Финансовое обеспечение ведения лесного хозяйства

Доход от использования лесов, находящихся в федеральной собственности

Фактический доход от использования лесов, поступающий в бюджетную систему Российской Федерации, зависит от размера ставки платы за используемый лесной ресурс и объема его изъятия. 
В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», ставки платы за заготовку древесины, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 г., в 2012 г. применялись с коэффициентом 1,30, а ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, – с коэффициентом 1,13 (на уровне 2009–2011 гг.). Динамика фактического дохода от использования лесов и его структура за 2008–2012 гг. в целом по Российской Федерации представлены в табл. 9.1. 
Таблица 9.1. Доход от использования лесов, находящихся в федеральной собственности, за 2008–2012 гг. в целом по Российской Федерации
 
 
В  том числе по статьям дохода, млн руб.
Год
Всего, 
использование лесов млн руб.

прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм возмещения ущерба, штрафы за нарушение лесного законодательства 
прочие доходы  федерального  бюджета 2008
18 523,9
17 567,5
801,3
155,1
 
2009
16 489,6
15 625,8
723,4
140,5
 
2010
19 981,5
19 369,2
562,7
49,6
 
2011
21 673,9
20 849,4
795,9
28,5
 
2012
22 585,2
21 500,6
1 028,2
56,4
 
 2008–2012 гг. большую часть суммарного дохода (более 95%) составили платежи за использование лесов. На все виды штрафов приходилось от 2,8 до 4,5%, на прочие доходы – от 0,1 до 1,3% всех платежей. В  2012 г. суммарный доход от использования лесов, поступивший в бюджетную систему Российской Федерации, составил 22,58 млрд руб., в том числе: 
?  платежи за использование лесов – 21,51 млрд руб. (95,3%); 
?  поступления за оказание платных услуг и компенсаций затрат госу-
дарства – 6,94 млн руб. (0,03%); 
?  поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в воз-
мещение ущерба – 451,59 млн руб. (2,0%); 
 
 
?  денежные (взыскания) штрафы за нарушение лесного законодатель-
ства – 567,76 млн руб. (2,5%); 
?  прочие неналоговые доходы федерального бюджета – 47,24 млн руб.
(0,2%).
В  2012 г. суммарный доход от использования лесов в целом по Российской Федерации увеличился на 4,4% по сравнению с 2011 г., в том числе платежи за использование лесов выросли на 3,1%. 
В  2012 г. в федеральный бюджет поступило 75,3% суммарного дохода от использования лесов (табл. 9.2). 
Таблица 9.2. Доход от использования лесов, находящихся в федеральной
собственности, по уровням бюджетной системы в целом 
по Российской Федерации за 2008–2012 гг.
 
 
Всего, В том числе по уровням бюджетной системы,
Год                                млн руб.
млн руб. 
 
федеральный бюджет
бюджеты субъектов РФ
 
2008
18  523,9
11  808,1
6 715,9
 
2009
16 489,6
12 090,6
4 398,9
 
2010
19 981,5
14 846,2
5 135,3
 
2011
21 673,9
16 376,1
5 297,7
 
2012
22 585,2
17 003,9
5 581,3
 
В целом по Российской Федерации доход от использования лесов, поступивший в федеральный бюджет в 2012 г., по сравнению с 2011 г. увеличился на 3,8%, однако его доля в суммарном доходе от использования лесов снизилась на 0,3%; при этом доход, поступивший в бюджеты субъектов Российской Федерации, вырос на 5,4%, а его доля – на 0,3%.  Снижение поступления дохода от использования лесов в федеральный бюджет в 2012 г. относительно 2011 г. отмечено в 37 субъектах Российской Федерации,  в бюджеты субъектов Российской Федерации – в 34 субъектах.
В 2012 г. платежи по договорам аренды составили 88,3% всех платежей за использование лесов и 81,9% платежей за заготовку древесины. По договорам купли-продажи поступило 7,3% всех платежей за использование лесов; в платежах за заготовку древесины они составили 11,3%. Сокращение платежей по договорам купли-продажи (в 2008 г. они составляли 35,3%, в том числе по древесине – 43,1%) связано с запретом с 2009 г. заготовки древесины по данному виду использования лесов в качестве предпринимательской деятельности. 
По договорам купли-продажи для собственных нужд населения поступило 4,4% платежей за использование лесов; в платежах за заготовку древесины они составили 6,9% (рис. 9.1).
В 2012 г. из общей суммы платежей за использование лесов (21,51 млрд руб.) поступило от федеральных округов: Центрального – 12,8%, Северо-Западного – 28,2, Южного – 1,8, Северо-Кавказского – 0,3, Приволжского – 14,1, Уральского – 12,9, Сибирского – 19,4, Дальневосточного – 10,5%. В целом по Российской Федерации наблюдается тенденция к снижению доли платежей за заготовку древесины с 81,8 в 2008 г. до 64,3% в 2012 г. при росте доли платежей за осуществление рекреационной деятельности, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых; строительство, реконструкцию, эксплуатацию линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (рис. 9.2). 
100%
90%
80%
 
 
 
70.                                61,452,8        70,4 78,8
60%
78,9                                             85                                           86,7
80,4                88,3
81,9
 
50%
 
40%
 
30%43,1
 
35,320%
22,6
 
10%
14,716,1                                          10,4                                           8,7
12,9
7,3
11,3
 
4,1                   4,9
6,9
6,5
6,8
6,9
 
0%
3,3
1         2
1         2
4,6
1         2
4,6
1         2
4,4
1         2 2008 2009
2010             2011
2012 По договорам купли-продажи для собственных нужд По договорам купли-продажи
По договорам аренды
ы)древесин
готовку
Рис. 9.1. Структура платежей по основаниям использования лесов 
сле за за
за 2008–2012 гг. в целом по Российской Федерации 
(1 – всего, 2– в том чи
 
 
В  2012 г. за заготовку древесины поступило 13,83 млрд руб. (64,3% платежей за использование лесов, или 61,2% суммарного дохода от использования лесов), что на 0,22 млрд руб. (1,9%) меньше, чем в 2011 г.
 
 
100%
90%
80%
 
 
70.                                          71,170,6        67,5 64,3
60%
81,8
 
50%
 
40%
 
                                         8,97,9           8,9 8,2 20%                                                                                                                                                                                     14,7
16,7
 
7,3                                           12,7
13,6
 
10%
7,6
8,3
9,8
3,1
6,9 0,3
7,4
0%                                              0,1                                                                                                0,4
0,5
1
 
20082009                          2010                          2011
2012
 
Прочие виды
 
Строительство линий электропередачи, дорог и других линейных объектов Выполнение работ по геологическому изучению недр. Осуществление рекреационной деятельности
Заготовка древесины
 
 
Рис. 9.2. Структура платежей по видам использования лесов за 2008–2012 гг. 
в  целом по Российской Федерации
 
В  2012 г. максимальная доля в платежах за заготовку древесины приходилась на Северо-Западный федеральный округ (31,8%), минимальная – на Южный и Северо-Кавказский (0,6%) (рис. 9.3).
7,1
0,6
12,9
20
31,8
Центральный Северо-Западный Приволжский Уральский Сибирский
9,1
Дальневосточный Южный и Северо-Кавказский
18,5
 
 
Рис. 9.3. Доля федеральных округов в платежах за заготовку древесины 
по Российской Федерации в 2012 г., %
 
 
Следующими по значимости были платежи за осуществление рекреационной деятельности – 1,77 млрд руб. (8,2% платежей за использование лесов, или 7,8% суммарного дохода от использования лесов); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых – 3,60 млрд руб. (соответственно 16,7% и 15,9%); строительство, реконструкцию, эксплуатацию линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов – 2,10 млрд руб. (соответственно 9,8% и 9,3%).
Платежи за другие виды использования лесов были незначительны и составили в 2012 г. 0,21 млрд руб. (1,0% платежей за использование лесов).