный
267
191
220
148
8
10
5
6
34
27
 
Южный
29
165
26
99

2
7
1
59
 
Северо-Кавказский
118
117
90
115
23
2
5
 
Приволжский
502
454
463
277

8
18
110
21
59
 
Уральский
1  012 1 116 767
911
23
170
63
52
142
Сибирский
742
707
426
531
5
13
151
142
160
21
 
Дальневосточный
436
540
279
456
89
29
43
46
25
9
 
Всего
3  681 3 684 2 762 2 865 158
64
432
403
329
352
Всего по результатам федерального государственного пожарного надзора в срок было исполнено 2 865 предписаний, что составляет 35% общего числа выданных предписаний (не учитывая количества предписаний, срок которых не наступил). С нарушением срока исполнено 64 предписания, что составляет менее 1% общего количества предписаний (не учитывая количества предписаний, срок которых не наступил).
В 2012 г. наибольшее количество предписаний по результатам федерального государственного пожарного надзора в лесах было выдано в Уральском федеральном округе – 1116, или 47,8% общего числа выданных в этом округе предписаний (2 333). В 2011 г. в этом округе также было выдано самое большое количество предписаний – 1012. В Сибирском федеральном округе было выдано 707 предписаний (38%), в Дальневосточном – 540 (65%), Приволжском – 454 (20%), Центральном - 394 (16Северо-Западном - 191 (20%), Южном - 165 (37%), Северо-Кавказском - 117 (28%) соответственно.
Наивысшая доля исполнения предписаний зафиксирована в Северо-Кавказском федеральном округе – 98% (не учитывая количества предписаний, срок которых не наступил). В Дальневосточном федеральном округе этот показатель составил 92%, Центральном – 89, Уральском – 86,5, Южном – 82, Северо-Западном – 80,  Сибирском - 75, Приволжском - 61%.
Всего по Российской Федерации в 2012 г. с нарушением срока исполнено 64 предписания из 3 684 выданных предписаний по федеральному государственному пожарному надзору, в 2011 г. эти показатели составили соответственно 158 и 3681. В 2012 г. общее число неисполненных предписаний по Рослесхозу составило 352, или 10,7% выданных предписаний (не учитывая количества предписаний, срок которых не наступил).
Наибольшее количество неисполненных предписаний в 2012 г. по результатам федерального государственного пожарного надзора в лесах отмечено в Уральском федеральном округе – 142 (13%), но и количество выданных предписаний в этом округе самое большое. В Северо-Кавказском федеральном округе неисполненных предписаний нет.