Кадровое обеспечение лесного хозяйства РФ

Кадровое обеспечение лесного хозяйства РФ

Работники лесничеств

Кадровый состав, его численность и квалификация – важнейшие составляющие эффективной работы государственных органов управления лесным хозяйством.
Реформирование лесного хозяйства привело к общему снижению численности работников. За 2006–2011 гг. она уменьшилась более чем в 2 раза (табл. 11.1). В 2012 г. численность работников отрасли увеличилась на 14%. Это связано с организацией в системе лесного хозяйства специализированных учреждений по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности.
 
 
Таблица 11.1. Динамика среднесписочной численности работников
лесного хозяйства за 2006–2012 гг.
Показатель         2006    2007                Год
2008    2009
2010
2011
2012
Cреднесписочная численность
работников лесного хозяйства, чел.
176 868 170 536 76 392 70 248 67 818 67 400 76 788
Изменение численности работ
ников к предыдущему году, %
107
96
45
92
96
99
114
За отчётный период среднесписочная численность работников лесничеств осталась на уровне 2011 г., работников уполномоченных подведомственных и специализированных учреждений увеличилась с 25,5 тыс. до 35,5 тыс. чел., а работников уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений сократилась с 5,6 тыс. до 4,8 тыс. чел. (рис. 11.1).
 
 
50
40
38,2
38,7
36,4
36,5
35,5
 
30
26,9
23,7
25,5
 
20
 
10          5,1
5,4
5,6
4,8
 
 
2009 2010 2011 2012
Год
Работники уполномоченного органа исполнительной власти субъектов РФ Работники лесничеств
 
Работники подведомственных и специализированных учреждений
Рис. 11.1. Динамика численности работников в лесном хозяйстве
Среднесписочная численность младшего обслуживающего персонала (без учета специализированных учреждений) в 2012 г. составила 12,6% общей численности. В 2012 г. средняя заработная плата в лесном хозяйстве составила 18 477 руб.,
что почти на 2 тыс. руб. больше, чем в 2011 г.
 
 
Год                     2006   2007   2008   2009   2010   2011   2012
Среднемесячная зарплата в лесном
хозяйстве, руб.
8  382 12 023 12 471 14 301 14 905 16 639 18477
Практически в одинаковой мере увеличилась средняя зарплата работников лесничеств и подведомственных учреждений. Более высокие темпы роста зарплаты наблюдались у работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений (рис. 11.2).
 
 
40                                                               37,3
35
33
 
30
 
25
 
20
15,4 14,3
15
10
5
17,5
16,9
2011 2012
Год
Работники уполномоченного органа исполнительной власти субъектов РФ
Работники лесничеств
Работники подведомственных и специализированных учреждений
Рис. 11.2. Изменение средней заработной платы работников
лесного хозяйства в 2012 г.
 
 
Несмотря на увеличение среднемесячной зарплаты, у работников лесничеств (лесопарков) и подведомственных учреждений она оставалась существенно ниже, чем в среднем по стране (26 690 руб., Росстат).
Низкий уровень оплаты труда создает напряженность с обеспеченностью лесного хозяйства квалифицированными кадрами, а отток молодых перспективных кадров происходит ежегодно.
Проблема пополнения кадрового состава молодыми сотрудниками попрежнему остается актуальной. Для обеспечения отрасли квалифицированными кадрами органам управления лесным хозяйством необходимо заключать договора о целевой подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием соответствующего профиля с лесными вузами, лесхозамитехникумами и лесными колледжами. Однако успешно решить кадровые проблемы можно, когда оплата труда работников лесного хозяйства будет конкурентоспособной по сравнению с другими профессиями.
 В лесном хозяйстве по состоянию на 01.01.2012 г. насчитывалось 1 468 лесничеств и лесопарков, которые подразделялись на 7 379 участковых лесничества. Средняя площадь лесничества составляет 766,6 тыс. га, участкового лесничества – 151,1 тыс. га (табл. 11.2). На 1 работника лесничества (лесопарка) в среднем приходится 31,41 тыс. га лесов. В Дальневосточном федеральном округе это значение достигает 175 тыс. га.
 
 
Таблица 11.2. Средняя площадь лесничеств и участковых лесничеств
в округах и обеспеченность лесничеств кадрами
Количество1
Средняя площадь, тыс. га
Средняя численность
Общая площадь на одного
Федеральный    лесничеств
штатов в
работника лес
 
округ          (лесопар
участко
лесниче
участково
лесничестве
ничества
 
ков)
вых лесничеств
ства (лесопарка)
го лесничества
(лесопарке), чел. 2)
(лесопарка), тыс. га/ чел.2
СевероЗападный
193
1358
584,9
83,1
31
18,61
 
Центральный
275
1608
82,9
14,2
25
3,28
 
Приволжский
338
1587
115,3
24,6
23
5,02
 
Южный
52
291
52,9
9,5
28
1,89
 
СевероКавказский
93
216
18,5
8,0
17
1,06
 
Уральский
106
541
1057,6
207,2
32
32,98
 
Сибирский
312
1394
1148,2
257,0
21
55,92
 
Дальневосточный
126
589
3941,3
843,1
22
175,23
 
Всего
1495
7584
766,6
151,1
24
31,41
 
1
По состоянию на 01.01.2012 г.
 
2
В расчет включена численность подразделений государственной власти, выполняющих функции лесни
 
честв и лесопарков, а также численность работников лесничеств и лесопарков с младшим обслуживающим персоналом.  На конец 2012 г. в системе Рослесхоза в лесничествах и лесопарках работали 36,5 тыс. чел., в среднем, в штате одного лесничества (лесопарка) – 24 чел. Наибольшее значение данного показателя отмечается в Тверской (78 чел.), Брянской (50 чел.), Тюменской (30 чел.) областях, в республиках Карелия (64 чел.) и Адыгея (58 чел.).
В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений нормативы численности работников лесничеств и участковых лесничеств должны устанавливаться исходя из целевого назначения лесов, интенсивности их использования, пожарной опасности. В 2012 г. были созданы специализированные учреждения по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности. В их состав входят подразделения наземной зоны охраны лесов от пожаров и авиационной охраны. В 2012 г. штат этих подразделений в целом по Рослесхозу составлял 29,1 тыс. чел.
Для эффективного осуществления переданных полномочий в области лесных отношений Рослесхоз осуществляет переподготовку и повышение квалификации работников органов управления лесами субъектов Российской Федерации на базе Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ФАУ ВИПКЛХ) (г. Пушкино Московской
обл.) и ФАУ «Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока» (г. Дивногорск Красноярского края). В 2012 г. на их базе прошли профессиональную переподготовку 20 чел., повысили квалификацию – 2083 чел.
В 2012 г. в ВИПКЛХ была разработана программа повышения квалификации по направлению «Охрана лесов от пожаров», реализуемая методами дистанционного обучения. Программа включает такие курсы, как «Государственное управление лесами», «Законодательное и нормативное регулирование охраны лесов от пожаров», «Организация тушения лесных пожаров», «Мониторинг лесов», «Защита лесов». Большая работа по подготовке кадров для обнаружения и тушения пожаров осуществлялась ФГУ «Авиалесоохрана. В 2012 г. здесь было подготовлено 338 чел., переподготовку с подтверждением квалификации руководителя прошли 8 летчиковнаблюдателей. В настоящее время на базе Авиационного учебного центра реализуется ряд обучающих программ для специалистов лесного хозяйства, чрезвычайных подразделений, лесопользователей и других заинтересованных организаций по различным направлениям: пользователи информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ – Рослесхоз) и автоматизированных систем управления, пользователи спутниковых систем навигации для лесоохранных работ, операторы беспилотных авиационных систем, руководители тушения крупных лесных пожаров и многое другое.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации функционирует 19 средних специальных учебных заведений лесного профиля (техникумов и колледжей). Несмотря на то, что с 2012 г. лесхозытехникумы и лесные колледжи переданы в собственность субъектов Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства намерено и в дальнейшем осуществлять тесное взаимодействие с данными учебными учреждениями.
В 2012 г. специалистов лесного профиля обучали в 56 государственных высших учебных заведениях и их филиалах. Общее количество студентов, обучающихся по лесным специальностям, составляет более 35 тыс. чел.
По данным Федерального агентства лесного хозяйства, в Российской Федерации действует более 3 тыс. объединений школьников (более 67 тыс. учащихся). В 2012 г. приказом Рослесхоза (№ 145 от 16.04.2012 г.) была утверждена Программа развития движения школьных лесничеств. Она призвана координировать и направлять развитие природоохранной, лесохозяйственной и научноисследовательской работы в сфере обучения и воспитания подрастающего поколения. В новых социальноэкономических условиях школьные лесничества рассматриваются как ранняя профессиональная ориентация школьников в выборе будущей профессии. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить увеличение количества школьных лесничеств и числа их членов, а также приток молодых специалистов в лесное хозяйство.